Диссертация (1154437), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Местные Советы: контроль за соблюдениемприродоохранного законодательства в городах // Укрепление социалистическойзаконности - важнейшая политическая задача. - М., 1990. - С. 111-122; Местные органы вполитической системе капитализма. Монография / Барабашев Г.В., Баранчиков В.А.,Батуренко В.В., Вайль И.М., и др.; Отв. ред.: Барабашев Г.В., Туманов В.А. - М.: Наука,1985. - 193 c.106См.: Муниципальный контроль в Российской Федерации: материалы научнопрактической конференции (Воронеж, 28 февраля 2012 г.) / под ред.
Т.М. Бялкиной.Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012. 168 с.;Ноздрачев А.Ф., Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Реформа государственного контроля(надзора) и муниципального контроля // Журнал российского права. 2017. № 9 - С. 34-46.;Подкопаева О.Л. Контрольная деятельность органов местного самоуправления //Конституционализм и государствоведение. 2017. № 1 (9) - С. 89 - 95; Шугрина Е.С.Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации / Е.С.Шугрина // Административное и муниципальное право.
2011. № 8 С. 26-37; Шугрина Е.С.,Петухов Р.В., Кабанова И.Е. Правовое регулирование муниципального контроля вРоссийской Федерации: оценка предлагаемых изменений // Юридическое образование инаука. № 3, 2018. - С. 3-10.107Углубляясь в историческую ретроспективу, отметим, что становлениеместного самоуправления, начиная с появления общины107, привело егоразвитиеитрансформациювсовременныеформыуправленияисамоуправления на местном уровне.Так мир (вервь) являлся сельским сообществом со своим собственныморганом самоуправления (сходом), на котором должны были приниматьсярешенияпоземлевладения,актуальнымфинансовымпроблемамкрестьянскогообщинноговопросам,формированиюизбраннойадминистрации, контролю над расходованием средств, а также всемвопросам внутренней жизни крестьянской общины.Первоначально на местном уровне территориального управленияадминистративныефункциивыполнялисьлюдьми,назначеннымицентральным правительством.
Затем эти функции были переданы лицам,избранным местными собраниями. Развитие местного самоуправлениясвязывается с реформами 1530-х и 1550-х годов. Местная автономияприобретает все большее значение в течение этого периода, опираясь навыборные органы вместо системы кормлений.Именно в этот период была проявлена роль и сущность местногосамоуправления, выходящая за рамки функционирования общины.С формированием и укреплением российского централизованногогосударстварольместногосамоуправлениясталаноситьзаметноподчиненный характер. Оно существовало только в той степени, в которойнеобходимо было для интересов государства.См.: Еремян В.В.
Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общинырода к общине — государству): Монография. М.: Академия права и управления, 2003. 960 с.; Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XXвека): Учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проект, 2003. - 526 с.107108Самоуправление получило новое развитие в период последующихреформ Ивана IV. Основанием реформ стало издание Уставной земскойграмоты 1551 года, одной из первых в ряде подобных документов108.В общенациональном масштабе было заменено местничество, наизбираемые земские учреждения.Упадоксистемыместничествазаставилцентральныевластирадикально реструктурировать местное управление. Преобразования принялиза основу принцип реализации самоуправления через сходы, на которомизбирались управляющие сообществом люди.
Представительные органыместного самоуправления, так называемые земские избы, делегировали имбольшие полномочия, резервируя за собой право, контролировать ихдеятельность, принимать решения о переизбрании земских властей, а такжевыполнять текущий контроль местным сходом.РеформированиеземствИваномIVзначительноусилилоцентрализацию государственного управления.
В первой половине 1550-хгодов в областях, где не было помещичьего землевладения, власть перешла кстаростам и их помощникам, которые были выбраны крестьянами иторговцами.Созданныеорганыбылинаделенысущественнымиадминистративными, судебными и финансовыми полномочиями. Имиосуществлялись сбор налогов, и в особенности, взимали деньги, которые шлидля правящей верхушки служилых людей, так называемое кормление.В первой половине XVI веке система местного управления строиласьпреимущественно на деятельности старейшин.
Земскую власть осуществлялиземские старосты и земские чиновники.ВовторойполовинеXVIIвекабыливнедренысистемыгосударственного управления на местном уровне, а также институтыместного самоуправления, такие как, городские советы, также называемымимагистратами, которые были по своей сути избранными институтамиСм.: Наместничьи, губные и земские уставные грамоты Московского государства / Изд.под ред.
прив.-доц. А.И. Яковлева. - Москва: Ист.-филол. фак. Имп. Моск. ун-та, 1909. - II,IV, 208 с.108109местной власти, участвующими в городском самоуправлении. Так, например,среди функций был контроль за «прочностию публичных городскихзданий…»109,что,посути,являлосьпротоконтролемвсфереблагоустройства и градостроительства.Следует отметить, что система управления Российской империи былаодной из самых иерархически централизованных структур, во главе сгенерал-губернаторами в губерниях, имевшими военные и налоговыеполномочия на региональном уровне. К тому же, прослеживалосьнезначительное признание прав населения на местное самоуправлениецентральной властью.В губернских и сельских органах власти доминировала властьпомещиков, которые имели право председательствовать, особенно вземствах, созданных в 1864 году110 для управления провинциями под строгимконтролем губернаторов.
Земства, тем не менее, несмотря на всеобъемлющийгосударственныйконтроль,добилисьпрогрессавобразовании,здравоохранении, благосостоянии и развитии сельского хозяйства. Впоследующие годы ситуационные изменения были результатом чередыреволюций, изменивших всю систему публичного управления на территориибывшей Российской империи.В последствии советская Конституция 1936 года111 и декрет огородских советах 1933 года112, а также документы экономического исоциального планирования наделяли местные территориальные единицычрезвычайно широкими конкретными полномочиями, но очень строгоподчиняли их иерархическому контролю со стороны высших органов властиРоссийское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.5.
Законодательство периода расцветаабсолютизма. Отв.ред. Е.И.Индова. М., Юридическая литература, 1987. С.127.110Свод законов Российской империи. Т. II. - Кн. I. - М., 1910. - С. 219-240.111Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв.Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // ИзвестияЦИК СССР и ВЦИК, № 283, 06.12.1936.112Постановление ВЦИК от 20.01.1933 Об утверждении Положения о городских советах //СУ РСФСР, 1933, № 29, ст. 103.109110вплоть до центрального правительства различных республик, а в некоторыхслучаях и Советского Союза.С развитием общества менялись и взгляды, как на роль государства, таки на контроль в государственном и местном управлении.
Среди мероприятий,направленных на обеспечение задач, стоящих перед государством, контроль,как один из видов деятельности, постепенно начинает занимать одно изведущих мест. Поэтому объективная необходимость контроля, в том числеконтроля в государственном и муниципальном управлении, на разных этапахстановления любого общества объясняется тем, что контроль является однойиз социальных функций публичной власти. Государство контролируетосуществление их различными органами и организациями, защищаяинтересы личности и общества.
В ХХ веке, в связи со значительнымрасширением сферы контрольной деятельности, менялось и само понятиеконтроля. В зависимости от системы государственного устройства контрольприобреталсвои,присущиеопределеннымгруппамгосударств,особенностей, разнообразились его виды и формы осуществления. Контрольв системе советского управления следует рассматривать с точки зренияопределения факторов, способствующих стабилизации государственногоуправления. Исследуя историю организации и становления контроля вгосударственном управлении в советское время, можно выделить различныеэтапы его развития, задачи, которые стояли перед ним, формы и методы ихрешения.
При этом этапы развития контроля нельзя рассматривать в отрывеот той политической и экономической ситуации, в которой осуществляласьконтрольная деятельность.Рассматривая специфику организации контроля в государственномуправлении советского времени, следует отметить, что существовалонесколькоосновныхсубъектовконтролязадеятельностьюоргановгосударственного управления113. Соответственно различался публичный иКонтроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / ШоринаЕ.В.; Отв. ред.: Лазарев Б.М. - М.: Наука, 1981.
- 301 c.113111общественный контроль114. Общество имело возможность осуществлятьконтрольные функции, например, контроль общественных организацийтрудящихся, контрольныхорганов иобщественности. Для системыгосударственного контроля были характерны большие, чем для органовобщественного контроля глубина и разноплановость, разнообразие средствнепосредственного воздействия на подконтрольные органы государственногоуправления и их должностных лиц. Не существовало ни одной отраслигосударственногоуправления,вкоторойнеосуществлялсябыгосударственный контроль. Он распространялся на все его органынезависимо от их уровня и того, какого рода деятельностью они занимались.Следует также отметить, что, например, государственные инспекцииосуществляли как внутриведомственный, так и надведомственный контроль,имели широкую специализацию.
Чрезмерное увлечение специализациейприводило к узко профильности контрольных органов, параллельности идублирования в их деятельности. Они становились разрозненными,организационноотделеннымидруготдруга,малочисленными,какследствие, не могли существенно влиять на состояние дел. В итоге, все этонегативно отражалось на результатах контроля.Основными средствами воздействия были административные меры.Внутриведомственный контроль осуществлялся в иерархическом порядке ибыл присущ всем органам государственного управления и должностнымлицам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
