Диссертация (1154437), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Термин местное самоуправление был введен прусским юристом Р.Гнейстом для определения управления местными вопросами95. При этом вдеятельностьобщинневмешиваласьцентральнаягосударственнаяадминистрация и ее чиновники на местах. Местное самоуправление - этопонятие многозначное, поэтому в концепциях различных авторов имеютместо различные его интерпретации. Так Г. Еллинек противопоставлялместное самоуправление государственному96. Ученые И. Редлих и П. Эшлисчитали, что местным самоуправлением по праву должны заниматьсяместнымижителями97.ДругойточкизренияпридерживалсяН.И.Лазаревский, считавший, что местное самоуправление фактически являетсязвеном государственного управления98.Штейн Л.; Пер. под ред. и с предисл: Андреевский И.Е.
- С.-Пб.: А.С. Гиероглифов, 1874. 578 c.95См.: Основы и пределы самоуправления: Опыт критич. разбора основ. вопр. мест.самоуправления в законодательстве важнейших европ. государств : [С прил. стат. табл.,содержащих данные о составе зем. представительства в 34 губерниях России] / [Соч.]М.И. Свешникова, прив.-доц. С.-Петерб.
ун-та. - Санкт-Петербург: тип. В. Безобразова иК° и Ефрона, 1892. - XXXVI, 230, 299 с., XXXIV л. табл.; Юридическая библиография: [Окн. Мутера, Барона, Навиля, Симоненко, Гнейста, де Гре, Телькампфа, Васильчикова] / [В.Лешков]. - [Москва]: Унив. тип., ценз. 1873. - 17 с.; Государство и самоуправление: Ист.юрид. очерки / [Соч.] В.А. Гольцева. - Москва: типо-лит. И.Н. Кушнерев и К°, 1882. - 44 с.96См.: Конституции, их история и значение в современном праве / Проф.
Г. Еллинек. Санкт-Петербург: Голос, [1906]. - 48 с.; Очерки по общей теории государства. [Вып. 1].Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / Н.Н. Алексеев. - Москва:Московское науч. изд-во, 1919 (обл. 1920). - 208 с.97См.: Английское местное управление: Излож.
внутр. управления Англии в его ист.развитии и соврем. состоянии / Иосиф Редлих; Пер. с нем. Ф. Ельяшевич; Под ред. В.Б.Ельяшевича, доц. С.-Петерб. политехн. ин-та; Со вступ. ст. проф. Оксфорд. ун-та П.Г.Виноградова. Т. 1-2. - Санкт-Петербург: тип. Альтшулера, 1907-1908. - 2 т.; 26. Т. 1. 1907. - [4], XVI, 443 с.; Английское местное управление: Излож.
внутр. управленияАнглии в его ист. развитии и соврем. состоянии / Иосиф Редлих; Пер. с нем. Ф.Ельяшевич; Под ред. В.Б. Ельяшевича, доц. С.-Петерб. политехн. ин-та; Со вступ. ст.проф. Оксфорд. ун-та П.Г. Виноградова. Т. 1-2. - Санкт-Петербург: тип. Альтшулера,1907-1908. - 2 т.; 26. Т. 2. - Санкт-Петербург: типо-лит. Шредера, 1908. - [2], IV, 462 с.;Местное и центральное управление: Сравнит. обзор учреждений Англии, Франции,Пруссии и Соединенных штатов / Перси Ашлей; Пер. с англ. под ред.
В.Ф.Дерюжинского, проф. С.-Петерб. ун-та. - Санкт-Петербург: О.Н. Попова, 1910. - XII, 296 с.98См.: Автономия / Пр.-доц. Н.И. Лазаревский. - Санкт-Петербург: скл. изд. при Юрид.кн. скл. «Право», 1906. - 32 с.; Русское государственное право / Н.И. Лазаревский. - 4-е102На данный момент наиболее распространенными являются несколькоконцепций развития местного самоуправления, а именно, общественная,государственническая и дуалистическая теория. Приверженцы первойтеории99 считают, что первичные субъекты местного самоуправления, такиекак общины, являются самостоятельным источником власти.
При этом правона местное самоуправление является неотъемлемым от самой общины, апотому государство только его признает и гарантирует. По сути, это правонаселения на местное самоуправление является неотъемлемым.Государственная теория местного самоуправления имеет свои корни вмагдебургском праве. Ее основоположниками являются Л. Штейн и Р.Гнейст100, а также отечественные исследователи101. В основе этой теориинаходитсяидеядецентрализациичастигосударственнойвласти,еедеволюции на уровень территориальных сообществ граждан и техизд.
Т. 1-. - Петроград: скл. изд.: кн. маг. «Право», 1917; Земское избирательное право / Н.И. Лазаревский. - [Б. м.]: [б. и.], [191-]. - 27 с.; Ответственность за убытки, причиненныедолжностными лицами: Догмат. исслед. / Н. Лазаревский. - Санкт-Петербург: тип. Спб.акц. общ. печатного и писчебум. дела в России «Слово», 1905. - XVI, 712 с.99См.: Коркунов Н.М.
Лекции по энциклопедии права, читанные проф. СПБ. университетаН.М. Коркуновым в 1879/80 акад. году. - [Санкт-Петербург]: Лит. Пазовского, [1880];Лешков В.Н. Наша средняя история общественнаго права с Петра Великаго. Ея характер иразделение: (читано в годичном заседании Московскаго юридическаго общества 25-гофевраля 1874 года) / [В. Лешков]. - [Москва]: В Унив. тип., ценз. 1874. - 20 с. Лешков В.Н.О праве самостоятельности, как основе для самоуправления / [В. Лешков]. - [Москва]:Унив.
тип. (Катков и К°), ценз. 1872. - 25 с.; Лешков В.Н. Русский народ и государство.История русского общественного права до XVIII века = Russian people and the state. Historyof Russian public law till XVIII century / В.Н. Лешков. - СПб. : Изд-во Р. Асланова : Юрид.центр Пресс, 2004 (ППП Тип. Наука). - 560 с.100См.: Английское местное управление: Излож. внутр. управления Англии в его ист.развитии и соврем. состоянии / Иосиф Редлих; Пер. с нем. Ф. Ельяшевич; Под ред.
В.Б.Ельяшевича, доц. С.-Петерб. политехн. ин-та; Со вступ. ст. проф. Оксфорд. ун-та П.Г.Виноградова. Т. 1-2. - Санкт-Петербург: тип. Альтшулера, 1907-1908. - 2 т.; 26. Т. 1. 1907. - [4], XVI, 443 с.; Английское местное управление: Излож. внутр. управленияАнглии в его ист. развитии и соврем. состоянии / Иосиф Редлих; Пер. с нем. Ф.Ельяшевич; Под ред.
В.Б. Ельяшевича, доц. С.-Петерб. политехн. ин-та; Со вступ. ст.проф. Оксфорд. ун-та П.Г. Виноградова. Т. 1-2. - Санкт-Петербург: тип. Альтшулера,1907-1908. - 2 т.; 26. Т. 2. - Санкт-Петербург: типо-лит. Шредера, 1908. - [2], IV, 462 с.;Местное и центральное управление: Сравнит. обзор учреждений Англии, Франции,Пруссии и Соединенных штатов / Перси Ашлей; Пер. с англ. под ред.
В.Ф.Дерюжинского, проф. С.-Петерб. ун-та. - Санкт-Петербург: О.Н. Попова, 1910. - XII, 296 с.101История местного управления в России. Т. 1 / Градовский А.Д. - С.-Пб.: Печ. В.Головина, 1868. - 527 c.; Государство и общество. Управление, самоуправление исудебная власть / Безобразов В.П. - С.-Пб.: Тип. В. Безобразова и Ко, 1882.
- 761 c.103институтов,которыеонивыбирают.Определеннаяправовая,организационная и финансовая автономия местного самоуправления и егоинститутоввотношениицентральныхиместныхинститутовгосударственной власти проявляется здесь также явно. При этом местноесамоуправлениеявляетсясредствомосуществлениягосударственныхфункций. Возможность рассмотрения местных вопросов трактуется еесторонниками как происходящая исключительно от государства, поэтомуместное самоуправление признается ими как разновидность государственнойвласти.Муниципалитетыэточастьгосударственнойадминистрации,аместному самоуправлению его компетенции предоставляются государствоми поэтому оно осуществляет делегированную государственную власть.Однородность государственной и муниципальной власти, как правило, видятвопределенныхобщихинституализированномпризнаках,характере,аименно,наличиичетковыраженномспециальногоаппаратаосуществления власти и даже принятия решений по установлению налогов.Рассмотрение местного самоуправления как формы децентрализацииисполнительной власти фактически упускает из виду немало правовыхаспектов.
Отрицается разделение публичной власти на государственную имуниципальную, наличие местных интересов и отдельной сферы местногосамоуправления, которая отлична от сферы государственного управления.Возведениеместногосамоуправлениятолькодоместногоуровнягосударственного управления существенно сужает спектр анализа иисследованиясущностифундаментальныхмодификациейместногопринциповобщественнойсамоуправления,конституционногоикакстроя.государственнойодногоизОпределеннойтеорииместногосамоуправления является общественно-государственная теория или жетеория муниципального дуализма.
Согласно основным постулатам этойтеории в политической сфере местное самоуправление рассматривается какинституция государства, выполняющая его функции и полномочия.104Исследователигосударстватеорииместногодуализма102самоуправленияотмечаюттольконезависимостьприрешенииотчистохозяйственных и общественных дел, а в политической сфере онорассматриваетсякакагентгосударства,выполняетгосударственныефункции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
