Диссертация (1154437), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Терминвласти (powers) во множественном числе соответствует по своему значениюфранцузскому слову компетенции (compétences) и обозначает компетенцииприменительно к предмету.Концептуально это еще сложнее понять. Так, например, словакомпетенция (competence) и компетенции (competencies), часто используютсяв научной литературе для того, чтобы обозначить обязательные задачи,стоящие перед органами местной власти. Этот термин используется дляобозначения обязательных функций.
Кроме того, следует отметить, что словоответственность(responsibility)используетсявкачествеобозначенияфункций. Как правило, они обозначают возможности, обязательные задачи,которые используются для того, чтобы показать обязательные функции иответственность. Другие страны используют более четкую терминологию.Например, в Конституции ФРГ227 проводится разграничение между властью,функцией и предметом функции.
Та же терминология существует вКонституции Польши228, в которой говорится о местных органах власти и ихзадачах. При этом слово компетенция появляется, когда говорится околлизиикомпетенцийсамоуправленияимеждунезависимымигосударственнымиорганами,органамиместногокотораярешаетсяСм.: Local Government Act 2000 Thomson Reuters (Legal) Limited. UK Statutes CrownCopyright. Reproduced by permission of the Controller of Her Majesty's Stationery Office.227См.: Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (BGBl. I S.
2438).228См.: Constitution of 2 April 1997 as published in Dziennik Ustaw No. 78, item 483.226198административными судами. Испанское законодательство229, напротив, частоприменяет этот термин и проводит четкое разграничение между функциями иисключительным правом. В итальянской Конституции230 используютсятермины функции и полномочия.
Эта формула предполагает, что функцииявляются содержанием или предметом полномочий.Исходя из этого, различается использование эквивалентов в переводахЕвропейской хартии местного самоуправления231. Там, где английская версияиспользует термин власть в статье 4.4, где отмечается, что полномочия, каквласть, предоставляемые местным властям, как правило, являются полнымии исключительными, французская версия использует слово компетенция. Встатье 4.5 в английской версии также используется слово полномочия, каквласть, в которой говорится, что полномочия делегируются им центральнымили региональным органом, но здесь французская версия задействует терминделегированная власть.
Эти формулировки предполагают, что слово власть ванглийском варианте не просто используется в смысле французского словавласть, а в более широком смысле, как французское слово компетенция.Итак, во-первых, предпочтительнее проводить различие междуфранцузскими словами власть компетенция (полномочия или функции),поскольку первое подразумевает полномочия действовать в соответствии сКонституцией и законодательством, в то время как второе относится кпредмету, к которому применяется, в этом случае также может бытьиспользован термин функция на английском языке или рамки действий, вкоторых этот орган действует.
Во-вторых, английское слово функцияиспользуется для обозначения вопросов, подпадающих под действия этойСм.: Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local // Publicado enBOE núm. 80 de 03 de Abril de 1985.230См.: Costituzione della Repubblica italiana.
Tipografia del Senato. 2014. Senato dellaRepubblica.231См.: Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36,ст. 4466.; European Charter of Local Self-Government Strasbourg, 15.X.1985 European TreatySeries - No. 122; Charte européenne de l’autonomie locale Strasbourg, 15.X.1985 Série destraités européens - n° 122.229199власти, в то время как слово власть используется в единственном илимножественном числе, чтобы дать общее представление о его правовойсфере, чтобы отразить пределы действия органа, осуществляющего этувласть. Власть является юридическим полномочием, позволяющим лицу,признанному публичным правом, действовать с определенной целью или поконкретному предмету, функции с использованием правовых и иных средств,вытекающих из закона.Отметим, что компетенции относятся к обязанностям и полномочиям,официально предоставленным законом, с которыми полномочия возлагаютсяна каждую сферу деятельности.
Это может означать, что правительстворегулирует, оценивает, финансирует, контролирует, санкционирует иливмешивается в то, как функции и услуги выполняются и осуществляются.Компетенция,кактермин,восновномиспользуетсявстранахснаполеоновской традицией управления, к которым относятся Франция,Италия,ПортугалияиИспания.Ванглосаксонскихстранахпредпочтительным термином является обязанность.С точки зрения деятельности муниципалитетов, эти проблемытерминологии довольно легко объяснить. Имеет значение только предмет, ккоторым термин применяется для местных органов власти, которые поопределению не управомочены решать вопросы о своих компетенциях, ужеявляющиеся утвержденными полномочиями, предполагается одновременноес ними появление функций.
И наоборот, присваивание функций было быбессмысленным, не определяя юридических полномочий и финансовыхресурсов, которые позволяют местным органам власти принимать различныемеры при решении местных вопросов. Отметим, что в юридическихтерминах должно быть проведено различие между функцией и властью.Функции (компетенции) не могут быть проанализированы без полномочийили обязанностей, сочетание которых определяет местную власть. Крометого полномочия местных властей должны всегда рассматриваться вконтексте отношений между местными органами власти и центральным200правительством или региональным органом власти, так как на практикефункции часто являются полномочиями, которые могут касаться вопросов,затрагивающих полномочиями нескольких уровней власти.Таким образом, полномочия, как компетенции могут быть полностьюопределены только со ссылкой на предмет, к которому они применяютсятакже называемый функцией, полномочия или обязанности, направленные наего осуществление, и ресурсы, необходимые для его реализации, а также наобладателя этой власти.
Местное самоуправление это определеннаяавтономия, а ее степень, с которой осуществляется эта функция, зависит впервую очередь от полномочий и ресурсов. Степень этой автономии,конечно, может варьироваться, в зависимости от государств, историческихпериодов и систем местного самоуправления, но где этой автономии несуществует, по сути, нет местного самоуправления. Если местный органвласти не имеет ни власти, ни свободного использования ресурсов, он простоявляетсяпредставителемвышестоящегоорганаприосуществлениивозложенных на него функций. Здесь следует отметить, что это уже не орган,обладающий властью, а исполнитель определенных задач.
Именно законустанавливает пределы этой автономии, поскольку местные власти неотдельные единицы и автономность всегда является относительнойконцепцией, но без таких свобод местное самоуправление не имеетполитической идентичности и перестает существовать.Определение того, кто на самом деле обладает полномочиями, кажетсяменее важным. Проблема заключается в том, это местный орган власти, каккорпоративный юридическая субъект, обладающий полномочиями, илиорган, определенный законом, в зависимости от правовой традиции. Вбольшинстве стран придерживаются мнения, что местная власть, как орган,обладает правосубъектностью и полномочиями.
Местная власть являетсячастью правовой концепции местного самоуправления, а органы властиявляются выражением этой концепции. В некоторых странах местноесамоуправление неотделимо от органов власти, которые его используют. В201английском праве используется понятие локальная власть, означает иприменяется к местным советам и другим учреждениям, приравненным кним из-за характера их полномочий. Эта концепция, отличается отфранцузской,гдеместнаявластьпредставленаколлективнымитерриториальными органами232. Эти местные власти являются юридическимлицом, признанным законом. Законодательство Великобритании233 четкоустанавливает,чтоместныесоветыимеютправосубъектность.Всоответствии с предыдущим законом, с другой стороны, все районы быликорпорациями по условиям соглашения, осуществляющими королевскиепрерогативы, предоставленные сувереном.
Палата лордов считала, что с 1963года в лондонских районах есть уставные корпорации234, но также и такие,как советы, которые представляют местную власть. Этот подход былкосвенно поддержан в законе 2003 года235, в котором были перечисленыместные органы. В них входят только основные советы и поэтомуисключаются советы приходов и советы местных общин, которыерассматриваются другим законодательством в качестве местных органоввласти, а также совместные советы, нескольких местных органов власти.ВРоссийскойФедерациифункцииместногосамоуправленияопределены законом236, при этом существуют, как представительный орган,так и администрация местного самоуправления, которая может бытьСм.: Loi organique n° 2003-704 du 1 août 2003 relative à l'expérimentation par lescollectivités territoriales [Organic Law No. 2003-704 on local experiment of 1 August 2003];Loi nº2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales [Act No.2010-1563 reforming local authorities of 16 December 2010]; Code général des collectivitésterritoriales JO du 24/02/1996 : loi n° 96-142 du 21 février 1996.233См.: Local Government Act 1972.
Thomson Reuters (Legal) Limited. UK Statutes CrownCopyright. Reproduced by permission of the Controller of Her Majesty's Stationery Office;Local Government Act 2000 Thomson Reuters (Legal) Limited. UK Statutes Crown Copyright.Reproduced by permission of the Controller of Her Majesty's Stationery Office.234См.: London Government Act 1963 Printed by Percy Faulkner, C.B.
Controller of HerMajesty's Stationery Office and Queen's Printer of Acts of Parliament.235См.: Local Government Act 2003 Thomson Reuters (Legal) Limited. UK Statutes CrownCopyright. Reproduced by permission of the Controller of Her Majesty's Stationery Office.236Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета, № 202,08.10.2003.232202юридическим лицом. Отметим, что эта концепция имеет свои недостатки.Она ослабляет надзор исполнительных органов и создает правовыепроблемы, когда речь заходит о выделении определенных прав, включаяправо муниципальной собственности на собственность местного органавласти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
