Диссертация (1154437), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Такое решение является юридически властным и официальнооформленным.Следует отметить, что не все перечисленные признаки субъектаконтроля могут быть отнесены к субъектам общественного контроля.Указанное касается таких признаков, как юридические последствия решений,принятых по результатам контроля, а также юридическая сила такихрешений.
Именно поэтому общественный контроль можно назвать таким,который имеет опосредованный характер.237Децентрализацияпубличногоуправленияпредоставляетценнуювозможность для перехода к более широкому местному управлению,возможности разрешения споров с местными заинтересованными сторонамии обеспечения более тщательного изучения методов управления ресурсами ипоступлениями в местный бюджет от них. Однако существует такжеопределенный риск того, что децентрализация в системе публичной властиприведет к большей политизации управленческих вопросов и усилит властьместной элиты, благодаря управлению, например, природными ресурсами.Тем не менее, переход к более децентрализованным системам управленияоткрывает новые возможности для рационального регулирования ресурсов,нонеобязательнодаетнепосредственныеответынавопросыоподотчетности этих процессов или на вопросы о статусе органов публичнойвласти и контролирующих органов в ней.
Принцип субсидиарности долженслужить руководством при принятии решений о распределении обязанностейв области управления ресурсами между центральным и местным уровнямипубличной власти при условии, что это происходит в рамках четкого сводаправил, предотвращающего злоупотребления властью, и включающегопроцедуры механизма контроля268, где муниципальная власть играет одну изважнейших ролей.Главным обоснованием существования местных органов властиявляется то, что они должны отвечать общим интересам местного населения,как органы, созданные на конкретной муниципальной территории. Из-засвоей непосредственной близости к населению местные органы властитеоретически могут быть наилучшими поставщиками услуг на местномуровне. Как правило, они лучше проинформированы о потребностях граждани иных субъектов, чем региональные и тем более центральные власти ипоэтому предоставляемые ими услуги, в идеале должны быть болееФедеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52(ч.
1), ст. 6249.268238качественнымиименеедорогостоящимидляместныхжителейипотребителей. Это также во многом касается контрольных полномочийместных органов власти, в силу их большей осведомленности о проблемах всфересоблюденияобязательныхтребованийсубъектамиправанатерритории конкретного муниципального образования, нежели органовгосударственной и региональной власти.Углубляясь в историческую ретроспективу, отметим, что становлениеместного самоуправления, начиная с появления местной (общинной) властистало первой формой управления269, развивавшейся и трансформировавшейсяв современные формы управления и самоуправления на местном уровне.Следует отметить, что система управления Российской империи была однойиз самых иерархически централизованных структур, во главе с генералгубернаторами в губерниях, имевшими военные и налоговые полномочия нарегиональномуровне.Ктомуже,прослеживалосьнезначительноепризнание прав населения на местное самоуправление центральной властью.В провинциальных и сельских органах власти доминировала властьпомещиков,которыеимелиправопредседательствоватьвместнойадминистрации, в земствах, созданных в 1864 году270 для управления подстрогим контролем губернаторов.
Земства, тем не менее, несмотря навсеобъемлющийгосударственныйконтроль,добилисьпрогрессавобразовании, здравоохранении, благосостоянии и развитии сельскогохозяйства. Советская Конституция 1936 года271 и декрет о городских советах1933 года272, наделяли местные территориальные единицы чрезвычайноширокими конкретными полномочиями, но очень строго подчиняли ихСм.: Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общинырода к общине — государству): Монография.
М.: Академия права и управления, 2003;Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века):Учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проект, 2003.270Свод законов Российской империи. Т. II. -Кн. I. - М., 1910. - С. 219-240.271Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв.Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // ИзвестияЦИК СССР и ВЦИК, № 283, 06.12.1936.272Постановление ВЦИК от 20.01.1933 Об утверждении Положения о городских советах //СУ РСФСР, 1933, № 29, ст. 103.269239иерархическому контролю со стороны высших органов власти вплоть доцентрального правительства различных республик, а в некоторых случаях иСоветского Союза.
В начале 1990-х годов местные органы власти вРоссийской Федерации получили второе рождение. При этом отметим то, чтосоветские традиции, прежде всего политические, в местном самоуправлениисохранились до нашего времени273. Кроме того, следует констатироватьопределенное поэтапное огосударствление муниципальной власти 274.
Именновпоследнеедесятилетие,проявившаясятенденцияцентрализациигосударственного управления затронула и органы местного самоуправления,в части наделения275 их атипичными функциями, присущими, прежде всего,органам государственной власти, что, тем не менее, не означает включенияих в систему органов государственной власти и, тем более, не лишаетместное самоуправление самостоятельности в пределах осуществления своихкомпетенций.Предоставление услуг является возможностью укрепить автономию иэффективность органов местного самоуправления.
Доверие общественностик демократическому процессу возрастает, когда местные органы властипредоставляют реальную власть и финансовые ресурсы, поскольку наместном уровне для людей существует больше возможностей влиять наполитику правительства, которая в свою очередь оказывает большоевоздействие на их повседневную жизнь.
Муниципальный контроль неявляются здесь исключением.См.: Усманова Р.М. К вопросу о политических традициях местного самоуправления,возникших после 1917 года // В сборнике: Великая Российская революция 1917 г.:методология, источники, историография сборник материалов Всероссийской научнопрактической конференции. 2017. С. 141-143.274См.: Пешин Н.Л. Муниципальная власть: продолжение государства или институтсамоорганизации общества? // Муниципальное имущество: экономика, право, управление№ 3 / 2018. С.
35-38.275См.: Осавелюк А.М., Мункуева С.А. К вопросу о форме наделения отдельнымигосударственными полномочиями органов местного самоуправления // ВестникМосковского университета МВД России. 2015. №7. С.75-76.273240Положения, основанные на постулатах Конституции РоссийскойФедерации276 и специального закона277, закрепляют то, что местноесамоуправление осуществляется гражданами согласно их прямой воле иорганами муниципальной власти278, что неоднократно дополнялась икорректировалась279. Уставы органов местного самоуправления закрепляютих функции280, который, в частности, предусматривает различные должности.При этом региональные и федеральные органы государственной властиимеют непосредственное функциональное влияние на структуру местногосамоуправления281.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст.
4398.277Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ,06.10.2003, № 40, ст. 3822.278Russian economy in 2006. Trends and outlooks Том. 28. - Сер. Russian economy in 2006.Trends and outlooks. Sinelnikov-Murylevs S.G., Glavatskaya. - М.: 2007 P. 687.279Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ О внесении изменений в статью 26.3Федерального закона Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и Федеральный закон Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 02.06.2014, №22, ст.
2770; Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П По делу опроверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области Об отдельныхвопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы //Собрание законодательства РФ, 14.12.2015, № 50, ст. 7226.280См.: Устав муниципального образования Тосненский район Ленинградской области(принят решением совета депутатов муниципального образования Тосненский районЛенинградской области от 15.12.2015 № 70) (Зарегистрировано в Управлении МинюстаРоссии по Ленинградской области 29.01.2016 № RU475170002016001) // Тосненскийвестник, № 10, 10.02.2016 (решение); Устав муниципального района Ракитянский районБелгородской области (принят постановлением Ракитянского районного Совета депутатовБелгородской обл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
