Диссертация (1154437), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Развитие методологии позволяет усовершенствоватьСм.: Зеленов Л.А. История и философия науки: учебное пособие / Л.А. Зеленов, А.А.Владимиров, В. А. Щуров. - Москва: Флинта: Наука, 2008. С.35-36.9195научный поиск, а его содержательное понимание исходит из того, что в немреализуется инструментальная, поисковая функция. Указанное в полной мерекасается муниципального контроля, методология исследования которогоявляется многоуровневой проблемой. Под методологией исследованиямуниципального контроля следует понимать концептуально сложнуюсистемунаучныхподходов,методов,принципов,способов,путейдостижения определенной цели, которая представляет собой единствовнутренне субординированных уровней познавательной и практическойдеятельности,смуниципальногопомощьюконтроля,которыхосуществляетсяформирующегосявпознаниевектореобщихзакономерностей развития.Проведенный анализ развития научных исследований проблемытеоретических и методологических основ формирования научных взглядовна проблемы муниципального контроля, а также становления и развитиянаучных взглядов относительно сущности и содержания муниципальногоконтроля позволил сформулировать следующие выводы.Систематизацияразличныхнаучныхподходовкопределениюсодержания такой категории, как методология позволила определить смыслпроизводной категории методология исследования муниципального контролякак сложной концептуальной системы подходов, методов, принципов,способов, путей достижения определенной цели.
Она представляет собойединство внутренне согласованных уровней познавательной и практическойдеятельности,муниципальногоспомощьюконтролякоторыхиосуществляетсяконтрольно-надзорнойпознаниедеятельности.Предложено рассматривать методологию исследования муниципальногоконтроля, используя две составляющие описательную и нормативную.Описательныйаспектформируетсявлогическойвзаимосвязисгносеологией, а нормативный охватывает набор способов и приемовнаучногопознания,чтопозволяетвыявитьисформироватьцель96муниципального контроля и достичь ее с помощью сформированногоправового инструментария, введенного в действующее законодательство.Выстроенная методологическая система исследования проблематикимуниципального контроля базируется на нескольких основных научныхметодах,аименно,общефилософских,такихкак,диалектика,феноменология, герменевтика, антропология, синергетика, общенаучныхметодах,наспециальныхсистемном,методах,логическом,такихкакструктурном,контент-анализеисторическом,исобственныхюридических методах, например, формально-юридическом, сравнительноправовом, прогностическом.Термин контроль, как в научной литературе, так и на практикеиспользуется довольно часто и относится к наиболее дифференцированным инеопределенным в современной научной литературе.
В науке существуетширокий спектр концептуальных подходов к толкованию контроля.Контроль, прежде всего явление социальное. В отечественной изарубежнойюридической,философской,социологической,политологической, управленческой и другой научной литературе авторамисформулирован ряд дефиниций понятий контроль, надзор, социальныйконтроль, публичный контроль, муниципальный контроль, общественныйконтроль. Это, непосредственно, связано с развитием и совершенствованиемправовой доктрины относительно формы, сущности, содержания системымуниципального контроля.
Эти правовые явления целесообразно изучать каккатегории, как идеи, процесс.Проблема исследования муниципального контроля, его теории ипрактики является широкой и многогранной. Исследование феноменамуниципального контроля имеет междисциплинарный и многоаспектныйхарактер. Научное осмысление муниципального контроля осуществляется поразличным направлениям исследовательского поиска и рассматривается спозицииюридическойнауки,философии,социологии,политологии,экономики, а также государственного и муниципального управления.97Теоретическоеосмыслениефеноменаконтрольно-надзорнойдеятельности было предметом исследований ученых различных отраслейпубличногоправа,государственногоимуниципальногоуправления.Различные авторские подходы предопределяют понимание муниципальногоконтроля, как метода, формы, института, системы, средства, функции,деятельности.
Поэтому современное состояние проблем муниципальногоконтроля требует новых разработок.Несмотря на исследовательский интерес, многие научные проблемыостаются так и не решенными. Например, это вопрос исторического развитиямуниципальногоконтроля,спецификипубличного,муниципального,государственного и общественного контроля, как функции, дальнейшеймодернизации системы контрольно-надзорной деятельности.Проблема формирования взглядов на соотношение видов контроляявляется одной из приоритетных.Публичный контроль является одним из действенных инструментовдостижения текущих управленческих целей. Поэтому рассмотрение вопросовпубличного контроля является одной из актуальных задач, как в теории, так ина практике. Перспективой развития публичного контроля является поискконсенсуса,согласиямеждуразличнымивариантамиразвитияуправленческой ситуации, что позволяет найти оптимальный вариантвзаимодействия публичной власти и общества.Вопроссоотношенияпубличногоиобщественногоконтроляподвергнуты анализу учеными с различных научных позиций.
Тем не менее,распространенным можно назвать подход, согласно которому общественныйконтрольрассматриваетсяСоотношениемуниципальныйпонятийкаксоставляющаясоциальныйконтроль,контроль,государственныйсоциальногоконтроля.публичныйконтроль,контроль,общественныйконтроль рассматриваются следующим образом. Социальный контрольявляется широким понятием, которое содержит в себе все виды контроля.Понятия публичного и негосударственного (общественного) контроля98позволяют обозначить правовые явления, которые принципиально различныпо субъектной составляющей, цели, общественному назначению. Понятиепубличныйконтрольсоответствующуюохватываетпублично-властнойконтрольнуюправовойприродедеятельность,деятельностиорганов власти.
Указанное означает, что понятие публичный контролькасается муниципального контроля и государственного контроля. При этомотличия двух данных видов контроля определяются, например, исходя иззаконодательных дефиниций.Важной является дальнейшая проработка вопросов муниципальногоконтроля, обоснование его целостной системы, включающей не толькоконтролирующие органы, но и объект, средства контроля, которые бывзаимодействовали как единое целое во время достижения необходимыхрезультатов, в том числе в реализации функции муниципального контроля.99Глава 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ§ 2.1.
Исторические предпосылки формирования муниципальногоконтроляИзучение муниципального контроля в контексте развития местногосамоуправления, приводит нас к исследованию прототипов механизмовконтроля в различных сферах управления на местном уровне.Отметим, что понимание сущности этого института во многом зависитот теоретических и исторических подходов.Местное самоуправление является одной из самых эффективных формуправления территориями государства. В разных странах в различныеисторическиепериодыеговозникновение,становлениеиразвитиепроисходило неодинаково. Но, несмотря на то, что условия генезиса иэволюции этой формы публичной власти были не идентичными в разныхстранах, ее сущность и функции имеют схожие черты.История местного самоуправления своими истоками уходит в периодантичности.
Еще древнегреческий философ Аристотель отмечал, что вдревних демократиях все граждане участвовали в управлении92. БольшееСм.: Афинская полития. Государственное устройство афинян / Аристотель; пер. ипримеч. С.И. Родцига; Российская акад. образования, Московский психолого-социальный92100распространение местное самоуправление получило в XI-XV веках, когда вЕвропе существовали княжества, графства, независимые города, церковныеприходы и другие местные формы управления, появившиеся в феодальнуюэпоху.
Этот процесс был связан, прежде всего, с развитием торговли,благодаря чему, в первую очередь, росли городские общины, многие изкоторых получали статус единиц с определенной долей самостоятельности,таким образом, это заложило основу местной автономии.В ходе дальнейшего развития суверенных государств в XVI-XVIIIвеках происходило подчинение городов, а также меньших форм местныхобщин центральной государственной власти. В этой связи, следует отметить,чтоместныеподразделенийвластиначалицентральногоприниматьформуправительства,приадминистративныхэтомпредыдущееавтономное развитие городов заложило основу для существования правместных общин и развития их самоуправления.
Процесс утверждениядоминирования центрального правительства, в общем, очертил роль органовместного самоуправления, как органов по предоставлению местных услуг ирешению местных вопросов.Сам термин самоуправление впервые был задействован в периодВеликой французской революции, чтобы подчеркнуть самостоятельностьобщины относительно государства. В 1808 году министр Пруссии барон фонШтейн использовал идею самоуправления в новом уставе городов, которыйопределял городскую общину как политическую единицу93.
Ведущей идеейШтейна была организация городской общины в духе общественнойсамостоятельности, через которую гражданин должен был почувствоватьсебя членом государственного организма94. Этот устав имел большоеин-т. - 3-е изд., испр. - Москва: Флинта: Московский психолого-социальный ин-т, 2007. 233 с.93См.: История Германии с конца средних веков / Франц Меринг Пер. и предисл. И.Степанова. - Москва: Красная новь, 1923. С.43.94См.: Учение об управлении и право управления с сравнением литературы изаконодательства Франции, Англии и Германии. Руководство: Перевод с немецкого /101значениедлявозрожденияпрусскойгосударственности.Местноесамоуправление в его современном понимании, появилось в середине XIXвека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
