Диссертация (1154437), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Этоважный принцип контроля, учитывая то, что круг субъектов последнего,которые имеют полномочия контрольного содержания в деятельностиорганов местного самоуправления, является довольно широким, включаяразличныегосударственныеорганыипредставителейобщественности. Определенные элементы плановости также выступают вкачестве составного элемента содержательного наполнения принципасистемности. Важно не только структурное наполнение, но и связи междуэлементами системы, что позволяет достичь результата контрольнойдеятельности.Принцип гласности, открытости контроля и доведение полученнойитоговой информации до общественности и заинтересованных лиц, чтопредполагает достаточно активное привлечение общественности к контролю.Принцип научности, использование в контрольной деятельностисовременной техники, инновационных технологий, достижений доктриныдля получения эффективного результата.Принцип профессионализма сводится к осуществлению контролялицамисвысокимпрофессиональнымуровнемиспециальнымобразованием, что и позволяет избежать возможных злоупотреблений,поверхностного подхода к контролю, создает условия для достиженияположительного результата контрольной деятельности.От уровня профессиональной подготовки субъекта контроля зависитрезультативность контроля в целом.Принцип независимости осуществления контроля.
Этот принцип тесносвязан с принципами законности объективности и реальности.154Принцип результативности, тот итоговый результат, на достижениекоторого направлена деятельность контролирующих субъектов, заключаетсяв выявлении реального состояния дел, возможных правонарушений,устранение, как последствий, так и причин и предпосылок.
Это находитпроявление в предупреждении противоправных деяний, выявлении техпроцессов, которые способствуют возникновению причин и условийсовершения противоправных деяний, преодолении любых препятствий дляправомернойдеятельностиоргановместногосамоуправления,предоставлении последним реальной помощи.Принцип всесторонности, полноты контроля.
Собранная информациядолжна быть полной и объективной, реагирования по результатам контролятоже должно быть в отношении всех выявленных недостатков, пробелов,даже если их обнаружения не предполагалось во время контрольныхмероприятий. Контроль не должен быть тотальным, ты более, если речь идето деятельности органов местного самоуправления, однако и не упрощенным.Принцип оперативности проведения контрольных мероприятий, недолжны иметь характеристики срочности, которые равнозначны длительнымпериодампроверки,темсамымнемешаядеятельностиорганизаций. Определенные сроки проведения контрольных мероприятийобеспечивают динамичность контроля, а с другой, устраняют возможностьупрощения и его формальности.Принцип риск-ориентированного подхода при осуществлении контроляпризван снизить нагрузку при проведении мероприятий проверки напроверяемыеобъекты162.Онотражаетновыетенденцииразвитияконтрольно-надзорной деятельности и будет применяться в установленных,Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 О применении рискориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля(надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации(вместе с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определеннойкатегории риска или определенному классу (категории) опасности) // Собраниезаконодательства РФ, 29.08.2016, № 35, ст.
5326.162155отдельных случаях. На муниципальном уровне применение такого принципа,возможно, например, будет в случае делегирования органу местногосамоуправления определенного вида контроля от органа государственнойвласти при проведении внеплановых проверок163.Принцип экономичности, согласно которому контроль не долженпредусматривать существенных затрат, поскольку в данном случае акцентбудет смещен с результативности на затратность контроля. Расходы должныбыть минимальными, но достаточными для его проведения.Принцип соответствия мер воздействия, применяемая к нарушителям,реальным нарушением, что предполагает адекватность реагирования состороны субъекта контроля по отношению к объекту в случае выявлениянарушений законодательства, применение мер реагирования с тем, чтобыреагирования было не слишком суровым и не слишком упрощенным,обеспечивая, тем самым, соразмерность совершенного правонарушения иполученного реагирования со стороны субъекта контроля.
Правовые основыприменениямермуниципалитетовпринужденияимеютразныйконтролирующимихарактер,ворганамизависимостиотзаконодательства, в том числе субъекта Российской Федерации, чтосущественно усложняет правоприменение, иногда не согласуется с задачамиконтроля.Принципрациональноговзаимодействиясубъектовраспределенияконтрольныхконтролямеждуполномочий,собой,означаетопределенную согласованность действий контролирующих субъектов поотношению к органам местного самоуправления, взаимной помощи, обменполученнойинформациидляупрощенияконтроля,устранениядублирования, сосредоточение усилий контролирующих субъектов наразличных аспектах деятельности органов, причин возможных и реальныхнарушений, путей их устранения.
Достаточно специфическим для этогоСм.: Козлова Е.Б. Риск-ориентированный подход при осуществлении государственногожилищного надзора и муниципального жилищного контроля (концептуальные основы) //Семейное и жилищное право. 2017. № 1. С. 25 - 29.163156контроля является то, что активной является участие общественности ивзаимодействие ее с муниципальными субъектами контроля.Принцип помощи со стороны субъекта контроля подконтрольнымсубъектам в выявлении нарушений, устранении их причин.
Контроль вконечном итоге, предусматривает восстановление законности и дисциплиныв такой деятельности, поэтому субъект контроля, прежде всего, долженпомочь выявить положительные и отрицательные аспекты деятельности,выяснить причины таких негативных действий, актов, оказать помощь вустранении этих недостатков. Именно поэтому такие действия субъектаконтроля являются наиболее приоритетными в контрольной деятельности,доминирующими. Это в полной мере согласуется и с обновленнымпониманием сущности, значения контроля. Его проведение дает возможностьполучить через обратную связь информацию, на основании которой можносделать выводы о состоянии или ситуации, возникшие в результатеосуществления управленческих функций или выполнения поставленныхзадач, и принимать решения, отслеживать ситуацию и направлять ее.Принцип ответственности субъекта контроля за свои действия,решения,являетсявполнеоправданным,посколькупроисходитвмешательство извне, соответственно такое вмешательство должно бытьтаким, что согласуется с требованиями законодательства и остальнымипринципами контроля.
В случае же нарушений со стороны субъектаконтроля, последний несет ответственность в порядке, определенномзаконодательством. Действия, решения субъекта контроля могут бытьобжалованы, признаны неправомерными.Все принципы муниципального контроля взаимодополняют друг друга,находятся во взаимосвязи, что и позволяет вести разговор об ихсистеме. Кроме того, при более детальном выяснении их реальногопотенциала способствует классификации, о которой, учитывая комплексныйхарактер муниципального контроля, речь может идти лишь условно.157Так, например, все принципы муниципального контроля можноразделить на основные и процедурные, структурные и принципы результатаконтроля. В любом случае деление на группы является условным, каждый изпринципов имеет достаточно содержательный потенциал, взаимодействует состальными принципами, в целом обеспечивает максимальное использованиересурса соответствующего контроля.Такимобразом,принципымуниципальногоконтроляэтоосновополагающие начала, идеи, концентрирующие в себе достижениядоктрины и практики, выражающие социальные идеи, выполняющиефункцииобще нормативного ориентира осуществления контрольнойдеятельности,направленныенасовершенствованиеиобеспечениеэффективности такой деятельности.
Они взаимодополняют друг друга,находятся между собой в связях и формируют систему.Следует отметить, что не во всех законах, нормы которых регулируютотношения в сфере отдельных видов муниципального контроля, определеныпринципы контроля в соответствующей сфере. Так, в законе о недрах164среди правовых и организационных основ не указано о принципах ихиспользования и охраны. Можно заметить, что указанный закон принят в1992 году и изменения, которые в него вносились, не предусматривалирегламентацию основ контрольной деятельности в этой сфере.Более того, целесообразна постановка вопроса о выделении единыхпринципов при проведении контроля за деятельностью органов местногосамоуправления. Контроль законности деятельности местной администрациипредставляет собой правоприменительную деятельность уполномоченныхсубъектов, в том числе судов.
Принципы контроля законности деятельностиместных администрации, кроме общих принципов, связаны и с принципамиадминистративного судопроизводства, которые определены в ст. 6 КодексаЗакон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 О недрах // Собрание законодательства РФ,06.03.1995, № 10, ст. 823.164158административного судопроизводства РФ165. Принципы верховенства права изаконности являются главными принципами среди указанных, учитывая, чтоадминистративная юстиция связана не только с законами, но и правами исвободами граждан, это должно учитываться при осуществлении правосудиясудами.
Административная юстиция имеет исключительно правозащитнуюнаправленность, что принципиально отличается от вопросов о привлеченииграждан к административной ответственности, правовой регламентациипроцессуального порядка принятия решения по административному делу,вступленияв силу иисполнения предполагает четкость правовыхпредписаний. Лица, осуществляющие административно-юрисдикционнуюдеятельность, должны строго соблюдать, соответствие санкционированныхматериальных и процессуальных норм права.Принципы контроля законности деятельности органов местногосамоуправленияпринципамдолжныконтроля,соответствоватьатакжепринципампринципамправа,общимадминистративногосудопроизводства.
Соответствие последнему основывается на признаниисудебного контроля, как наиболее действенной гарантии законности средидругих гарантий.Таким образом, сущность категории принцип может быть раскрыта спозиций теории познания и законотворчества. Ключевое значение этойкатегории, учитывая указанный дуалистический подход, воспроизводит еероль в качестве исходного начала существования определенного социальногоявления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
