Диссертация (1154437), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В связи с этим институциональные формы осуществления контроля,хотя и медленно, но все же менялись. Учитывая этот аспект, логичным былобы предусмотреть, что в управлении система органов контроля должна неоставатьсянеизменной, а также трансформироваться подвлияниемразличных процессов государства.Ноздрачев А.Ф. Правовое регулирование государственного контроля: монография (отв.ред. д-р юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации. «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ»,2013. // СПС «ГАРАНТ».
- 480 c.114112Проанализировав исторические предпосылки становления системыконтроля в государственном управлении следует отметить, что такая системаразвивалась поэтапно и в довольно короткий срок, в связи, с чем мы еще неимеем сегодня устоявшейся контрольно-надзорной системы. Однако,учитывая исторический опыт, мы имеем возможность определить факторы,способствующие стабилизации и возникновению дестабилизации такойсистемы. Очевидно, что одним из главных факторов стабильности системыконтроля в публичном управлении оказался централизованный характерорганизациииосуществленияконтрольнойдеятельности,атакжеосновательная теоретическая база, которая возникла в советское время.В начале 1990-х годов местные органы власти в Российской Федерацииполучили второе рождение. При этом отметим то, что советские традиции,прежде всего политические, в местном самоуправлении сохранились донашего времени115.
Кроме того, следует констатировать определенноепоэтапное огосударствление муниципальной власти116. Именно в последнеедесятилетие, проявившаяся тенденция централизации государственногоуправления затронула и органы местного самоуправления, в частинаделения117 их атипичными функциями, присущими, прежде всего, органамгосударственной власти, что, тем не менее, не означает включения их всистему органов государственной власти и, тем более, не лишает местноесамоуправлениесамостоятельностивпределахосуществлениясвоихкомпетенций.См.: Усманова Р.М. К вопросу о политических традициях местного самоуправления,возникших после 1917 года // В сборнике: Великая Российская революция 1917 г.:методология, источники, историография сборник материалов Всероссийской научнопрактической конференции.
2017. С. 141-143.116См.: Пешин Н.Л. Муниципальная власть: продолжение государства или институтсамоорганизации общества? // Муниципальное имущество: экономика, право, управление№ 3 / 2018. С. 35-38.117См.: Осавелюк А.М., Мункуева С.А. К вопросу о форме наделения отдельнымигосударственными полномочиями органов местного самоуправления // ВестникМосковского университета МВД России.
2015. №7. С.75-76.115113Следует также отметить, что внутренний муниципальный контроль, какиконтрольвлюбойсистемесуществуетпокаданнаясистемафункционирует.Эмергентность предпосылок создания муниципального контроля,прежде всего его внешнего подвида, происходила в процессе становленияпубличного управления современной России. Муниципальный контроль, сэтой точки зрения, следует считать нововведением, новейшим институтоммуниципального права и публичной власти.
Следует отметить, что данныйвид контрольно-надзорной деятельности выкристаллизовался в периодпроведения реформ публичногоуправленияиконтрольно-надзорнойдеятельности за два последних десятилетия.В настоящее время в России осуществляется четвертый этап реформымуниципального контроля.Первый этапом становления муниципального контроля, как функцииместного самоуправления был ознаменован развитием законодательной базыначала 1990-х годов, а именно принятия федерального закона и егопоследующие изменения118, определяющие вопросы местного значениямуниципальныхоргановвласти,средикоторыхбыл,например,муниципальный земельный контроль и контроль за использованием местныхбюджетов.Вторым этапом реформы стало принятие специального закона119,предыдущий закон120 не содержал регламентации муниципального контроля,который стал одним из первых решительных шагов реформы системыФедеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ,28.08.1995, №35, ст.
3506.119Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52(ч. 1), ст. 6249.120Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)// Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3436.118114контроля.Долгоевремянормативно-законодательноеобеспечениеконтрольно-контрольной деятельности производилось фрагментарно121.Третьим этапом реформы муниципального контроля стало принятиепоправок122 в федеральный закон о местном самоуправлении123, вводящихспециальную статью 17.1 о муниципальном контроле, которая содержала егопонятие и систему регламентации, формировавшую единую системуконтрольно-надзорнойдеятельностивРоссийскойФедерации.Перманентные изменения законодательства в данной сфере отрицательновлиялинавсюконтрольно-надзорнуюдеятельность.Российскаяюридическая практика четко доказывает, что практически каждый десятыйпредприниматель в стране сталкивается с проблемами при проведенииконтрольно-надзорных мероприятий.
Анализ систем юридических решенийпозволяет указать наиболее часто встречающиеся помехи при реализацииконтрольно-надзорных норм. К ним, например, относятся ограничение правэкономических субъектов путем устанавливания различных видов условий,не обеспеченных в настоящее время законодательством, ограничениесвободыэкономическойдеятельностипосредствомнеосознаннойконкуренции124.Это вызвало еще больший интерес исследователей к различнымаспектамправовогорегулированияипроведениямуниципальногоконтроля125.Ноздрачев А.Ф., Зырянов С.М., Калмыкова А.В.
Реформа государственного контроля(надзора) и муниципального контроля // Журнал российского права. 2017. №9 (249). С. 3446.122Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществлениягосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Собраниезаконодательства РФ, 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4590.123Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ,06.10.2003, № 40, ст. 3822.124См.: Правовое регулирование государственного контроля: Монография / Отв.
ред. А.Ф.Ноздрачев. М., 2012. - 480 c.125См.: Вавилов Н.С. Роль гражданского общества в обеспечении гласности местногосамоуправления // Административное и муниципальное право. 2016. № 1. С. 6 - 12; № 2.121115Четвертым этапом трансформации контрольно-надзорной сферы сталопринятие дорожной карты126 реформирования всей указанной сфере, а такжеподготовкапроектановогорегулирующегофедеральногозакона127,определяющего институциональные основы всей системы контроля инадзора в Российской Федерации, а также принципы его осуществления.Проведенныйанализисторическихаспектовстановлениямуниципального контроля, как вида контроля в публичном управлениипозволяет определить особенности, которые существовали раньше и вопределенной степени влияют на организацию контрольной деятельностиС.
132 – 138; Васильева М.И. Полномочия органов местного самоуправления в областииспользования и охраны водных объектов // Lex russica. 2017. № 11. С. 67 – 82; ИзъюровЕ.Ю., Огродовая Л.Я. Правовые вопросы создания и развития особо охраняемыхприродных территорий местного значения // Экологическое право. 2015. № 6. С.
22 – 27;Мадьярова А.В. Предмет и пределы компетенции органов местного самоуправления всфере благоустройства: проблемы и пути решения // Практика муниципальногоуправления. 2015. № 8. С. 47 - 56; № 9. С. 57 - 63; № 10. С. 40 – 46; Козырин А.Н.Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля вРоссийской Федерации // Реформы и право. 2014. № 1. С. 66 - 76; Павлов Н.В. К вопросуоб административно-правовой природе производства по осуществлению муниципальногоконтроля // Административное право и процесс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
