Диссертация (1154437), страница 25
Текст из файла (страница 25)
2014. № 11. С. 59 – 63; Региональный имуниципальный контроль в Российской Федерации / Е.В. Ковтун, А.В. Чаплинский, А.В.Кнутов и др.; Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики".М.: Высшая школа экономики, 2012. - 164 с.; Савицкая О.Г. Особенности осуществлениямуниципального жилищного контроля в сфере предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами // Муниципальная служба: правовые вопросы.2014. № 1.
С. 20 – 22; Сидорова М.Е. Создание института муниципального строительногоконтроля как необходимая мера правового регулирования градостроительнойдеятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 61 – 65;Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М.Арбузкин, И.П.
Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ,2014. 596 с.; Шугрина Е.С. Законодательство о местном самоуправлении: анализсостояния и тенденции развития // Муниципальное право. 2014. № 4. С. 2 – 19; ЮнусовС.А., Жезлов Н.В. Роль органов местного самоуправления в системе контроля задеятельностью исправительных учреждений в современных условиях // Муниципальнаяслужба: правовые вопросы. 2017. № 4. С. 26 - 28.126Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р Об утверждении планамероприятий (дорожной карты) по совершенствованию контрольно-надзорнойдеятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы // Собрание законодательстваРФ, 11.04.2016, № 15, ст.
2118.127Проект Федерального закона № 332053-7 О государственном контроле (надзоре) имуниципальном контроле в Российской Федерации. Текст документа приведен всоответствии с публикацией на сайте http://sozd.parlament.gov.ru/ по состоянию на05.12.2017.116муниципалитетов в Российской Федерации. Среди них, по нашему мнению,следует отметить то, что доминирующая концепция контрольно-надзорнойдеятельности единой публичной власти появилась не сразу, а в первые годынезависимости России, когда идеи совершенствования контрольно-надзорнойдеятельности, исходя из существующей на тот момент системы контроля впубличном управлении, не были приоритетными.
Реформа муниципальногоконтроля в настоящий момент еще далека от своего логического завершения,необходимого для эффективного функционирования единой системыпубличного контроля. Поэтому изучение и анализ исторического опытаорганизации контроля в сфере публичного управления и в частностимуниципального контроля может принести значительную пользу как внаучно-теоретическом осмыслении его сущности, так и в плане егопрактическогоиспользованиявсистемепубличногоуправлениявРоссийской Федерации.§ 2.2. Понятие и сущность муниципального контроляТерминконтрольимеетфранцузскоепроисхождение(contrôle,от contrerôle, что означает список, ведущийся в двух экземплярах),используемый в бухгалтерском учете контроль обозначал проверку записей вбухгалтерскихдокументах.Английскийвариантtocontrol расширилзначение данного слова, этимологически дав ему некоторые новые значения,взять под контроль, управлять, руководить, господствовать, влиять, владеть,обладать, например, выражение get something under control означает суметьконтролировать что-либо, взять что-либо под контроль.
Именно, благодаряэтому слово стало употребляться в качестве обозначения процесса117управленческой деятельности и в русском языке128.Контрольнаядеятельностьявляетсяинструментомвмеханизмерегулирования публичного управления, обеспечивающая правопорядок,законность и эффективность достижения целей управления129.Контрольная деятельность начинается с постановки цели.
Целью любогоконтроля является сравнение фактического состояния параметра с заданным.Выявление и прекращение нарушений в деятельности подконтрольногообъекта от определенного направления и приведение управляемой системы спомощью эффективных социальных регуляторов в устойчивое положениеявляется главной целью контроля. Объективно контроль всегда выражается вдействиях контролирующих субъектов. Влияние на поведение определенногообъекта,спомощьюсоответствующихконтроля,направлениеустановленныхтребований.егонаисполнениеКонтрольявляетсянеотъемлемой частью любого управленческого процесса.Сущность публичного и общественного контроля можно раскрыть,рассмотрев его во взаимосвязи с деятельностью органов власти иобщественныхинститутов.Следуетотметить,чтопредставлениеопубличном и общественном контроле развивались в неразрывной связи спредставлениями о публичной власти, ее роли и назначении, со становлениемгражданского общества.Такиеотношениярассматривалисьсредиведущихпроблемвиднейшими философами и государственными деятелями130.См.: Даль В.
Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М., 1979. С. 401;Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 250; Толковый словарь русского языка:в 4 т. Т. 1 / под ред. проф. Ушакова Д.М., 1996. С. 725.129См.: Внутренний контроль как модель и система: монография / Р.В. Пашков, Ю.Н.Юденков.
- Москва: Русайнс, 2016. – С.172; Государственный контроль в системеуправления: монография / Н.Н. Косаренко, И.Д. Хутинаев. - Москва: ООО «НИПКЦВосход-А», 2009. - С.18; Система контроля и её аудит в организации: монография / О.В.Курныкина. - Москва: РУСАЙНС, 2015. – С.20.130См.: Избранные произведения. В 2-х томах / Монтескье Ш.; Под общ. ред.: БаскинМ.П. - М.: Госполитиздат, 1955. - 799 c.; Левиафан или материя, форма и властьгосударства церковного и гражданского / Гоббс Т.; Предисл.
и ред.: Ческис А. - М.:Соцэкгиз, 1936. - 503 c.; Философские основания учения о гражданине. (Elementa128118Широкое освещение проблематика контроля приобрела в работахмногих ученых дореволюционной эпохи. Например, отечественная традицияисследования институтов общественного контроля за органами публичнойвласти берет свое начало в XVIII начале ХХ веков131. Фундаментальныеисследования отдельных аспектов контроля начались в советское время132.Именно в этот период зарождается научная дискуссия относительносоотношения терминов контроль и надзор.
Возникает ряд спорных позицийпо проблематике контроля в целом. Контроль следует характеризовать какодин из способов обеспечения законности. Контроль касается соблюдения иправильного применения норм законодательства. Однако со временем всвоих работах советские исследователи начинают рассматривать контроль нетолько как способ обеспечения законности, а стали определять его как методphilosophica de cive): Перевод с латинского / Гоббс Т.; Пер.: Погосский В.; Предисл.:Котляревский С.А.
- М.: Г.А. Леман и Б.Д. Плетнев, 1914. - 293 c.; О духе законов, или Оботношениях, в которых законы должны находиться к устройству каждого правления, кнравам, климату, религии, торговле и т. д.. К чему автор прибавил новые исследования озаконах римских, касающихся наследования, о законах французских и о законахфеодальных: Перевод с французского / Монтескье Ш.Л.; Пер. под ред.: Горнфельд А.Г.;Вступ. ст.: Ковалевский М.М. - С.-Пб.: Л. Ф. Пантелеев, 1900. - 800 c.; Об общественномдоговоре или принципы политического права / Руссо Ж.Ж. - М.: Соцэкгиз, 1938. - 123 c.;Фон Гумбольдт В.
Опыт установления пределов государственной деятельности // Закон. М.: Закон, 2010, № 7. - С. 183-186; Собрание сочинений в одном томе: [перевод ситальянского] / Н. Макиавелли. - Санкт-Петербург: Ленинградское изд-во, 2011. – 796.131См.: Ковалевский М. Взгляд на историю и современное состояние местногосамоуправления в Англии: Июнь - июль // Юридический вестник: Июнь - июль. ИзданиеМосковского Юридического Общества.
- М.: Тип. А.И. Мамонтова и Ко, 1886, № 6-7. - С.259-284; Областные учреждения России в XVII веке / Чичерин Б. - М.: Тип. АлександраСемена, 1856. - 604 c.; Юридические произведения / Сперанский М.М.; Под ред.:Томсинов В.А. - М.: Зерцало, 2008. - 480 c.132См.: Костюков А.Н. Ответственность должностных лиц перед комитетами народногоконтроля // Юридическая ответственность: общие проблемы и отраслевые особенности.Тезисы докладов межвузовской конференции молодых ученых-юристов. - Владивосток:Изд-во Дальневост.
ун-та, 1990. - С. 21-22; Контроль за деятельностью органовгосударственного управления в СССР / Шорина Е.В.; Отв. ред.: Лазарев Б.М. - М.: Наука,1981. - 301 c.; Салищева Н.Г., Шорина Е.В. Контрольная деятельность: практический опыти научные рекомендации // Советское государство и право. - М.: Наука, 1965, № 11. - С.19-25; Шорина Е.В. Функция и принципы контроля в Советском государстве // Советскоегосударство и право. - М.: Наука, 1969, № 11. - С. 30-38; Шорина Е.В. Современныепроблемы народного контроля в сфере государственного управления СССР // Демократияи право развитого социалистического общества.
Материалы Всесоюзной научнойконференции, 21 - 23 ноября 1973 г. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1975. - С. 195-196; ШоринаЕ.В. Советы и органы народного контроля // Советское государство и право. - М.: Наука,1986, № 1. - С. 13-19.119социалистического управления, особый метод публичного управления,который все больше приобретает самостоятельное значение, определеннуюформу управленческой деятельности, как одну из основных самостоятельныхфункций социалистического государства. Публичный контроль можноклассифицировать на общий и специальный, внутренний и внешний,предыдущий и следующий. Контроль имел достаточно широкий смысл, ивключал в себя проверку выполнения, анализ финансово-хозяйственнойдеятельности подконтрольного объекта, охватывал все вопросы, связанные сорганизацией управления, с кадровыми вопросами.Также на этом этапе публичный контроль начинают рассматривать вразличных отраслях государственного управления, например, в сферахкапитального строительства, финансов и транспорта, промышленности.Контроль - это одна из функций, без которой не может быть правильногоуправления, где бы оно не осуществлялось.
Одним из основных принциповпроведения контрольной деятельности было участие в ней класса рабочих.Такой вид контроля получил название народного. Народный контроль сталпредметом исследования в работах многих ученых133.Например, его охарактеризовали, как отдельный вид контроля,подробно исследовали сущность народного контроля, его содержание,органы, их правовую форму деятельности. Особенно тщательно ученыеисследовали процесс совершенствования организации и методов органовнародного контроля, их субъектный состав, функциональную роль народногоКонстантинов И.Ф. К вопросу о правовом регулировании народного контроля //Правоведение.
- Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1967, № 6. - С. 34-39; Кузнецов Н.И. Народныйконтроль в СССР. - М., 1967. - 282 с. // Советское государство и право. - М.: Наука, 1968,№ 1. - С. 142-143; Дрейслер И.С., Рогожин А.И. Народный контроль в СССР. - М.: Наука,1967. - 282 с. // Правоведение.
- Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969, № 6. - С. 137-139;Макаров Б.М. К вопросу о контрольном правоотношении // Роль государства и права врешении задач коммунистического строительства на современном этапе. Сборник. - М.:Изд-во Моск. ун-та, 1972.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
