Диссертация (1154437), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Гарантии местногосамоуправления часто определяются как необходимые условия, которыеобеспечивают эффективное участие населения в решении вопросов местногозначения, для выражения воли и интересов населения157. Система гарантийместного самоуправления учеными определяется по-разному. Деятельностьоргановместногосамоуправления,реализацияихполномочийосуществляется под воздействием социально-экономических, политикоправовых, идеологических и других факторов, которые могут как негативно,так и положительно влиять на процесс самоуправления. Гарантии местногосамоуправления следует рассматривать, как устои и ценности общества,которыестимулируютегоразвитие,обеспечиваютопределеннуюСм.: Гарантии и защита прав местного самоуправления / А.П. Солдатов, В.М.
Решетин;Федеральное агентство по образованию, Гос. образовательное учреждение высш. проф.образования Славянский-на-Кубани гос. пед. ин-т. - Славянск-на-Кубани: Изд. центрСГПИ, 2008. - 188 с.; Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации:Науч.-аналит. обзор / [В. И.
Фадеев]. - М.: ИНИОН, 1994. - 52 с.; Гарантии права наосуществление местного самоуправления: диссертация ... доктора юридических наук:12.00.02 / Шугрина Екатерина Сергеевна; [Место защиты: ГОУВПО "Московскаягосударственная юридическая академия"]. - Москва, 2008. - 448 с.; Конституционноправовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации: монография / М.С.Шайхуллин.
- Москва: Юрлитинформ, 2016. – с. 301; Контроль, ответственность власти ииные гарантии права на осуществление местного самоуправления / Шугрина Е.С. - [2-еизд., перераб. и доп.]. - Москва: [б. и.], 2008. - 427 с.; Муниципально-правоваяответственность как гарантия осуществления местного самоуправления в интересахнаселения: монография / Г.Н. Чеботарев, С.Г. Гуркова; Российская Федерация, М-вообразования и науки, ФГБОУ ВПО Тюменский гос. ун-т, Ин-т права, экономики и упр. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2011. - 295 с.157144устойчивостьистабильностьвдеятельностисубъектовместногосамоуправления и в зависимости от сферы подразделяются на социальные,политические, экономические, идеологические.
Социальными гарантиямиявляются предпосылки, способствующие становлению и развитию местногосамоуправления, обеспечивающие устойчивость и последовательность ворганизации и деятельности его субъектов. Это, прежде всего, восприятиечеловека как наивысшей социальной ценности, обеспечение условий длявсестороннего развития личности, социальное структурирование общества,восприятиеместногосамоуправлениякакэффективнойформысамоорганизации населения, одного из основных институтов гражданскогообщества. Только в демократическом государстве, которое функционирует ссоблюдением принципов народовластия, разделения властей, разграничениявопросов общегосударственного и местного значения, политическогомногообразия,возможносуществованиеиразвитиеместногоэкономическаясистемасамоуправления.Экономическимигарантиямиявляетсяобщества, основу которой составляют принципы рыночной экономики,свободногоперемещенияпредпринимательство,товаров,конкуренция.услуг,финансовыхЭффективноересурсов,функционированиеместного самоуправления возможно при адекватном финансирование техполномочий, которые предоставлены органам местного самоуправления.Соответственно, гарантией экономической самостоятельности являетсязакрепление на конституционном уровне материальных и финансовых основместного самоуправления.Идеологические гарантии представляют собой систему духовных,культурных, национальных ценностей, традиций и обычаев, общий уровеньгражданскогосознания,оценкаобщественныхявленийспозицийнравственности, справедливости и другие необходимые условия, которыеобеспечиваютразвитие.Конституционныегарантииявляютсяосновополагающими, фундаментально значимыми для развития социальных145процессов.
Они играют важную роль для всего государственно-правовогорегулирования.ВЕвропейскойхартииместногосамоуправления,закреплены правовые, институциональные, административные и финансовыегарантииавтономностиЗаконодательныеместногогарантиисамоуправленияместногоисамоуправленияихорганов.детализируютконституционные и международно-правовые предписания, регулирующиеотношения в сфере местного самоуправления.
Нередко к этой группеотносят или отдельно выделяют муниципальные гарантии, которыезакреплены в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.В других социальных нормах также могут закрепляться гарантииместного самоуправления. Специфика идеологических гарантий проявляетсяв том, что они фиксируются именно в таких социальных нормах. Отдельнуюгруппу составляют информационные, нормотворческие, процессуальные,организационные,кадровыеигарантиисудебнойзащиты. Местноесамоуправление структурно и организационно отделено от государственнойвласти и самостоятельно в пределах конституционных норм и законов.Осуществление самоуправления обеспечивается, например, через выборы,референдумыидругиеформыконституционнаянормаимеетнепосредственнойпринципиальноедемократии.значениевЭтапланеобеспечения правовой, организационной и финансовой самостоятельностиместного самоуправления.Муниципальный контроль состоит из определенного количестваэлементов. Механизм, как таковой, представляет собой определеннуюсовокупностьэлементов,которыеосуществленияопределенноговидаиобеспечиваютдеятельности,ввозможностьданномслучаемуниципального контроля.
Одним из таких элементов, который фактическиприводит в действие весь механизм, процесс муниципального контроляявляются принципы. Более того, их следует считать одним из базовыхэлементов, фундаментом всего механизма контроля.146Стоитсразужеотметить,чтосоответствующаяконтрольнаядеятельность базируется на значительном количестве различных принципов,которыевзаимосвязанымеждусобой. Вправовойдоктриневопросразнообразия и классификации принципов контроля до сих пор являетсядискуссионным.Необходимостьопределенияформированияпринциповнаучногомуниципальногоподходаотносительноконтроляобусловленатеоретическим значением принципов, как основы формирования и развитиялюбого явления.
Исходя из сущности и содержания правовой формымуниципальнойконтрольнойдеятельности,отметим,чтопринципыгарантируют устойчивость ее внутренней системы.С позиций теории познания определение и характеристика принциповмуниципального контроля позволит более основательно исследовать самоявления, установить его существенные особенности, что даст возможностьнайти грани его отличий от других явлений. С позиций законотворчества,принципы, закрепленные в действующем законодательстве, являютсябазовыми началами правовой регламентации определенных общественныхотношений. При этом системообразующее значение имеют принципыверховенства права и законности, закрепленные в Конституции РоссийскойФедерации158.Обращениекрегулируютотношениявспециальномусферезакону,нормымуниципальногокоторогоконтроля159,свидетельствует о том, что содержание принципов контроля касается нетолько самого контроля, но и более широкой по объему деятельности. Так,например,перечисленныебезопасностичеловекавнадзаконепринципылюбымиотражаютдругимиприоритетинтересамивКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст.
4398.159Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52(ч. 1), ст. 6249.158147предпринимательскойсфере,предпринимательскойгарантируютдеятельности,равенствоправаихправсубъектовизаконныхинтересов. Наряду с этим следует выделить принципы подконтрольности иответственностиоргановмуниципальногоконтролясоответствующиморганам государственной и судебной, а также муниципальной власти.Учитывая все вышеуказанное, ключевое значение категории принцип,воспроизводит ее роль в качестве исходного начала существованияопределенного явления.Исследованиеспециальныхзаконов,которымиурегулированыотдельные виды муниципального контроля, свидетельствует о том, чтозаконодатель при определении соответствующих принципов опирается наспециальные принципы, исходя из предмета регулирования нормамисоответствующего закона.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
