Диссертация (1154437), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Н. Жеребцов. - Санкт-Петербург: Юридическийцентр - Пресс, 2013. - 403 с.; Правовое положение участников административноюрисдикционной деятельности: учеб. пособие / А.С. Телегин, Н.В. Тиунова; Федер.агентство по образованию, ГОУВПО "Перм. гос. ун-т". - Пермь: Ред.-издат. отд. Перм. унта, 2005 (Пермь : Тип. Перм. ун-та). - 97 с.146134администрации как органа власти реализуется в пределах соответствующейадминистративно-территориальной единицы, где местная администрацияосуществляетвластьпредставительнымиреализуеторганомделегированныеполномочия.соответствующимОтносительноструктурныхподразделений местных администраций отметим, то, что они подотчетны иподконтрольны главам соответствующих местных администраций, органамисполнительной власти высшего уровня и соответствующим структурнымподразделениямсубъектовойифедеральнойгосударственнойадминистрации.Основныенаправлениямуниципальногоконтролядолжныосуществляться и в отношении тех сфер жизнедеятельности общества,состояние дел в которых существенно влияет на муниципальное образование.К приоритетным направлениям муниципального контроля следует отнестифинансовый и земельный контроль, в сфере охраны окружающей среды иблагоустройства территории.Публично-правоваяприоритетнаяиимеетсфередеятельностидоминирующийместнойхарактер,администрациивотличиеотчастноправовой сферы, в которой такая деятельность строго ограниченапредписаниями действующего законодательства.Объект и предмет муниципального контроля соотносятся как общее ичастное.
Установление состояния соблюдения правового режима выступаетобъектом муниципального контроля, предмет муниципального контролякасается вопросов соблюдения местной администрацией компетенции,определенной законодательством.Системность муниципального контроля заключается в формировании вобщественном сознании взаимосвязи между отношением к деятельностиместной администрации как необходимой для развития муниципальногообразования, что определяет активное противодействие и недопущениенарушений основ ее деятельности. Указанное должно быть отражено вдействующем законодательстве, предписания которого будут способствовать135общественному признанию целесообразности функционирования местнойадминистрации с позиций эффективного управления.Именно такой характер законности предопределяет целесообразностьформирования принципов муниципального контроля, что позволяет учестьвсеаспектыдеятельности,наличиекоторыхопределяетеерезультативность147.Многоаспектность деятельности местной администрации проявляется ив значительном количестве направлений такой деятельности, которыедолжны быть подвергнуты контролю, а именно, состояние соблюдениядисциплины в финансовой, экономической, служебной и других сферах,использование материальных, кадровых ресурсов, а также соблюдениеэкологического, земельного законодательства и состояние выполнениясоциальных программ.
Эти направления контрольной деятельности являютсяосновными, поскольку их осуществление касается развития не толькоотдельного муниципального образования, но и всего государства.§ 2.3. Принципы муниципального контроляПроблема исследования сущности и систематизации принциповмуниципального контроля имеет первостепенное значение в изучениимуниципальногоконтроля,какинститутамуниципальногоправа.Теоретические воззрения ученых на данную проблему позволяют выявитьпроблемы общего и институционального характера в построении системыРаспоряжение Правительства РФ от 17.05.2016 № 934-р <Об утверждении основныхнаправлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности> // Документ официально не опубликован. СПСКонсультант Плюс.147136принципов муниципального контроля.
Неоспоримым является тот факт, чтоусложнение процедур муниципального контроля требует изучения болеесложногоихвзаимодействияиинтеграции,учитываяпринципыдецентрализации.Необходимость формирования научного подхода относительноопределенияпринциповконтролядеятельностиоргановместногосамоуправления обусловлена теоретическим значением принципов, какосновы формирования и развития определенного социального явленияматериального или процессуального характера. Воспроизводя сущность исодержаниеправовойформыконтрольнойдеятельности,принципыгарантируют ее внутреннюю устойчивую структуру. С позиций гносеологииопределение и характеристика принципов позволяет проанализироватьнекоторое явление или процесс, установить их существенные особенности, атакже понять отличие от других явлений или процессов.Так, в контексте содержания управления термин принцип имеетсмысловуюнагрузку,аименно,положение,которымобозначеныопределенные закономерности, взаимосвязи между элементами управления,олицетворение и отражение объективного характера законов общественногоразвития, характерные черты практики управления, создания единогокомплекса управленческой деятельности путем интегрирования отдельныхее видов, их согласования и направленности на выполнение единой цели.С позиций нормотворчества принципы, будучи закреплены вдействующем законодательстве, являются восходящим началом правовойрегламентации соответствующих общественных отношений.
При этомсистемообразующее значение имеют принципы верховенства права изаконности.Принцип субсидиарности148 нашел отражение в международномправе149.Муниципальныефункции,какправило,осуществляютсяСм.: Европейское публичное право: монография / Д.Д. Ландо, В.И. Самарин. - Москва:Проспект, 2014-204 с.; Конституционные принципы единства и субсидиарности в148137преимущественно теми властями, которые имеют тесный контакт снаселением. Таким образом, согласно принципу субсидиарности, передаватьполномочия разрешается только в той мере, в какой эти полномочия могутбыть лучше осуществлены на высшем уровне. Принцип субсидиарностиможно назвать принципом ограничения власти, поскольку он устанавливаетграницы вмешательства государственной власти в сферу жизнедеятельностиместногосамоуправления.Небольшиесообществаимеютзаконнуюпотребность самим регулировать свои собственные дела и как можно вбольшем объеме, насколько это позволяют интересы существующегообщества.
Для его развития в местном самоуправлении должно быть столькоавтономии, насколько ее можно воплотить в жизнь. Поэтому высшиевластные структуры должны перенимать только те задачи, которые органыместного самоуправления не могут решать так же хорошо или лучше. Такчем меньше сообщество, тем больше относительная доля отдельногочеловека в созидании общей воли, тем больше она может значить вобщественной жизни. Стоит отметить, что субсидиарность не совпадает сорганизации государственной власти в Российской Федерации: монография / А.Е.Баньковский; М-во внутренних дел Российской Федерации, Барнаульский юридическийин-т. - Барнаул: Барнаульский юридический ин-т МВД России, 2016.
- 159 с.; Правоваясистема Европейского Союза / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина; Московский гос. ун-т им.М.В. Ломоносова, Юридический фак. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2012. - 703 с.;Принцип субсидиарности в механизме гармонизации многоуровневой системыуправления: А.С. Канифатов; Северо-Кавказский науч. центр высш. шк. Федеральногогос. образовательного учреждения высш. проф.
образования "Южный федеральный ун-т".- Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2010. - 139 с.; Принцип субсидиарности вевропейском праве: проблемы и перспективы применения / Н.В. Анисимова. - М.:КОМТЭК, 2005 (М.: ГУП ИПЦ Москва-Санкт-Петербург). - 49 с.; Сравнительный анализконституционно-правовых основ Российской Федерации и ФРГ: монография. - Москва:Юрлитинформ, 2017.
- 195с.; СНГ, Россия и Европа: сборник статей / МеждународныйСоюз юристов [и др.]; сост. А.В. Захаров. - Москва: Юстицинформ, 2006. - 231 с.;Субсидиарность как принцип реализации совместных законодательных полномочий: опытЕвропейского Союза и перспективы его адаптации в российской системе разграниченияполномочий по предметам совместного ведения: монография / О.И. Пименова. Чебоксары: Новое Время, 2015. - 199 с.; Сравнительный анализ конституционно-правовыхоснов Российской Федерации и ФРГ: монография. - Москва: Юрлитинформ, 2017. - 195с.;Федерализм: теория, институты, отношения: (Сравн.-правовое исслед.) : [Монография] /[Автономов А.С., Богдановская И.Ю., Васильева Т.А. и др.]; Отв. ред. Б.Н.
Топорнин. М.: Юристъ, 2001. - 374 с.149Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ,07.09.1998, № 36, ст. 4466.138передачей прав и децентрализацией. Такая передача осуществляется сверхувниз, но согласно этому принципу полномочия не принадлежат высшейинстанции.Принцип субсидиарности, хотя и является частью правовой иполитической традицией многих европейских государств, не имеет четковыраженногонормативногохарактера.Вдействующемроссийскомзаконодательстве принцип субсидиарности, например, закреплен в ст.
184.1Бюджетного кодекса РФ150. Субсидиарность является основой моделиместного самоуправления, поскольку фактически признает распределениеполномочий между государственной властью и местным самоуправлением.Приоритетным здесь остается право решать, какой круг вопросов следуетоставить за собой, а какие полномочия передать в компетенцию органовместного самоуправления. Именно поэтому в ее основе лежит принципдецентрализации151.
Сочетание этих двух принципов в одной моделиместного самоуправления обусловило появление муниципального дуализма,большинство признаков которого характерны для системы российскогоместногосамоуправления.Принципоптимальнойдецентрализацииполитически и экономически обоснован. На современном этапе созданияБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст.
3823.151Правовая политика: федеральный, региональный и муниципальный уровни = Legalpolicy: federal, regional and municipal levels: [сборник научных трудов по материаламвсероссийского научно-практического круглого стола, г. Махачкала, 19 апреля 2012 года]/ Российская акад. наук, Саратовский фил. Ин-та государства и права [и др.] ; под общ.ред. А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
