Диссертация (1154437), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Малько и Б.Б. Сулейманова. - Москва: РПА Минюста России, 2013. - 228 с.;Публичное право стран Латинской Америки: [в 2 т.] / Фонд современной истории. Москва: Междунар. отношения, 2016. - 22 см. Т. 1: Становление и развитие институтовместного самоуправления / В.В. Еремян. - 2016. - 623 с.; Региональная политика:зарубежный опыт и российские реалии / [Кузнецова О.В. и др.]; под ред. А.В.
Кузнецова,О.В. Кузнецовой; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений Российской акад.наук. - Москва: ИМЭМО РАН, 2015. - 137 с.; Реформа государственного управления:Международный опыт / Ник Мэннинг и Нил Парисон. - Москва: Весь мир, 2003. - 494, [1]с.; Создание финансовой правоспособности местного самоуправления в странах спереходной экономикой: избранные исследования по странам: [перевод с английского] /под ред. Желико Шевич. - Самара: Междунар. ин-т рынка, 2006. - 312 с.; Управление наместном уровне в индустриально развитых странах: Пер. с англ. / Под ред. Анвара Шаха.
Москва: Весь Мир, 2010. - 415 с.; Функции местного самоуправления: институциональноправовое исследование: монография / В.В. Гулина. - Москва: РУСАЙНС, 2017. - 174 с.150139государства актуальность данного принципа обусловлена необходимостьюоптимизацией полномочий, что является важным условием эффективнойреализации публичного управления, поскольку чрезмерная централизацияуменьшает инициативу, в свою очередь чрезмерная децентрализацияприводит к отсутствию единства в формировании и осуществлениигосударственной политики, одинаковых требований, нормативов и оценок еерезультатов, что создает условия для волюнтаризма и субъективизма,нарушения единства публичного управления, дезорганизации и анархии.Передача органам местного самоуправления, объединенным общимилокальными интересами, полномочий по разрешению дел, отнесенных ккомпетенции государства, является залогом стабильного развития общества.Иногда наряду с принципом децентрализации выделяют деконцентрациюкак принцип местного самоуправления152.
Однако такой подход являетсядовольно дискуссионным. Понятие деконцентрации власти используется,чтобыподчеркнутьправительственнойперераспределениеадминистрации.властиДеконцентрацияпоозначаетуровнямтолькопередачу полномочий от высших органов государственной власти ниже.Признаком деконцентрации власти является иерархическое подчинениеместных органов управления высшим органам власти. Таким образом,оптимальность децентрализации, уровень которой определяется с учетомконкретно-историческихусловий,спецификиконкретногопериода,характера общественного и государственного строя, задач государства,размеровтерриторииичисленностинаселения,экономического,финансового, международного положения, наличия кадров на местах иГосударственная политика и управление: учебник: в 2 ч.
/ Л.В. Сморгунов А.П., АльгинИ.Н. Барыгин [и др.]; под ред. Л.В. Сморгунова. - Москва: РОССПЭН, 2006- (ГУП ИПКУльян. Дом печати). - Ч.2: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственнойполитики и управления. - 2007. - С. 54; Теория и практика местного самоуправления[Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениюОрганизация работы с молодежью / М.В. Афонин, Э.В. Шашерин; М-во образования инауки Российской Федерации, Ярославский гос.
ун-т им. П. Г. Демидова. - Ярославль:ЯрГУ, 2013. - С.29.; Функции местного самоуправления: институционально-правовоеисследование: монография / В.В. Гулина. - Москва: РУСАЙНС, 2017. - С.73-74.152140соответствующего уровня их подготовки, является одним из возможныхпутей оптимизации управленческой деятельности в государстве, обществе,экономике, культуре и одним из основных направлений региональнойполитики.Проблемы оптимальной децентрализации, поиска баланса междуобъективной тенденцией к расширению полномочий органов местногосамоуправления,привлеченияобщественностиисоциальныхикнеобходимостьэкологическихсбалансированногоуправлениюразвитияместнымирегулированияотношенийрегионоввделамиэкономических,стране,обеспеченияявляютсядостаточнодискуссионными в среде юристов и управленцев.
Одни считают, чтопередача государством на региональный уровень всех инструментоввоздействия на экономические процессы непременно будет следствием ростарегиональныхдисбалансов153,другиевыступаютзапризнаниенеобходимости поддерживать конкурентоспособность регионов154.До недавнего времени почти общепринятой была точка зрения, чтоименно децентрализованное управление необходимо для учета потребностейграждан при оказании общественных услуг, к выполнению функцииформирования новой политической элиты.
В последнее время все большепоявляется сомнений относительно безапелляционности этих утверждений.Именнонарегиональномуровнечастоуправленческиефункциисосредотачиваются в рукахзакрытой, немобильной элиты, котораярасполагаетполитическими,значительнымиинституциональнымиифинансовыми ресурсами. Это ведет к уменьшению контроля государства заСм.: Региональные дисбалансы: Россия и Сибирь = Regional imbalances: Russia andSiberia: [монография] / Б.Л. Лавровский, Е.А.
Горюшкина, Е.А. Шильцин. - Новосибирск:НГТУ, 2010. – 301; Центр и регионы: проблемы политических отношений: [монография] /Р. Ф. Туровский; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - Москва: ГУ ВШЭ, 2006. – 398.154См.: Конкурентоспособность национальной экономики: регионально-отраслевыеаспекты оценки: монография / М-во образования и науки Российской Федерации,Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова; [отв. ред. Ф.Н.
Завьялов,Е.В. Сапир]. - Ярославль: ЯрГУ, 2011. - 409 с.; Конкурентоспособность российскойэкономики / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; под общ. ред. А.Н.Фоломьева. - Москва: Изд-во РАГС, 2006 (М.: ОП ИЦ РАГС). - 287 с.153141процессами, которые происходят на определенных территориях, и можетбыть воспринято, как возможность управлять ими по своему усмотрению,распределять собственность, монополизировать систему принятия решенийпо развитию местности. Избежать своеобразной консервации социальнополитической схемы развития территории, по мнению многих ученых,можно путем расширения понятия децентрализации и демократизациивласти вплоть до использования институализации коллективных интересовнаселения определенной территории, то есть вовлечения граждан вуправление155. Одним из приоритетных направлений реформированияместного самоуправления является децентрализация публичной власти,которая в значительной мере остается еще централизованной.
В то же времяследует отметить, что децентрализация не является универсальнымсредством улучшения местного управления. Необходимо помнить, чтослишком большая автономизация местной власти может привести кразбалансированиюрегиональногосистемыразвития,управления,невозможностьувеличениюдиспропорцийконцентрацииресурсовдляобщегосударственного управления и, как следствие, ослабление государстваиусилениеконфликтностивотношенияхадминистративно-территориальнымицентраобразованиями.сотдельнымиПоэтомуглавнойзадачей территориальной организации власти становится достижениеоптимального сочетания централизации и децентрализации, построениевысокоэффективнойинституциональнойсистемыпубличнойвласти,рационального разграничения полномочий властных органов.
Дальнейшаядецентрализация власти в значительной мере зависит от готовности местныхпредставительныхоргановиместныхадминистрацийобеспечитьСм.: Работа с населением в органах местного самоуправления: учебно-методическоепособие по программе курсов повышения квалификации / Е.Н. Королева, М.В. Курникова;Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральноегосударственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования"Самарский государственный экономический университет". - Самара: Самарский гос.экон.
ун-т, 2018.- с.66; Участие граждан в финансовой деятельности муниципальныхобразований как принцип финансового права: монография / С.М. Миронова. - Москва:Юрлитинформ, 2018. - с. 218.155142реализациюбольшегоколичестваполномочийивзятьнасебядополнительные обязанности. Следовательно, усиление децентрализациивласти целесообразно проводить лишь при условии, если муниципальныедепутаты рассматривают местное самоуправление как механизм дляулучшениякачествапубличныхуслуг,комплексногоразвитияадминистративно-территориальных единиц, а потому смотрят на реформу,как на возможность увеличить пространство собственной ответственности,проявляют готовность получить больше полномочий и обязанностей.Решение этого вопроса возможно через совершенствование процессаделегирования.Последниедолжныбытьспособныосуществлятьделегированные полномочия.
На законодательном уровне необходимоопределить, кто и на каких условиях может делегировать полномочия, вкаких случаях субъекты местного самоуправления могут отказаться от ихосуществления, по чьему решению их можно перераспределить в том случае,когда органы местного самоуправления оказались не в состоянии ихреализовать156.Отметим,чтонормативныеправовыеакты,регулирующиемуниципальные правоотношения, закрепляют базовые начала - принципы, наосновании которых реализуются общественные отношения в данной сфере.См.: Земельные отношения в системе местного самоуправления / А.
Завьялов, Э.Маркварт. - Москва: Статут, 2011. - 254, [1] с.; Местное управление в конституционноммеханизме стран современного мира / А.И. Черкасов; Федеральное гос. бюджетноеучреждение науки Ин-т государства и права РАН. - Москва: Юрлитинформ, 2014. - с.190;Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации =Municipal Power instituions in Local Self-Government of the Russian Federation / С.Г.Соловьев.
- СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003 (С.-Петерб. Тип. Наука). - 328 с.; Проблемыкомпетенции в системе местного самоуправления и пути их решения / Н.В. ПостПравовые системы современного мира / М.Н. Марченко; Московский гос. ун-т им. М.В.Ломоносова, Юридический фак. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Москва: Зерцало-М, 2009. 528 с.; Москва: Юриспруденция, 2011. - 107 с.; Правовые основы местногосамоуправления в Российской Федерации и Канаде: сравнительное исследование / А.А.Ларичев; Ассоц. Юридический центр. - Санкт-Петербург: Юридический центр, 2015. - 203с.; Правовое регулирование предметов ведения муниципальных образований в сфереиспользования и охраны земель: монография / С.Н. Братановский, Г.Г.
Хачиев. - Москва:Директ-Медиа, 2012. - 182 с.156143Анализ норм законодательства в сфере муниципального контроля,осуществляемого органами местного самоуправления, показывает и даетоснование полагать, что они базируется на общих межотраслевых,отраслевыхиспециальныхпринципах,требующихизученияисистематизации. Таким образом, система принципов муниципальногоконтроля дает нам возможность понять его сущность и значение,особенности, присущие данному институту муниципального права.КонституцияРоссийскойФедерациигарантируетустойчивоеразвитие местного самоуправления, в том числе и через внедрение процедурбюджетного выравнивания или аналогичных мер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
