Диссертация (1154437), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Например, среди основных принципов охраны ииспользования лесов160 при проведении муниципального лесного контролявыделены те, на основании которых осуществляются соответствующиедействия, а именно, рациональность использования и охраны, преимуществотребований экологической безопасности над экономическими интересами,возмещениесвязанныхвреда,спричиненногонарушениемлесноговследствиесовершениязаконодательства,действий,сочетаниемерэкономического стимулирования и ответственности в сфере использования иохраны лесов.
При этом действие нормы закона должно быть направлено наурегулирование отношений в сфере контроля, которые меньше по объему,чем отношения по использованию и охране лесов. Таким образом,приведенныйпереченьпринциповтребуеткорректировкисогласноспецифике предмета регулирования профильного закона.В то же время содержание категории принцип формируется исходя изобщетеоретических положений и специфики определенного явления,характерныеособенностикотороговоспроизведенывспециальныхЛесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ, 11.12.2006, № 50, ст.
5278.160148принципах. Поэтому уместно говорить об общих и специальных принципахсуществования определенного явления. Определяя само понятие, принципмуниципального контроля следует учитывать, прежде всего, объективнонеобходимые проявления контроля, в которых находят отражение егоприрода, направленность, специфика как самостоятельного правовогоявления.Принципами контроля деятельности органов местного самоуправленияследует считать ключевые положения, исходные начала функционирования иразвития контроля. Среди принципов контроля уместно выделить общиепринципы, то есть те, которые характерны для контроля как социальноправового явления и воспроизводят принципы контроля независимо от видаобщественных отношений, специальные принципы, касающиеся конкретноговида общественных отношений, а именно контроля деятельности органовместного самоуправления.Следует заметить, что такой подход к систематизации видов принциповконтроля необходим для воссоздания специфики такого контроля вопределенной сфере общественных отношений.Определяяпринципыконтролядеятельностиорганов местногосамоуправления, следует учитывать базовое значение этой категории,развитие которой должно определяться спецификой предмета научногопоискаопределенныхвидовконтрольно-надзорнойдеятельностивфинансовой, энергетической сферах, в сфере соблюдения обязательныхтребований в области использования земель, лесов, дорог местного значенияи так далее.Существующий муниципальный контроль, как контроль органовпубличной власти, который проводят органы местного самоуправления,приводит к необходимости выделения самостоятельного вида контроля,исходя из самостоятельности местного самоуправления161.Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 № 285-О-О «Об отказе впринятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на161149Специальнымипринципамимуниципальногоконтроля,осуществляемого органами местного самоуправления, можно назватьнарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.;Определение Конституционного Суда РФ от 17.11.2011 № 1489-О-О «Об отказе впринятии к рассмотрению жалобы гражданина Думы Андрея Юрьевича на нарушение егоконституционных прав положением статьи 74.1 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ОпределениеКонституционного Суда РФ от 02.11.2011 N 1464-О-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов Курской области нанарушение конституционных прав и свобод положениями части 13 статьи 35, пункта 2части 4 статьи 36, пункта 2 части 2 и части 4 статьи 74.1 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС«КонсультантПлюс», 2016; Конституционного Суда РФ от 04.10.2011 № 1264-О-О «Пожалобам граждан Дегтярь Надежды Александровны и Шардыко Юрия Сергеевича нанарушение их конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СПС «КонсультантПлюс», 2016; Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013№ 1219-0/2013 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина МигулиАлександра Анатольевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 1статьи 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»//СПС«КонсультантПлюс»,2016;Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 № 1241-О/2013 «Об отказе впринятии к рассмотрению жалобы гражданина Кропачева Леонида Михайловича нанарушение его конституционных прав пунктом 3 части 2 статьи 741 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СПС «КонсультантПлюс», 2016; Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002«По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярскогокрая «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» иЗакона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительногооргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.
Хнаева» // СПС «КонсультантПлюс», 2016; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 16.10.1997 № 14-П «По делу о проверкеконституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СПС «КонсультантПлюс», 2016; Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2013№ 15-П/2013 «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса РоссийскойФедерации в связи с жалобой гражданина А.В.
Дубкова» // СПС «КонсультантПлюс»,2016;Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу опроверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курскойобласти в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесенииизменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СПС«КонсультантПлюс», 2016.150принцип отчетности. Однако и этот специальный принцип касается контроляза деятельностью местного самоуправления.Содержание принципа законности как основы контроля деятельностиместной администрации вытекает из признания прав и свобод человека иобязательностиихсоблюденияиобеспечениягосударством.Соответствующая деятельность государства в целом и ее органов должнаиметь правовой характер, согласно ст.
55 Конституции РоссийскойФедерации. Указанное обусловливает раскрытие содержания принципазаконности муниципального контроля деятельности местной администрациис позиций строгого соответствия реализации контрольных полномочийсубъектами контроля. Муниципальный контроль деятельности местнойадминистрации всегда является правовым, что гарантируется реализацией наоснованииспособовивпределах,предусмотренныхдействующимзаконодательством. Следует учесть и то обстоятельство, что муниципальныйконтрольдеятельностиоргановместногосамоуправлениядолженосуществляться только уполномоченными субъектами, компетенции которыхзакреплены законодательно.
Относительно контроля содержание принципазаконности охватывает положения, воспроизводящие функционированиесубъектов такого контроля в пределах правового поля согласно принципам,не противоречащих действующему законодательству. Одним из субъектовнегосударственного (общественного) контроля выступают общественныеобъединения.К общим принципам контроля деятельности местной администрацииотнесен принцип предметной определенности. Целесообразность выделенияуказанного принципа обусловлена принципом верховенства права изаконностью контроля. Действие этого принципа проявляется черезопределениедействующимзаконодательствомпредметапроведенияконтрольных действий уполномоченными субъектами контроля деятельностиместной администрации.151Следуетотметить,чтоотдельныепринципыконтрольно-процессуальной деятельности имеют общий характер и могут бытьопределены как принципы муниципального контроля деятельности органовместного самоуправления, например, принципы независимости контрольныхорганов,обеспечения,ответственности,приоритетапредварительногоконтроля, законотворческой деятельности.
Если обратиться к действующемузаконодательству, следует отметить отсутствие закрепления полноценнойсистемы принципов различных видов муниципального контроля.Определение перечня принципов контроля деятельности органовместного самоуправления основывается на обобщениях положений правовойдоктрины и норм действующего законодательства, которыми урегулированыотношения по осуществлению отдельных видов контроля или контроля врамках отдельных общественных отношений. Наряду с этим следуетпринимать во внимание предмет контроля.
Учитывая это, в перечень общихпринциповконтролядолжныбытьвключенытолькоте,которыесоответствуют принципам и специфике функционирования этих органов.При этом сформулированные общие принципы контроля деятельностиместногосамоуправлениямогуткасатьсяипринциповпринятияуправленческих решений, и любой другой управленческой деятельности, апоэтому требуют уточнения и дополнения путем выделения специальныхпринципов контроля, которые отображают специфику соответствующейдеятельности в определенных сферах общественных отношений.Можно предложить выделять среди принципов такого контроляследующие принципы. Принцип верховенства права, то есть обеспечениепримата прав, законных интересов и свобод человека и гражданина вобществе, во взаимоотношениях органов местного самоуправления, сконтролирующими органами, обеспечение равенства всех субъектов праваперед законом, верховенство закона в системе актов законодательства.
Этотпринцип можно считать базовым. Принцип законности должен основыватьсяисключительнонапринципах,определенныхдействующим152законодательством. Толькопоследнееопределяетсоответствующиепринципы, в случае же отсутствия такого закрепления, контрольнаядеятельность является незаконной. Ситуация несколько осложняется за счетналичия множественности и разнообразия законодательных и подзаконныхактов, определяющих основы контроля в отношении деятельности органовместного самоуправления со стороны отдельных субъектов.Принцип объективности, содержание которого является комплекснымизаключается,каквпредоставлениидостовернойинформацииподконтрольным объектом, так и в объективности результатов контроля.Учитывая специфику деятельности органов местного самоуправления,ее разнообразие форм внешнего проявления, содержательное наполнение,возможность делегирования полномочий и функций, тщательной проработкитребует вся информация относительно такой деятельности с последующимобобщением полученных результатов без всякого субъективного подхода какк контролю в целом, так и его результатов.Принцип обоснованности, предполагает наличие четко определенныхдля контрольных действий в отношении деятельности органов местногосамоуправлениявзаконодательствеоснований.Еговполнеможнорассматривать как противовес вмешательства в деятельность указанныхорганов, гарантией соблюдения прав последних.
Специфика правовогостатуса, правовой природы органов местного самоуправления обусловливаетминимизацию вмешательства в их деятельность со стороны других органов,однако наличие определенных властных полномочий в области публичногоадминистрированияпредполагаетнеобходимостьсоблюденияимиопределенных правовых требований, соответствие деятельности этих органовправовым предписаниям, устранения любых проявлений возможногопротивоправного деяния со стороны вышеупомянутых органов.Принцип систематичности означает постоянный характер контроля,поскольку только при условии систематичности можно говорить овыяснении реального состояния дел, выявление возможных нарушений, их153причин и предпосылок. Систематичность, бесспорно, обусловливает иреализацию принципов рациональности, результативности, эффективностиконтроля.Принцип системности, то есть последовательное, комплексное,организационноеифункциональноеструктурированиеконтроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
