Диссертация (1154437), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Вместе с тем содержание категории принцип формируется, исходяиз общетеоретических положений и с учетом специфики определенногоявления, характерные особенности которого воспроизведены в специальныхпринципах. В связи с этим отметим общие и специальные принципысуществования определенного явления материального или процессуальногохарактера и, соответственно, общие и специальные основные начала ихКодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 09.03.2015, № 10, ст.
1391.165159деятельностиосновываетсянапризнанииединыхцелейконтроля,взаимосвязи между указанными видами контроля.Подводя итог, отметим, что анализ исторических и концептуальныхоснов муниципального контроля позволил сформулировать следующиевыводы.Деятельность,связаннаяспроверкой,надзором,влиянием,соответствия состояния объекта определенной модели, в этимологическомзначении обозначается термином контроль.Развитиеконтрольно-надзорнойсистемыявляетсярезультатоммноговековой эволюции социального контроля, выстраивания системы видовконтроля на всех уровнях публичной власти, а также негосударственного(общественного) контроля.Систематизацию видов контроля целесообразно осуществлять с учетомпредмета контроля, а именно, деятельности местного самоуправления и егоназначения.
На основании обработки положений, обоснованных учеными,определеныразличныевидыконтроля.Доказано,чтопонятиенегосударственного (общественного) контроля является противоположным,посути,исодержаниюсистематизированынапубличномувнешнийиконтролю.Видывнутренний,контролянепрямойинепосредственный, общий и специальный.В широком понимании контроль включает надзор, а надзор, в своюочередь,являетсяразновидностьюконтролясограниченнымивозможностями влияния контролирующего субъекта на подконтрольныйсубъект.Узкоеиширокоетолкованиеконтролянесоздаютантагонистической противоположности, а диалектически согласуются, чтопозволяетхарактеризоватьмногоплановое,необходимоеконтроль,длякакявлениенаблюденияисоциальное,своевременногореагирования на действия физических и юридических лиц или для установкикаких-либо фактов при исследовании объектов материального мира,160сохраненияиразвитиясоциальнойсистемы,упорядоченногофункционирования ее элементов.Специфика муниципальногоконтролирующийподсистемах,иконтроляподконтрольныйпоэтомумеханизмпроявляетсясубъектыправовогов том, чтонаходятсявразныхрегулированияихвзаимоотношений должен выстраиваться с учетом особенностей ихправового статуса.
Сложность механизма муниципального контроля всистеме местного самоуправления предопределяется, прежде всего, природойместного самоуправления, многоаспектностью феномена муниципальногоконтроля, разнообразием его видов и необходимостью дифференцированногоподхода к контролю в зависимости от сферы общественных отношений исоциальной роли субъектов контроля.Законностьдеятельностиместнойадминистрации,подлежащейконтролю, является системным явлением. Системность заключается вформировании в общественном сознании отношения к деятельности местнойадминистрации как необходимой для развития муниципального образованияи государства, что определяет активное противодействие и недопущениенарушений основ ее деятельности. Указанное должно быть отражено вдействующем законодательстве, предписания которого будут способствоватьобщественному признанию целесообразности функционирования публичнойадминистрации с позиций эффективного управления.В связи с этим объект муниципального контроля представляет собойправовое требование соблюдения Основного закона России, нормативныхправовыхактовпубличнойадминистрацией,действийвпределахкомпетенции, установленной действующим законодательством.Объект и предмет муниципального контроля соотносятся как общее ичастное.
Установление состояния соблюдения правового режима законностивыступает объектом контроля, предмет контроля касается вопросовсоблюдения обязательных требований, определенных законодательством.Контроль должен касаться, прежде всего, таких направлений деятельности,161осуществление которых существенно влияет на состояние обеспечениядеятельности местного самоуправления, а именно, состояние соблюдениядисциплины в финансовой, экономической, служебной и других сферах,использования материальных, кадровых ресурсов, бюджетном направлении.Сущность категории принцип может быть раскрыта с позицийнормотворчества и гносеологии. Ключевое значение этой категории,учитывая указанный дуалистический подход, воспроизводит ее роль вкачестве исходного начала существования определенного социальногоявления. Вместе с тем содержание категории принцип формируется исходяиз общетеоретических положений и с учетом специфики определенногоявления, характерные особенности которого воспроизведены в специальныхпринципах.
В связи с этим указана целесообразность деления на общие испециальные принципы муниципального контроля, исходя из принциповсуществования определенных явлений материального или процессуальногохарактера.Установлено, что современное состояние взаимодействия субъектовпубличногоинегосударственного(общественного)контроляхарактеризуется в двух направлениях, а именно, регламентация на уровнезаконов компетенции субъектов, порядка их деятельности, а также, участиесубъектов негосударственного (общественного) контроля в управленииделами, при подготовке и обсуждении проектов законов, рассмотрении иразрешении обращений граждан, функционировании средств массовойинформации, рассмотрении прошений.Основными положениями, учтенными при раскрытии принципов, наосновании которых осуществляется муниципальный контроль, являютсяосновы деятельности местного самоуправления, определяющие спецификуконтроля. Муниципальный контроль осуществляется органом местногосамоуправления, соответственно, его принципы должны базироваться наобщих принципах с учетом специальных принципов.
Контроль реализуетсяпо установленной законодательством правовой процедуре. Муниципальный162контроль имеет определенные особенности, что вызвано предметомконтрольной деятельности уполномоченных субъектов, поэтому стоитпредусмотреть эту специфику в установлении перечня таких принципов.163Глава 3.
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ§ 3.1. Функции местного самоуправления в контексте децентрализацииКаждаястранаобладаетсвоейвнутреннейинституциональнойструктурой управления. На основании проведенного анализа можновыделить определенные особенности развития распределения компетенциймеждугосударственнымиорганамииместнойвластью,особеннопроявляющиеся в различиях между федеративными государствами, такимикак, РФ, ФРГ, Австрией, США, квази федеративными государствами,например, Испанией, Италией и унитарными государствами, например,Польшей, Парагваем, Швецией.
Последняя группа включает очень разныеподгруппы, состоящие из стран с полуавтономными регионами, странами свысокой степенью децентрализации, как это имеет место, например, вбольшинстве стран северной Европы. Учитывая, большое количествоособенностей построения и функционирования власти в каждом государстве,рассмотрим наиболее яркие системообразующие примеры.Понятиедецентрализациифилософско-политическихпо-разномутрадицияхиспользуетсягосударств.вразныхВопросоцентрализованном и децентрализованном планировании в государстве имеетещеболеесложныйитонкийхарактер.Децентрализациячасторассматривается как антоним централизации в том смысле, что происходит164передача полномочий или функций от органов власти государства крегиональным и местным уровням управления и планирования.
При этомдостигаетсяопределенныйконсенсусвовзаимоотношенияхмеждугосударством и местным самоуправлением166. Следует учитывать, чтовзаимосвязь между этими уровнями намного сложнее, чем кажется напервый взгляд, из-за множества различных критериев, которые могут бытьиспользованыдляизмерениядецентрализациии,следовательно,централизации в каждой стране. Таким образом, многие изменения ворганизационнойструктуресвязаныснекоторымиэлементамицентрализации и другими процессами децентрализации. Важно отметить, чтоникакая система планирования и администрирования не может бытьполностью централизованной или децентрализованной.Дискуссия о децентрализации государства не является новой.Проблему важности совершенствования управления можно проследить вполитических мыслях Жан-Жака Руссо, отмечавшего, что: «нужно большеполагаться на энергию, которая исходит от хорошего правительства, чем наресурсы,которыефранцузскийпредоставляетмыслительбольшаяотмечалтерритория»167.первостепенностьДругойсозданиясбалансированной системы управления в государстве «для того чтобы нельзябыло злоупотреблять властью, необходимо, чтобы одна власть останавливаладругую власть»168.
Важность децентрализации управления государствомпризнавалась отечественными исследователями местного самоуправления иорганизации государства в прошлом169, а также на современном этапе170.См.: Современные проблемы организации публичной власти / Отв. ред. С.А. Авакьян.Коллективная монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др. Юстицинформ М, 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
