Диссертация (1154437), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Каки в США в Канаде система местного самоуправления имеет давниетрадиции187. Изначально оно регулировалось специальным законом188середины XIX века, который устанавливал рамки местного самоуправленияСм.: Черкасов А.И. Местное управление в США: современные проблемы иперспективы // Труды Института государства и права РАН. 2015. №6. С.147.186См.: The Declaration of Independence and the Constitution of the United States of AmericaPaperback – November 24, 2017; Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787// Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия,Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие.
- 8-е изд.,исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 549 - 562.187См.: Лексин И.В. Специфика территориальной организации местного управления исамоуправления в Канаде // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика,право. 2011. №2. С.99.188См.: Act of Union 1840 // Book on Demand, 2012.185169до принятия законов о Конституции 1867 и 1982 годов 189. Хотя современноеместное самоуправление в этих странах может обладать значительнымиполномочиями, в нем отсутствуют либо национальные конституционныегарантии, либо законодательная субсидия автономии.
Какие полномочияполучаторганыместногосамоуправления,полностьюзависитотнационального законодательства или норм, принимаемых отдельнымиштатами или провинциями. В Канаде и ряде штатов США законодательныеорганыштатаопределяютсодержаниесамоуправления.Основнымиисключениямииполномочияявляютсяместногоположениявнекоторых конституциях штатов США для местных органов власти.Институциональная практика в этих странах также отражает наследиебританской власти, которая ограничивает полномочия местных властей.Отметим, что местные органы власти не могут требовать и получитьполномочия,помимотех,которыеконкретнопредоставляютсяимзаконодательными собраниями штатов.
Тридцать один из пятидесяти штатовСША продолжает применять данное правило ко всем муниципалитетам, ещевосемь других применяют его к некоторым, но не ко всем типаммуниципалитетов. Начиная с девятнадцатого века, США регулировалигарантии общего органа местного самоуправления в законодательстве, атакже в конституциях штатов. Эта тенденция продолжалась вплоть до 1990-хгодов. В результате, местное самоуправление во всех, кроме 3 штатов, имеетнекоторую степень полномочий в области внутреннего права, а 28 штатовСША обладают широкими полномочиями при рассмотрении местныхвопросов.
В Канаде, в конце 1990-х годов некоторые провинции такжепредоставили более широкие полномочия местным населенным пунктам.См.: Guy Régimbald, Dwight Newman The Law of the Canadian Constitution, 2nd Edition,.lexisnexis, June 16, 2017.189170Местное самоуправление и муниципалитеты имеют многовековуюисторию и в Латинской Америке190, которая восходит к колониальнымвременам. После периода независимости местные органы власти игралиограниченную роль в процессе развития в результате преобладания высокоцентрализованных систем управления иэкономического управления,воплотившихся в сильных президентских полномочиях191.
В 1970-х годах вЛатинской Америке наблюдался тройной кризис государства: финансовый,административный и, как следствие этого, также кризис легитимностицентрализованной и бюрократической модели. Реформа государства, в томчисле в его отношениях с обществом, стала центральной политическойпроблемой практически во всех странах региона192.Это,всвоюподдерживающихочередь,стимулировалодецентрализациюкакпоявлениефундаментальныйтечений,компонентгосударственной реформы и модернизации. Тем не менее, глубина реформ иих влияние отличаются в разных странах. Несмотря на свою разнуюинституциональную структуру, почти все страны в разной степениучаствовали в процессе децентрализации, который за последние несколькодесятилетий привел к частичной передачи ответственности и ресурсов отцентральных органов власти к региональным правительствам, в том числемуниципалитетам.Децентрализация проходила почти во всех государствах, однако пути,которые выбирают разные страны, и скорость развития этого процессаразличаются, что отражает различия в характеристиках стран, экономическихусловиях и истории среди прочих факторов.
В европейских государствахначало процесса децентрализации относится к концу 1970-х - началу 1980-хСм.: Публичное право стран Латинской Америки: [в 2 т.] / Фонд современной истории.- Москва : Междунар. отношения, 2016.191См.: Чихладзе Л.Т. Некоторые особенности модели местного самоуправления иместного управления в странах Латинской Америки // Вестник Московскогогосударственного областного университета. Серия Юриспруденция.
- 2014. -№ 4. С.30-31.192См.: Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в ЛатинскойАмерике // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2000. № 1 (228). С.64.190171годов, когда первые основные законодательные акты в этом направлениибыли реализованы и продолжался еще в течение следующего десятилетия, ибыл связан с изменениями в законодательстве. Эти первоначальные реформылегли в основу Европейской хартии местного самоуправления193, принятой в1985 году, которая вступила в силу в 1988 году и стала своеобразнымобразцом для стран Европы, которые находились в процессе осуществлениясвоих собственных реформ в области децентрализации.
Вторая волнадецентрализации, начатая в 1990-х годах, особенно касалась странЦентральной и Восточной Европы, эти тенденции продолжались и в 2000-хгодах. Правительства отдельных европейских стран, либо инициировалидецентрализацию, как Болгария и Румыния, либо создавали региональныйуровень управления, например, как Словакия и Чехия. Некоторые странысделали шаг вперед в процессе децентрализации путем передачи новыхобязанностей местным органам власти, как во Франции, Испании, Италии иФРГ. В других странах осуществляемые реформы были направлены наконсолидацию,модернизациюсуществующейсистемы,например,вПортугалии, Ирландии, Финляндии, в Польше и странах Балтии.
Внекоторыхгосударствахреформыпривеликзначительныминституциональным изменениям, например в Бельгии или Дании. Хотя нетникаких сомнений в том, что процессы децентрализации и регионализациипродолжаются в настоящее время, существуют различия в подходах, темпахиихсодержании.Вскандинавскихстранахдостаточнодолгорассматривается вопрос о возможности проведения региональной реформы.С другой стороны, есть некоторые европейские страны, где регионализация взначительной степени приостановилась. Так обстоит дело в Португалии, гдев 1990-х годах были созданы административные регионы, но в результатереферендума 1999 года они не были преобразованы в полноценные регионыс политическим статусом.
Процесс децентрализации также прекратился вСм.: Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге15.10.1985) // «Бюллетень международных договоров», № 11, 1998.193172Великобритании. После передачи полномочий Уэльсу и Шотландии былисозданы агентства регионального развития, но уже нет планов по созданиюрегиональных ассамблей с политическими полномочиями.
Стоит такжеотметить, что в некоторых европейских странах была предпринята попыткареформироватьмеханизмывыравниваниявотношениифискальныхтрансфертов в смысле сокращения объема перераспределенных средств. Этоособенно касается Италии, в меньшей степени ФРГ, Испании, Бельгии.Для того чтобы понять текущее состояние децентрализации в каждомгосударстве, основные законодательные и исторические особенностилежащие в основе процесса рассмотрим их более подробно на примеренекоторых стран. Федеральная организация Австрии имеет достаточнодолгий путь194.
Правительства в регионах были впервые созданы в 1848 годуи получили полную законодательную власть в 1920 году195. Сегодня регионыобладают значительной автономией, поскольку каждый из них имеет свойсобственный административный орган управления, а также свои собственныеисполнительные и законодательные компетенции.
Отметим, что вся судебнаявласть централизована на национальном уровне. В начале 2000-х годовАвстрия должна была провести широкомасштабную реформу. В частностибыло предложено консолидировать фискальную децентрализацию, а именно,ввести процедуры согласования расходов и доходов и обеспеченностибюджета, чтобы у субнациональных органов были средства для выполнениясвоих обязанностей. Предусматривалось также упрощение комплекснойфедеральнойсистемы,атакжеперераспределениесубнациональныхкомпетенций. Однако никакого существенного развития в этой областидостигнуть не удалось.См.: Капустин А. Самоуправление по австрийски // Самоуправление.
2012. № 2. С. 3840.; Саломатин А.Ю., Корякина А.С. Австрийский федерализм // Наука. Общество.Государство. 2015. №4. С.34-41.195См.: Bundes‐Verfassungsgesetz 1920 (B‐VG), BGBl 1920/ idF BGBl I 2012/1;Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. Л.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
