Диссертация (1154437), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Некоторые страны передают полномочия регионам, как в Испании,другиепредпочитаютместныевласти,какФранция.Историяиинституциональные настройки определяют, какие политические субъектыпринимают динамику системы. Способность решать конфликты черезсудебную систему и автономию местных властей на обращение к судебной192власти против вмешательства со стороны более высоких уровней власти, атакже административные ограничения, связанны с тем, как функции,распределены по уровням публичной власти.
На практике гибкая искоординированнаясистематерриториальнодецентрализованныхподразделений предлагает наилучший маневр для назначения компетенций.Этоподразумеваетэволюционныйипостепенныйподходдлямуниципалитетов, поскольку ни один из вышеперечисленных критериев неможет применяться в реальных условиях, если он не взаимодействует сдругими критериями.Сложившаясясистемамуниципальныхинституциональныхотношений, оказывает воздействие не только на межведомственныевзаимоотношения между различными уровнями публичной власти, но такжеи подразумевает контроль и надзор за действиями местных властейпрокуратурой, судами или независимыми органами, а также внутреннимиконтрольными органами местного самоуправления.Интерес к данному вопросу основан на желании исследовать разныемеханизмы контроля в целом и предложить оценку их функционирования иэволюции, как компонента единой контрольно-надзорной системы.Функционирование местных органов власти в рамках территориальнойорганизации государств находится в тесной связи с доминирующейгосударственной властью.
Доказательством этого является тот факт, чтоисторически местное самоуправление чутко реагирует на постояннуюдиалектику, которая колеблется между подчинением центральной властигосударства и автономного управления своим собственным интересам.Кризисные явления в структуре центральной государственной моделисопровождаются устойчивым развитием местного самоуправления, а такжезаконодательным признанием его самостоятельности.
Однако реформыдецентрализации, проводимые в разных государствах в течение последнеговремени не всегда давали положительный эффект. Помимо этого увеличениесамостоятельности не освобождает от существующих проблем. Первая193проблема берет свое начало именно от концептуальной терминологическойдвусмысленности. Сложность с разъяснением концепции автономии,акцентируетсясучетомтрудностианализаинеоднородностиеедоктринальных истоков. Так теория муниципальной власти, как четвертойвласти, возникшая во Франции в конце XVIII века, подразумевала наличиеопределенной ответственности муниципалитетов за вопросы местногозначениянаобъединения,своихтерриториях.котораяГерманскаяподразумевалаидеямуниципальногосуществованиекорпоративногообщества, как сообщества людей, живущих, работающих, действующих наопределенной территории. Английская теория местного самоуправления,подразумевающаясамоуправлениямаксимальнуювуправлениисамостоятельностьтерриторией.Наконец,местногодоктринадецентрализации, первоначально появившаяся, как реакция к излишествамбюрократического и иерархического централизма.
В настоящее времяместное самоуправление в самом широком смысле означает передачууправления представителям непосредственно заинтересованных общин,управление территорией под собственной ответственностью.Современная тенденция к децентрализации возродила интерес кместному управлениюв контексте потребностей-демократизации,административной эффективности, экономического развития и мобилизацииресурсов. Особоевниманиеуделяетсяролимуниципалитетоввпланировании, контроле, определении политики территориального развитияи мобилизации ресурсов.
Эта роль усиливает тенденцию к тому, чтомуниципалитеты получают больше независимости, поскольку это позволяетфункциям национального значения переходить на более близкие к населениюуровни.При оценке того, должна ли деятельность централизоваться илидецентрализоваться, возможны два набора аргументов. Один основан надемократии, вовлеченности людей в управление. Другая группа основана напринципах эффективности, централизации. Финансовая децентрализация194приводит государство к процветанию.
Это связано не только с принципомсубсидиарности и с тем фактом, что только путем обеспечения финансовойавтономииможетбытьоказанаобщественнаяподдержкалюбойстратегии реформы страны и высокий уровень финансовой безопасности.Когда централизация и когда стабильность страны основывается нацентрализме, это означает, что даже в небольших изменениях существуетриск нестабильности. Спор между центральными и местными властями обольшем количестве прав и финансов для их реализации на стороне кажетсяборьбой за власть, цель которой не всегда ясна.Децентрализация необходима, прежде всего, для обеспечения свободымуниципалитетов,возможностьноэторазвиватьнесамоеинициативуважное. Большаяисвободадаетпредпринимательствои,следовательно, дает больше возможностей людям управлять своей жизнью,поэтому в большинстве стран наблюдается определенный прогресс впроцессе децентрализации.Приведенные выше основные идеи составляют основу принципаместногосамоуправления,базирующегосянаналичиесобственныхполномочий, в том числе контрольных, у местных властей, а такжеуправлении интересами сообществ, что исключает подчинение другиморганам и применение методов, связанных с принципом иерархии.§ 3.2.
Муниципальный контроль в системе компетенций местногосамоуправленияПолномочия местных органов власти довольно разнообразны вразличныхстранах.Поданномувопросуимеетсябольшойобъем195информации, но отсутствует достаточно точная методологическая база,позволяющая собирать и анализировать данные таким образом, чтобысделать требуемое сравнение успешным. Предлагаемые на основе права,экономики и политологии различные теории и классификации 220 не имеютпод собой полной эмпирической основы, что затрудняет исследовательскуюработу. При этом научные работы221 в данной сфере среди российскихисследователей муниципального права продолжаются.
Учитывая различиянациональных систем и тех фактов, что муниципалитеты, тем не менее,существуютвовсехстранах,необходимососредоточитьсянамуниципальном уровне. Другие уровни будут учитываться только поотношению к муниципальным полномочиям и функциям.Запоследнеедесятилетиенаиболеесущественнуюреформумуниципального контроля провели в Италии, о чем свидетельствует четкоеструктурирование его содержания и процедур проведения согласно закону222.Целью реформы являлось внедрение в рамках публичного управления иконтроля сбалансированных услуг, методов и процедур, для достижения рядаобщих целей, таких как, предоставление функций на регулярной основе,защита ресурсов от потерь, неправильного управления, мошенничества,злоупотреблений и нарушений, соблюдение законов и правил в целом,См.: Штатина М.
А. Компетенция органов местного самоуправления в зарубежныхстранах // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2000. №1. С. 90.221См.: Бялкина, Т.М. Муниципальное образование как пространственная границаосуществления компетенции местного самоуправления / Т.М. Бялкина // ВестникВоронежского государственного университета. Серия: право. -2006. - №1. С.89-96;Бялкина Т.
М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления / Т. М. Бялкина// Журнал российского права. - 2006 - № 10. С. 21; Бялкина, Т. М. О новых тенденцияхправовой регламентации института компетенции местного самоуправления / Т. М.Бялкина. //Конституционализм и государствоведение. - 2017.
- № 1. С. 67-75; ОвчинниковИ.И. Компетенция местного самоуправления: проблемы оптимизации правовогорегулирования на современном этапе муниципальной реформы // Российскоегосударствоведение. 2014. № 1. С. 52-70; Постовой Н.В. Проблемы компетенции в системеместного самоуправления и пути их решения. - М.: Юриспруденция, 2013. 106 с.;Чихладзе Л.Т. Компетенция органов местного самоуправления и местного управления вгосударствах-участниках Содружества независимых государств // Вестник Московскогоуниверситета МВД России.
2014. №1. С.33-40.222См.: Decreto Legislativo 286 del 30 luglio 1999 - Monitoraggio e valutazioneamministrazioni pubbliche.220196наличие системы финансовых данных с достоверной и объективнойинформацией. Новый виток реформы уточнил, на какие муниципалитетыраспространяются определенные виды контроля. Так, например, два типавнутреннего контроля, а именно, стратегический контроль и контролькомпаний-инвесторов применимы только к муниципалитетам с населениемболее 15 000 человек и дифференцированным образом со временем, а именнос 2014 года с населением более 50 000 жителей и с 2015 года с населениемболее 15 000 человек223.Данный законодательный акт вводит четкое разделение междуфункцией управления и функцией оценки эффективности органов идепутатовмуниципалитетов.Такжеонопределяетчетыревидамуниципального контроля.
Контроль регулярности административного ибухгалтерскогорегулярностиуправления,учета,инаправленныйправильностинаправленныйнанадействийобеспечениезаконности,администрации.оптимизациюсоотношенияКонтрользатратирезультатов. Контроль оценки деятельности служащих муниципалитетов, сцелью оценить их эффективность. Контроль оценки стратегическогоуправления, направленный на проверку фактической реализации решений,принимаемых органами муниципальной власти.Двусмысленностьфранцузскогосуществительногокомпетенция(compétence) и его многих языковых эквивалентов очевидна из-за того, какимобразом используется это слово. Оно часто используется, например, дляобозначения власти, когда делается ссылка на законодательную власть, атакже для обозначения предмета власти, как во французской Конституции224и поправках к Конституции в варианте от 28 марта 2003 года225, в которыхговорится,чтоместныеирегиональныевластидолжныобладатьСм.: La Legge 213/12 di conversione è stata pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 7dicembre 2012.224См.: Version d'origine de la Constitution publiée au JORF n° 0238 du 5 octobre 1958, pages9151 à 9173.225См.: La loi constitutionnelle n° 2003-276 du 28 mars 2003 relative à l’organisationdécentralisée de la République est parue au journal officiel de la République du 29 mars 2003.223197регулятивными полномочиями для осуществления своих функций.
ВВеликобританиивзаконодательстве226всегдаупоминаютсятерминыфункция (function), власть (power), обязанность и предмет (duty), к которомуприменяется эта власть. При этом в нем широко не используются терминыобязанность, ответственность (responsibility) и компетенция (competence).Термин функция (function) используется всегда, а слова власть (power),обязанность и предмет (duty) скорее используются факультативно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
