Диссертация (1154437), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Окунькова. М., 2001. Т. 1.194173В Бельгии процесс федерализации начался в 1970 году и прошелнесколько последовательных этапов. Он был завершен в 2000-х годах путемпересмотра Конституции196. Эти последовательные институциональныереформы привели к созданию местных органов власти в регионах. Регионамбылапредоставленаответственностьзасостав,организациюифункционирование провинциальных и муниципальных учреждений наподконтрольной территории, при условии соблюдения местных гарантийавтономии. Данная мера существенным образом замедлила кризисныеявления в управлении государством197.Федерализм имеет давнюю традицию в ФРГ. Еще в средние векаГерманская империя (Священная римская империя германской нации)состояла из свободной конфедерации королевств, герцогств и свободныхимперских городов. Местное самоуправление получило свое дальнейшеетеоретическое и практическое развитие в Новое время198.
После Второймировой войны Западная Германия предпочла федерализм отчасти какреакцию на крайнюю централизацию, переживаемую в условиях националсоциализма.Затемпоследовалпроцессдецентрализации,усилениеполномочий земель и муниципалитетов на основе реформ, касающихсявнутренней организации местного самоуправления, которую предпринялиопределенные земли. Воссоединение в 1990 году породило еще однуглубокую трансформацию территориального устройства. Воссоединениепяти новых земель и их включение в существующую конструкциюгосударственного устройства.
В Восточной Германии не было системыуправления,сопоставимойсЗападнойГерманией,иреорганизацияСм.: La Constitution Belge. Texte coordunné du 17 février 1994.См.: Бирюков С.В. Бельгийский кризис и «Европа регионов» // Свободная мысль. 2009.№ 8 (1603). С.51.198См.: Авдонин В.С.
Развитие местного самоуправления в Германии и России: история,проблемы, перспективы // Авдонин B.C. Развитие местного самоуправления в Германии иРоссии: история, проблемы, перспективы // Политическая наука. М., 2008. №3. С.93-94;Локшина К.Н. Особенности организации местного самоуправления в России и ФРГ:компаративный анализ // Вестник Рязанского государственного университета им.
С.А.Есенина. 2010. №29. С.106-108.196197174восточногерманских районов и городов должна была осуществлятьсяпостепенно. Несмотря на достигнутые успехи, по-прежнему существуетбольшое количество небольших муниципалитетов, и процесс слияниямуниципалитетов все еще продолжается.Конституция Италии199, вступившая в силу 1 января 1948 года,ознаменовала процесс децентрализации, предоставляя значительные праварегионам,признаваяихвкачествеполитическихсубъектовсзаконодательными и административными полномочия. Отметим, что этоправо распространялось сразу же только на пять регионов со специальнымстатусом, а остальные 15 регионов должны были ждать вступления его всилу для них до 1970 года. После периода консолидации в 1990-х годахвозникло сильное политическое давление на приверженцев федерализма,произошла значительная децентрализация административных функций.Регионы получили новые компетенции, а их передача была объединена сглубокой реструктуризацией субнациональных государственных ресурсов сцелью увеличения их автономии.
Конституционная реформа 2001 года200изменила административную архитектуру страны, поставив государство,регионы, провинции, города и муниципалитеты на один уровень, передаваяим новые компетенции и большую финансовую автономию. В 2005 годуправительство предложило провести еще одну крупную реформу по полнойпередачи в регионы ответственности за здравоохранение и образование, нопредложение, которое некоторые видели как ведущее к федеративномугосударству, было отклонено на референдуме201.Испания имеет очень децентрализованную структуру правительства.При этом на сегодняшний день Испания остается унитарным государством,процесс децентрализации пошел в направлении создания федеральнойСм.: Costituzione della Repubblica italiana. Tipografia del Senato.
2014. Senato dellaRepubblica.200См.: Caravita B. La Costituzione dopo la Riforma del titolo V. Stato, regioni e autonomielocali. Giappichelli, 2002.201См.: Costanzo P. La tutela delle autonomie locali davanti alle corti costituzionali, a cura di G.Rolla. Giuffre, 2005.199175структуры автономных регионов. Понятие местного самоуправления быловключено в Конституцию202 в 1978 году, когда Испания была еще оченьцентрализованной страной. Для обеспечения того, чтобы сепаратизм непривел к нестабильности, началась передача компетенций в регионы. Впервой волне децентрализации в 2000 и 2002 годах политическиеобязанности и функции были перенесены из центрального правительствагосударства в регионы, которые сегодня имеют широкую законодательную иисполнительную автономию.
Процесс децентрализации продолжается, анекоторые регионы хотят еще больше расширить свою автономию, в томчисле и за счет большей автономии, как, например это происходит вКаталонии.Финляндияявляетсятрадиционнодецентрализованнойстраной.Местное самоуправление имеет свои корни в законодательстве, котороенасчитывает более 140 лет и которое остается основой для современнойсистемы. В 1917 году на муниципальном уровне было введено всеобщеепрямое избирательное право203.
Предоставление государственных услугдецентрализовано в муниципалитетах в большей степени, чем в любойдругой стране в Европы. Этого было достаточно трудно достичь из-за низкойплотности населения многих муниципалитетов. Все это привело к принятиюв 2007 году специального закона204, который устанавливает необходимыемуниципалитетам правила для принятия мер по увеличению своегонаселения путем перераспределения границ или путем партнерства сдругимитерриториальнымиобразованиями.Административныеподразделения Швеции сегодня характеризуются сильной децентрализацией,а местные и региональные правительства имеют большую автономию.
Запоследнее время обязанности местного и регионального правительстваСм.: La Constitución Española de 1978 // Boletín Oficial del Estado. 1978. № 311.См.: Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основыроссийского законодательства/под общ. ред. В. Скоробогатова, И. Макарова; пер. сфинского Е. Богданова. - СПб, ИПК «Вести», 2011. С.10-12.204Law on the restructuring of municipalities and municipal services (169/2007).202203176увеличились благодаря проведению различных реформ205. В этот периодколичество муниципалитетов сократилось в девять раз. Параллельно импредоставлялась больше финансовой автономии.
В результате объединений,которые создали окружные советы, созданные в рамках программырегионализации, им предоставлен временный региональный статус и своисобственные избранные региональные советы. В Дании структурная реформауправления,проведеннаяинституциональнуюв1970-хорганизациюгодах,страны,полностьюсоздавпятьизмениларегиональныхадминистраций, а также существенно сократила число муниципалитетов206.Во Франции процесс децентрализации проходил в несколько этапов.Законы о децентрализации 1982207 и 1983208 годов являются первым этапомдецентрализации и отменяют тотальный контроль представителя государстванад местными органами власти.
Эти законы устанавливают передачугосударственнойответственностимуниципалитетам,департаментамирегионам в сочетании с передачей исполнительных полномочий ифинансовойкомпенсации.Следующийэтапдецентрализациибылознаменован принятием закона209 в 2003 году о децентрализованнойорганизациидискуссия210Республики.ПродолжающаясясосредоточенананасегодняшнийфункционированииденьпроцессаСм.: Valeria S. Myasnikova, Galina I. Bykova Grundlagen der Kommunalverwaltung in deneuropäischen Ländern am Beispiel von Finnland und Schweden // Вестник Российскогоуниверситета дружбы народов.
Серия: Государственное и муниципальное управление.2016. №3. P.72.206См.: Капустин А. Местное самоуправление в Дании // Самоуправление. 2011. № 6-7. С.58-59.207См.:Loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, desdépartements et des régions. Journal officiel du 3 mars 1982.208См.: Loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre lescommunes, les départements, les régions et l'Etat *loi Defferre*. Journal officiel du 9 janvier1982.209См.: La loi constitutionnelle n° 2003-276 du 28 mars 2003 relative à l’organisationdécentralisée de la République est parue au journal officiel de la République du 29 mars 2003.210См.: Brouard, S., Appleton, A.
and Mazur, A. (2009). The French Fifth Republic at fifty.Basingstoke [England]: Palgrave Macmillan; Cole, A. (1998). French politics and society.Harlow, England: Longman; Cole, A. (2006). Decentralization in France: Central Steering,Capacity Building and Identity Construction. Fr Polit, 4(1), pp.31-57; Cole, A. and John, P.(2001).
Local governance in England and France. London: Routledge; Cole, A. and Raymond,205177децентрализации, например, на выборах путем всеобщего избирательногоправа президентов межмуниципальных структур сотрудничества с ихсобственныминалоговымипоступлениями,упрощенияиуточненияраспределения обязанностей между различными уровнями и повторнойорганизации государственных услуг на территориальном уровне.Третийизбирательнойрасширениеэтапдецентрализациисистемы211,функцийатакжеподразумевалтерриториальныемуниципалитетов213.Процессреформированиереформы212идецентрализациипродолжился с приходом к власти Президента Э. Макрона.Греческое государство было достаточно централизованным с моментаоснования в 1832 году.
На протяжении длительного времени ситуацияпостепенно менялась. Только после присоединения страны к Европейскомусоюзу в 1981 году и за последние несколько десятилетий страна провелареформы, усиливающие полномочия и поступление финансовых средств наместный уровень. Этот процесс начался с конституционной реформы,определяющей передачу государственной власти в качестве нового средстванациональной администрации. Результатом этой реформы явилось созданиеновых регионов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
