Диссертация (1154437), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Такпрусские и австро-венгерские города получили свободу управленияместными делами практически на век раньше, чем, населенные пункты всельской местности. Это объясняет, почему в ФРГ все города определенногоразмера рассматриваются как находящиеся за пределами и не подчиненныевласти своего округа, а города Австрии с их собственным уставомпользуютсябольшимгосударством.диапазономПодобныесхемыполномочий,встречаютсяделегированныхвбывшихимстранахсоциалистического лагеря, когда-то входивших в состав той или инойимперии. Так было и в Российской империи с средины XIX века привведениивыборныхмуниципальныхучрежденийвгородах.Административное различие между городом и остальной территориейсохранялось по разным причинам и в советский период.
Они лежат в основесовременной реформы местного самоуправления в агломерациях РоссийскойФедерации, устанавливающей новую систему местных органов власти252.История двойного статуса местного самоуправления в Швеции и Данииразлична, и двойственность уступила место единой муниципальной системе,после проведения территориальной реформы. Только в Великобританиидвойственность статуса города и страны соответствует современнойситуации.
Промышленная революция поставила вопрос об адаптациитерриториальных структур, дошедших от средневековья до концентрациинаселения в городах. Закон о муниципальных корпорациях253 заложилосновы системы городского управления, а реформы конца XIX века создалиСм.: Волчкова И.В. Модели управления агломерациями: международный опыт ироссийская практика / И.В. Волчкова, Н.Н. Минаев // Экономические науки. -2013. - №108. С.53-57; Шугрина Е.С. Модели управления российскими агломерациями //Государственная власть и местное самоуправление. 2018.
№ 2. С. 39-43.253См.: Закон 1835 о Муниципальных корпорациях (5 & 6 Wm. IV., c.76).252214трехстороннюю структуру (графство, районный округ и Лондон), котораябыла сохранена, хотя и с существенными изменениями, во времятерриториальных реформ второй половины XX века. Эта дифференциациябудет исчезать.
Тем не менее, существует тенденция присваивать городамразличный статус, либо отражать их функцию как столиц, либо пытатьсясправиться с проблемой управления городами. Эта тенденция частопредполагает присвоение муниципалитету города регионального статуса илиприравнивание его к следующему звену власти. Например, Берлин, Гамбурги Бремен в ФРГ имеют статус земель, как и Вена, Брюссель и Прага являютсярегионами, а Лондон регион с особым уставным статусом, где мэризбирается всеобщим голосованием. Также Москва, Санкт-Петербург иСевастополь являются полноправными субъектами Российской Федерации.Тем не менее, структура исполнительной власти в крупнейших городахДании отличается, и в ней основное внимание уделяется магистратуре, какколлегиальному органу, возглавляемому мэром. Копенгаген являетсяодновременно муниципалитетом и округом.
Будапешт имеет особый статус всоответствии с Конституцией, а Париж - это и муниципалитет, идепартамент,объединяющийфункциидвухорганизационно-правовыхединиц. Эта тенденция к различному статусу больших городов обусловленасовершенно иными факторами, чем те, которые унаследованы от моделейтерриториальной организации XIX века.Информация об институциональном контексте дает представление офакторах, влияющих на свободу действий местных органов власти.Важно отметить, что контроль за собственными функциями местныхорганов власти может быть более или менее строгим или эффективным взависимости от механизмов его осуществления и порядка его осуществления.Здесь можно отметить только правовые и институциональные различия.
Носледует иметь в виду, что в сферу контроля входят не только, частотадействий контролирующего органа, но и то, что местные власти осведомленыо требованиях надзорных органов, поэтому они понимают вероятность215вмешательства, если они не следуют установленным правилам. Такженеобходимо понимать, что иерархическая структура надзора за функциями,выполняемыми от имени государства или региональной власти, являетсяважным звеном в системе всего управления.
Следует также отметить, чтоместные и региональные органы власти во всех странах имеют возможностьвзаимодействовать друг с другом.В разных странах существуют различные концепции классификациифункций на основе полномочий, обязанностей и связанных с ними формнадзора.Наиболееклассификация,распространеннойпроводящаяклассификациейразличиефункциймеждуявляетсясобственнымииделегированными полномочиями (функциями).
Местные органы властиосуществляют свои собственные полномочия свободно. Они связаны справовойконцепциейместногосамоуправления.Делегированныеполномочия вытекают из делегирования государством или вышестоящиморганом полномочий местным органам власти, которые осуществляют их отимени и под контролем государства или вышестоящего органа. Этиполномочия могут быть добавлены только к собственным полномочиям иони не образуют альтернативные категории. В Европейской Хартии местногосамоуправления254 предусматривается делегирование полномочий. В нейотмечается, что при осуществлении делегированных полномочий местныморганам власти, насколько это, возможно, предоставляется свобода действийпри адаптации их осуществления к местным условиям.
Делегированныеполномочия чаще встречаются в ФРГ, Испании, Франции, Италии иНидерландах. Во Франции их меньше из-за сети децентрализованныхгосударственныхведомств,которые выполняютфункции,конкретновозложенные на государство. В Италии эти полномочия по закону возложенына муниципалитеты в форме административных функций, возложенных наСм.: Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36,ст. 4466.254216них национальным или региональным законодательством. Полномочия,предоставляемые местным органам власти, как правило, являются полными иисключительными255.Полныеиисключительныеполномочиямогутраспространяться только на собственные полномочия, согласно положениюстатьи 4.4 Хартии256, которая касается полномочий, а не функций кактаковых.
Однако следует помнить, что термин полномочия используется дляобозначения сочетания предмета полномочий и ресурсов, необходимых дляпринятия по нему мер. Поэтому этот термин, вероятно, следует понимать какозначающий полномочия вместе с функциями, которые они позволяютосуществлять местным органам власти, иными словами, функции должнысочетаться с полномочиями действовать257. Согласно этому, в целом неисключается осуществление общих функций в отношении собственныхполномочий. Поэтому в данном случае используются полномочия в болеешироком смысле.
Еще одной распространенной классификацией является та,которая различает обязательные и добровольные полномочия (функции).Например, обязательное полномочие может быть либо собственнымполномочием,либоделегированным.Обязательноеполномочиеилиобязанность - это юридическое обязательство местного органа власти,которому оно поручено, в то время как местный орган власти свободен,осуществлять или не осуществлять добровольно возложенные на негополномочия или осуществлять их в большей или меньшей степени.
Однакоглавным следствием этого различия является то, что обязательныеполномочия требуют более детального регулирования, в то время как законоставляет местным властям больше возможностей для маневра, когда речьидет о правилах, регулирующих добровольные полномочия. При этом могутСм.: Explanatory Report to the European Charter of Local Self-Government Strasbourg,15.X.1985 // European Treaty Series - No.
122.256См.: Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36,ст. 4466.257См.: Там же.255217даже отсутствовать национальные правила, хотя это, несомненно, оченьредко в правовых системах.Еще одним различием на страновом уровне может быть классификацияна страны, для которых стандарты разработаны на национальном уровне, игдеместныеорганывластиобязаныреализовыватьопределенныеполномочия в областях, в которых они является особенно важным дляобеспечения определенной степени равенства по всей стране, например, вобразовании и здравоохранении, а также страны, для которых не существуетнациональных стандартов.
Для первых национальные стандарты, очевидно,представляют собой форму централизации, поскольку цель состоит в том,чтобынедопустить,чтобыместноесамоуправлениеприводилокнеравенству, неприемлемому для общества. Во всех странах существуютфункции, которые должны выполнять местные органы власти, но не во всехстранах законодательство и доктрина относятся однозначно к этойклассификации.
Достаточно часто это упоминается лишь в тех странах, гдеполитикацентральногоосуществляетсячерезправительстваместныеорганыобычновласти.итрадиционноФункциясчитаетсявозложенной на местные органы власти, когда последние, по отдельностиили вместе, обладают управленческими полномочиями, регулирующимиполномочиями или полномочиями принимать единоличные решения,затрагивающего права третьих лиц, так как любой административный орган,осуществляеткаксобственныеилиделегированныеполномочия,осуществляет их как обязательные, так и добровольные. И наконец, вдополнениексекторальномуопределениюполномочийифункцийинвестиционная функция рассматривается как функция, поскольку онаявляетсяобластьюдеятельности,особенноблагоприятствующейинициативам местных органов власти, когда та или иная местная властьобладает определенной широтой возможностей.Тот факт, что та или иная функциональная область ответственности несвязана с местными органами власти одной из стран, не означает, что эти218органы не играют никакой роли в этой функциональной области, но этоозначает, что они время от времени минимально участвуют в ее реализации.Во всех европейских странах реализацией функций на местах занимаютсямуниципальныеобразованияградостроительногоилипланирования,ихгруппы.разрешенияОсновныефункцииземлепользования,территориального планирования, предоставления социальных льгот именеджмента в социальных учреждениях для определенных слоев населения,дороги и общественный транспорт, строительство и эксплуатация школьныхзданий в настоящее время дополняются во всех странах деятельностью поподдержке образования и экономическим развитием, что находит своенепосредственное отражение в различных видах деятельности, даже в техстранах, где это не входит в число уставных сфер ответственностимуниципалитетов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
