Диссертация (1154437), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Субъектыобщественного контроля ограничены в своей деятельности, посколькупервоочередной задачей они должны предупредить противоправные деяния искоординировать контрольные органы публичной власти на устранение этихнарушений.Разницазаключаетсявобъемахограниченияконтролядеятельности подконтрольных органов.Анализ научных работ в области контроля граждан за деятельностьюпубличной власти дает основания констатировать, что, несмотря на разноеидеологическоеобоснованиеиметодологическийинструментарий,исследователи сходятся в том, что этот вид контроля является обязательнымэлементом демократического и правового государства.Одним из важнейших элементов муниципального управления, важнойфункцией местного самоуправления является контроль.
Без организации и130осуществленияконтроляневозможнаработааппаратаместногосамоуправления. Сущность контроля заключается в проверке соответствияфункционирования элементов механизма управления его принципам иглавным задачам.Под муниципальным контролем следует понимать способ реализациимуниципального управления. Элементы реализации контрольной функциидолжныбытьрегламентированынормативно-правовымиактамииреализоваться на их основе и в соответствующем порядке. Эти элементыприсущи муниципальному контролю независимо от предмета контрольнойдеятельности.Для контрольной деятельности характерно наличие, во-первых,непосредственной цели - это предупреждение и прекращение нарушенийустановленных правил обязательных требований, во-вторых, конечной цели,совпадающей с целью правового регулирования деятельности, поведения истандартов.Конечные цели контроля регламентированы определенными законами,посвященнымиотдельнымвидамконтроля.Так,законодательноеопределение нормы-дефиниции муниципальный контроль указывает цель, аименно, выявления и предотвращения нарушений обязательных требованийзаконодательства.Говоря о местной и государственной администрации, деятельностькоторой является объектом контроля, целесообразно обратиться к научнымнаработкам, касающимся терминологическому раскрытию этого вопроса 143.Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах:учебное пособие / А.Н.
Козырин, Е.К. Глушко, М.А. Штатина; Гос. ун-т - Высш. шк.экономики. - Москва: ТЕИС, 2006. - 287 с.; Public administration in the United States / DavidSchuman, Dick W. Olufs. - Lexington (Mass.); Toronto: Heath, Cop. 1988. - XIII, 448 с.;Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежныхгосударствах = Tendencies of control over public administration in foreign countries:монография / [А.Б. Зеленцов и др.]; отв. ред.
В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко; Ин-тзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации. - Москва: ИНФРА-М, 2015. - 444 с.143131Тактерминыиспользованыместноефактическиигосударственноекакальтернативаадминистрированиетерминамместноесамоуправление и государственное управление. Местное администрированиеопределяется, как деятельность местной администрации, к которой относятсяисполнительно распорядительные органы местного самоуправления имуниципальные служащие в органах местного самоуправления.При этом целесообразно отметить, что приведенные теоретическиеположения не лишены противоречий, наличие которых вызваны тем, чтопредложенный подход фактически игнорируют конституционные нормы оместном самоуправлении, отмечая подчиненность соответствующих органовполитической власти. Кроме того, за таким подходом сложно определиться сперечнем субъектов, которых следует отнести к публичной администрации.Устранению противоречий будет способствовать применение терминасубъектыпубличнойвоспроизводитвласти.содержаниеиСловосочетаниехарактерпубличнаядеятельностиеевластьсубъектов,направления на удовлетворение публичного интереса144.Вызывает интерес в связи с этим научный подход широкого пониманиякатегорииоргановадминистрации,каксистемыоргановместногосамоуправления, других субъектов, которые с целью реализации публичногоинтереса согласно закону или административному договору наделяютсяполномочиями во всех сферах функционирования общества, деятельностькоторых направлена на реализацию прав, свобод и законных интересовопределенной группы или отдельных лиц.См.: Общественное представительство / Г.Н.
Чеботарев. - Москва: Юрист, 2017. - 159с.; Организация публичной власти в субъектах Российской Федерации: конституционноправовые основы: учебное пособие для бакалавров / А.С. Саломаткин, А.И. Ястребова. Москва: Новый индекс, 2017. - 359 с.; Правовой механизм финансового обеспечениявзаимной передачи полномочий субъектов публичной власти в Российской Федерации:Е.М. Андреев; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральноегосударственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "СанктПетербургский государственный экономический университет", Кафедра финансовогоправа.
- Санкт-Петербург: Изд-во Санкт-Петербургского гос. экономического ун-та, 2018.- 269 с.; Процессуально-правовые координаты деятельности субъектов публичной власти:монография / Б.В. Макогон. - Белгород: Белгород НИУ "БелГУ", 2013. - 163 с.144132Для целей представленной научной работы под термином местнаяадминистрация предлагаем иметь в виду систему административнораспорядительных органов местного самоуправления.
Именно такой подходпозволяетобъединитьсубъектыадминистративно-распорядительнойдеятельности, учесть публичный характер такой деятельности, а такжеуправленческое содержание термина администрация.Управленческая деятельность местной администрации имеет двесоставные части, организационную, в том числе публично-сервисную, иконтрольную145. Они проявляются через организационные, сервисные иконтрольные функции и распределяются между определенными органами иобразуютследующиевзаимосвязанныемеждусобойтакиевидыдеятельности, как организационная и контрольная. Эта часть управленческойдеятельности местной администрации обеспечивает решение задач, которыестоят перед муниципалитетом.Контрольнаядеятельностьважноеоснованиеэффективногоорганизационного функционирования, в связи с чем можно констатироватьто, что все органы местной администрации, кроме организационных,выполняютконтрольныепредставительноморганефункции.Следуетмуниципалитета,незабыватькоторыйиоосуществляетвнутренние контрольные функции.
К тому же, в настоящее времяфункционируют специальные муниципальные органы, в работе которыхСм.: Проблемы и противоречия развития государственного управления в современнойРоссии: монография / [Величко А. М. и др.]. - Москва: Юрлитинформ, 2013. - 335 с.;Сервисное государство: административно-правовое исследование оказания публичныхуслуг в Германии и России: монография / А. Ф. Васильева; Федеральное государственноебюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образованияРоссийская академия правосудия. - Москва: РАП, 2012.
- 332 с.; Современная евразийскаямодель государственного управления: политико-правовое измерение: монография / И. У.Аубакирова ; [Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова]. - Москва: Зерцало-М, 2016. 416 с.; Управление в XXI веке: сборник статей по материалам Международной научнопрактической конференции (НИУ "БелГУ", 1 ноября 2017 года) / Министерствообразования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное автономноеобразовательное учреждение высшего образования "Белгородский государственныйнациональный исследовательский университет", Институт управления; [редакционнаяколлегия: В.
М. Захаров - ответственный редактор и др.]. - Белгород: Белгород НИУ"БелГУ", 2017. - 328 с.145133контрольная функция является преобладающей, или вообще превалирует, вчастности, контрольно-счетный орган.Наряду с управленческой местная администрация осуществляет неюрисдикционную деятельность в публично-правовых отношениях в отличиеот органов государственной власти, которую имеют такую возможность146. Вотличиеотюрисдикционной,контрольнаядеятельностьпризнанаположительной, то есть не связанной с привлечением к юридическойответственности,применениеммерадминистративногопринуждения,участием в отношениях по применению судебной административнойюрисдикции.Деятельность административно-распорядительных органов местногосамоуправленияявляетсяобъектомконтроля,органоввнутреннегомуниципального контроля, а также контроля со стороны государства, в томчисле судов и общественности.
Учет специфики управленческой, какположительной и юрисдикционной, как негативной деятельности местнойадминистрациивкачествеобъектаконтроляпозволяетотметитьцелесообразность ее учета при установлении субъектов контроля и ихполномочий.Указанноеопределяетнеобходимостьустановленияразницывкомпетенции субъектов контроля управленческой деятельности местнойадминистрации и ее деятельности при условии применения муниципальногоконтроля.Так, например, проблемы правового регулирования подотчетности иподконтрольности возникают на местном уровне.
Правовой статус местнойСм.: Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации / И.В.Панова. - Саратов: Приволж. кн. изд-во, 2001. - 451 с.; Административный процессРоссийской Федерации: учебник / отв. ред. Л. Л. Попов; М-во образования и наукиРоссийской Федерации, Московский государственный юридический ун-т им. О. Е.Кутафина (МГЮА). - Москва: Проспект: Оригинал-макет, 2017. - 350 с.; Общая теорияпублично-правовой обязанности / А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
