Диссертация (1154437), страница 48
Текст из файла (страница 48)
В контракте определяются условия,при которых подрядчик предоставит услугу, основываясь на применяемых225стандартах и правилах, как это услуга будет оценена и какие мерыответственности будут применены за несоблюдение правил и стандартов.Важнейшейфункциейместнойвластиявляетсяконтрользапроизводством услуги, компетенции, которая охватывает несколько видовдеятельности, таких как, мониторинг, оценка, проверка и санкция. Этидействия касаются того, как выполняется конкретная функция согласно ееназначению с разных точек зрения: законность, эффектность, эффективность,справедливость, достижение результатов.
Ответственность публичногооргана за контроль не отменяется, когда предоставление услуги завершено. Внекоторых случаях, таких как создание инфраструктуры и техническоеобслуживание, контрольная функция также может быть передана насубподрядчика, частное предприятие, например, не редкость в настоящеевремя, что одно частное лицо строит дорогу, а другое координирует иконтролирует соблюдение договора.Финансовая поддержка со стороны правительств принимает различныеформы, наиболее типичные, такие как полное покрытие расходов наобслуживаниечерезбюджет,субсидированиеопределенныхгрупп,предоставление грантов или кредитов по ставкам ниже рыночных.Полное осуществление этих действий означает, что местный органвласти должен иметь возможность осуществлять их без вмешательства состороны более высоких уровней власти.
Эта возможность не бесконечна,поскольку осуществление этих компетенции сформулирована правиламиколлективного выбора и конституционным уровнем. Например, финансоваяавтономия без вмешательства со стороны органов высшего уровняподразумевает,чтогосударственныйорганобладаетналоговымиполномочиями или может взимать плату с пользователей или иметь доступ кгрантам.Ответственность местных органов власти относится к предоставлениюуслуг, то есть к оказанию услуг доступных для граждан. Во многихотношениях местные власти эволюционировали от производителей услуг, до226выполнения большей роли поставщиков услуг 259. Ключевой вопрос состоит втом, относится ли это к их собственной ответственности.
Это связано с идеейполного осуществления компетенций на определенном уровне публичнойвласти, иными словами весь комплекс мероприятий, проектирование,стандартизация, регулирование, поставка, заключение контрактов, контрольи финансирование должны осуществляться на том же уровне власти, с тем,чтобы публичный орган власти отвечал за результаты и был подотчетенгражданам. Однако регион или центральное правительство могут влиять иливмешиватьсявместныеобязанности.Например,европейскоезаконодательство влияет на способ обслуживания финансирования.Как отмечается в Европейской Хартии местного самоуправленияосновные полномочия и обязанности местных органов власти закрепленыКонституцией или уставом260. Без этой статьи положение об общейкомпетенции будет действовать в вакууме. Один из пределов полногоосуществления компетенции - это регулирование, которое включаетпроектирование, планирование и стандартную настройку управленческогопроцесса, регулирование, оказание услуги, контроль и финансирование.Например, местные власти Франции отмечают, что меры по децентрализациичасто не затрагивают вопрос о регулировании децентрализованных услугмуниципалитетами.
Однако следует помнить, что в некоторых случаяхмуниципалитеты уже придерживаются этого.Местные органы власти заинтересованы почти во всех сферахдеятельности. Отраслевое законодательство может требоваться, когдаместные интересы сосуществуют с интересами более высоких уровнейвласти.См.: Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36,ст. 4466.260См.: Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36,ст.
4466.259227Во всех странах муниципалитеты могут регулировать, под своюответственность, использование территории гражданами и предприятиямипосредством городского и территориального планирования. Схемы развитиягородов, а также в эту область могут быть включены программы по защитеисторических, культурных или объектов наследия человечества, такжеявляется,конечно,отраслевымзаконодательством,котороедолжнодополняться муниципальными постановлениями в таких областях, какокружающая среда, защита водных ресурсов, строительство коммуникаций,энергетика и иные городские дела. Помимо регулятивного потенциала, такжеважны другие инструментальные компетенции изъятие, санкция, проверка,лицензирование использования зданий для конкретных видов экономическойдеятельности.Регулирование,предоставлениеифинансированиетипичныхмуниципальных услуг, таких как обслуживание улиц, очистка и освещение,содержание садов и парков, обеспечение водой и лечение, энергетика ипредоставление телекоммуникаций, сбор мусора от домашнего хозяйства,промышленного и сельскохозяйственного, а также похоронные услуги могутсчитаться, услугами с общественным интересом.Планирование,предоставление,регулирование,атакжефинансирование личных услуг для граждан включает такие услуги, какобразование, здравоохранение, культура, жилье, уход за пожилыми людьмиили инвалидами, наркоманами.
В то же время, эти сферы деятельностихарактеризуются переплетением компетенций по различным аспектам, сучастием разных властей. Например, поскольку стоимость инфраструктуры вздравоохранении,аименно,больницы,амбулаторноемедицинскоеобслуживание требует экономии за счет масштаба и регулирования,медицинскаяпрофессиональнаяпрактикаподчиняетсянациональнымстандартам, компетенции в области здравоохранения обычно распределяютсямежду уровнями власти. В некоторых странах местные органы властисодействуют на местном уровне, используя муниципальный бюджет для228создания больниц и центров первичной медико-санитарной помощи.
Вдругих странах, отраслевое законодательство предусматривает, что местныевластиподдерживают зданияили платят зарплаты немедицинскогоперсонала. Аналогичным образом, в сфере образования стандарты обычноопределяются на национальном уровне, в то время как регионы обычноотвечают за университеты, а муниципалитеты обычно создают, обслуживаюти ремонтируют школы, а также оплачивают труд не преподавательскогоперсонала. Парковка, транспортные потоки, ограничения на движение иповедение пешеходов имеют регулирующий характер, который следуетучитывать.
Следует учитывать, также контроль за движением на дорогах,регулирование, лицензирование и мониторинг деятельности такси, а такжерегулированиеиобеспечениеобщественноготранспорта,например,автобусов, поездов, метро, кораблей и теплоходов. Местные органы властимогут также регулировать различные аспекты транспортировки и доставкитоваров предприятиям и домашним хозяйствам.Муниципалитеты обычно участвуют в двух широких областяхдеятельности, связанных с жильем, а именно, осуществляют контроль зачастным жильем и государственным жильем. В некоторых странахмуниципалитеты контролируют частное жилье путем выдачи разрешения нареставрационные работы и обеспечения соответствия нового жилищногостроительства местными постановлениями, регулирующими высоту, стильздания,согласнокультурнымиисторическимособенностям.Государственное жилье, как правило, больше связано с ролью арендатораздания и аренды домов гражданами или содействие предоставлениясоциального жилья со специальными и защищенными функциями дляобездоленных групп населения.Список компетенций по областям, в которых находятся местныеинтересы, может быть дополнен следующие пунктами: компетенции позащите окружающей среды (регулирование, поощрение, санкция) в такихобластях, как защита ландшафта, выбросы газов, шум, экономия энергии;229компетенции для регулирование и предоставления участков кладбищ ипогребальныхуслуг;компетенциидлясоздания,регулирования,ипредоставление спортивных и развлекательных услуг; компетенции длясоздания, регулирования и предоставления инфраструктуры библиотек,театров.
Набор этих компетенций зависит от конкретного муниципалитета ипрежде всего от финансовой составляющей.Любаяпередачафункцийикомпетенцийдолжнаучитыватьсоответствующие финансовые аспекты261. Автономность местных органоввласти с финансовой точки зрения влечет за собой следующие особенности:муниципальные функции, определенные законом, должны финансироватьсяза счет открытых ресурсов, предпочтительно налогов, в противном случаемуниципалитеты потеряют свою автономию. При всем этом следуетотметить важность контроля осуществления функций и компетенций, а такжепроцессов дельнейшего перераспределения переданных средств уже наместном уровне, для целей достижения максимального эффекта от ихосуществления и финансирования.§ 3.3.
Органы местного самоуправления в контексте функциимуниципального контроляМуниципальные органы власти имеют определенные полномочия всфере управления. При этом местные органы власти должны приниматьнепосредственное участие в дальнейшей разработке политики основпубличного управления и последующем контроле ее реализации на местномуровне.Васильева С.В. Передача государственных полномочий организациям: правовоймеханизм // Сравнительное конституционное обозрение. 2015.
№ 5. С. 28 - 37.261230Новый этап развития местного самоуправления России характеризуетсяупорядоченнойсистемойоргановмуниципальнойвласти,которыевыполняют функции муниципального контроля. Данная система закрепленафедеральным, региональным и муниципальным законодательством.Вопросы системы органов местного самоуправления неоднократнорассматривались Конституционным судом РФ262.Проблематикаструктурыоргановместногосамоуправленияподнималась российскими учеными-муниципалистами263.Исследование практики осуществления муниципального контролявыявило, что список органов местного самоуправления, осуществляющихвнешний и внутренний контроль, достаточно обширен. Следует отметить,что 294-ФЗ264 устанавливает структуру, полномочия, функции контрольныхСм.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П По делу опроверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "Осистеме органов государственной власти в Удмуртской Республике // Собраниезаконодательства РФ, 03.02.1997, № 5, ст.
708; Постановление Конституционного СудаРФ от 01.02.1996 № 3-П По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области // Собрание законодательства РФ, 12.02.1996, № 7,ст. 700; Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П По делу опроверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курскойобласти в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении измененийи дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // Собрание законодательстваРФ, 11.12.2000, № 50, ст. 4943; Определение Конституционного Суда РФ от 21.02.2002 №26-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской областной Думы опроверке конституционности пункта 3 статьи 16 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // ВестникКонституционного Суда РФ, № 4, 2002; Постановлении Конституционного Суда РФ от18.05.2011 № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 ичасти 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М.Савостьянова» // Вестник Конституционного Суда РФ", № 4, 2011.263См.: Бабичев И.В.
Органы местного самоуправления муниципального образования какпублично-правовая система: некоторые вопросы институционализации // ВестникМосковского университета: Серия 11: Право. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010, № 3. - С. 6581; Карасев А.Т. Органы местного самоуправления как элемент системы местногосамоуправления // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав исвобод человека. - 2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
