Диссертация (1154437), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Эта функция сама по себе не является показателем208степени полученной финансовой привилегии. Фактически, общая тенденциясводится к ослаблению финансовой власти местных органов власти и к тому,что они в большей степени пользуются доходами от национальных, а иногдаи региональных налогов и субсидий.
В некоторых странах налоговобюджетная власть местных органов власти остается основой их финансовойнезависимости, например, в Швеции, Бельгии, Франции, в то время как вФРГ, Великобритании, Нидерландах она является лишь дополнительнымресурсом. Эта функция существует постоянно, поэтому разумно думать, чтоона по-прежнему рассматривается как существенный атрибут местногосамоуправления.Во всех странах также существуют процедуры надзора за законностьюдеятельности местных органов власти.
Это не означает, что больше несуществует каких-либо проверок целесообразности или обоснованностирешений. Однако, выходя за рамки этого принципа, можно отметитьопределенную степень неоднородности в этой области. В Испании,Португалии, Франции и Венгрии законность пересматривается послесвершившегося факта издания нормативного правового акта. Только суды,имеютполномочияобъявитьтакиемерынезаконными.ВФРГадминистративный орган проверяет законность мер, принимаемых местнымиорганами власти, которые затем они могут обжаловать. В Швеции иВеликобритании проводится проверка на целесообразность в определенныхобластях, а также имеется возможность обратиться в суды, например, сапелляцией, касающиеся применения градостроительного законодательства.Поправки в Конституцию Италии 2001 года248 положили конец пересмотрузаконности, который ранее проводился региональным надзорным комитетом.В настоящий момент только административные суды могут отменятьрешение без установления какой-либо конкретной процедуры для подачисоответствующихзаявлений.Темнеменее,предусматриваетсяСм.: Costituzione della Repubblica italiana.
Tipografia del Senato. 2014. Senato dellaRepubblica.248209исключительная процедура, если местный орган власти принимает решение,которое может повлиять на правовое единство государства, правительствоможет автоматически отменить это решение. Существует также рядобластей, в которых проверяется целесообразность, одним из примеровявляется изучение региональными властями вопросов планирования. Этареформа приближает ситуацию в Италии к той, которая уже давносуществует в Великобритании.В настоящее время во всех странах созданы механизмы судебнойзащиты местного самоуправления.
Степень защиты, по общему признанию,варьируется от страны к стране. Существует три типа разновидностей стран вэтом случае. Страны, в которых эта судебная защита относится ккомпетенции Конституционного Суда, страны, в которых она относится ккомпетенции административных судов, и страны, в которых она относится ккомпетенции судов общей юрисдикции. При этом в одной и той же странеможет существовать несколько видов судебных гарантий.Муниципалитеты могут обращаться непосредственно или совместно вКонституционный Суд ФРГ, Австрии и Испании. Кроме того, в Италии,Португалии, Российской Федерации местные власти могут подать апелляциюна решения гражданских или административных судов, что та или иная мераявляется неконституционной, и Конституционный Суд вынесет решение повопросу о соответствии Конституции. Во Франции существует косвеннаяформа конституционной защиты, в рамках которой парламентарии передаюттот или иной вопрос на рассмотрение Конституционного Совета, посколькубольшинство из его членов также являются местными выборнымипредставителями в силу практики одновременного выполнения несколькихмандатов.НаиболееинтереснымипримерамизащитысостороныКонституционного Суда, как представляется, являются ФРГ и Испания.
ВФРГ Основной Закон249 предусматривает, что муниципалитеты и группымуниципалитетов могут обращаться непосредственно в Конституционный249См.: Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (BGBl. I S. 2438).210Суд, если их право на местное самоуправление нарушается федеральнымзакономилирегиональнымконституционнуюопределенныхапелляциюземляхзаконом,веслиневозможноКонституционныйимеетсяСудКонституционныйподатьрегиона.Суд,Воднакомуниципалитеты и группы муниципалитетов по-прежнему могут передаватьдела в федеральный Конституционный Суд, если нарушение их права наместное самоуправление вменяется в вину федеральному законодательству.Это влечет за собой абстрактное изучение действующих стандартов.Конституционный призыв о защите права на местное самоуправление близокк прямому применению для защиты основных прав, именно поэтомусуществует особая форма защиты этого права.
В Испании местным органамвласти разрешено передать дело в Конституционный Суд, но в совершенноиных условиях. Конституционная апелляция, поданная в Испании, хотя и пообразцу ФРГ, является совместной апелляцией. При этом она такжепредставляетсобойпроцедуруабстрактногоизучениядействующихстандартов. В белой книге250 эти требования рассматриваются как слишкомограничительные и в связи с этим предлагается снизить пороговые уровниобжалования и разрешить ассоциации местных органов власти, которая внаибольшейстепенипредставляетсоответствующуютерриторию,обращаться непосредственно с призывом о защите местного самоуправления.Конституционная апелляция не исключает возможности обращения вадминистративные суды.
В ФРГ местные органы власти могут обжаловатьоспариваемые ими надзорные меры в административных судах. То же самоеотносится и к Австрии, однако, если надзорная мера касается какой-либонормативной меры, юрисдикция принадлежит Конституционному Суду. ВИспанииместныеорганывластитакжемогутобращатьсявадминистративные суды с просьбой отменить административную меру. Встранах, где судебная защита права на местное самоуправление относится кСм.: Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local en España.
Primera edición: Julio2005.250211компетенции административных или гражданских судов, в зависимости, вчастности, от судебной системы страны, такая защита обеспечивается врамках обычных правовых процедур. Эти разбирательства проводятся вадминистративных судах Бельгии, Нидерландов, Финляндии, Франции,Швейцарии и Швеции. Они проводятся в судах Российской Федерации,Дании, Ирландии и Великобритании и являются судебным пересмотром.Однако во Франции, как и в Испании, передача полномочий по отмене мер,принимаемых местными органами власти, законность которых оспариваетсяадминистративными судами, а не вышестоящими административнымиорганами, равносильна введению гарантии права на местное самоуправление.Хотя масштабы и эффективность этих процедур неодинаковы, наблюдаетсяотчетливаятенденциякукреплениюсудебныхгарантийместногосамоуправления.Важнымвопросомтакжеявляютсякритерииразграниченияполномочий.
Можно классифицировать системы организации местногосамоуправления в странах согласно нескольким критериям, а именно,функциональная фрагментация или их интеграция.Исторически, муниципалитет разработан на основе определенноймодели. Однако в Великобритании местное самоуправление впервыевозникло после создания местных административных подразделений,призванных выполнять специальные функции.
В начале XIX века былисозданы выборные органы, ответственные за эти функции, которые взималиустановленные налоги для того, чтобы финансировать муниципалитет. В тоже время другие законы предоставляли городам учреждения, выполняющиедовольно широкий круг задач. К концу XIX века эти две тенденции привелик некоторой путанице и дальнейшие реформы ввели многофункциональныеместные органы власти, включающие функции специализированных органоввласти, которые были упразднены.
Но только в 1929 году закон251,вызванный251кризисомвместныхфинансах,См.: Local Government Act, 1929. [19 GEO. 5. OH. 17.].началдействительно212всеобъемлющуюреформу.СтехпорместноесамоуправлениеВеликобритании отличается тем, что местные органы власти общегоназначения включали в себя различные функции, возложенные законом наместные органы власти, но модель специализированных органов властиналожила свой отпечаток на британские административные традиции и натрадиции стран, находящихся под британским влиянием.
Впоследствииадминистративнаявластьцентральногоправительства,передалаопределенные функции местной власти.В Нидерландах также были очень старые выборные местные власти,осуществляющие специализированные функции, которые были независимыот местных властей. Сегодня многие национальные автономные органывыполняют специализированные задачи на местном уровне. В другихстранах законодательство предусматривает, что некоторые функции местныхорганов власти должны выполняться государственными учреждениями,находящимися под контролем центрального правительства. Такой механизм,позволяетцентральномуправительствуосуществлятьнациональнуюполитику, не затрагивая при этом некоторые местные полномочия ифункции, например, во Франции в таких областях, как жилищноестроительствоиздравоохранение.Вместестемсозданиеспециализированных местных органов власти стало также средствомустранения раздробленности муниципалитетов в результате созданияконсорциумов местных органов власти во Франции, а также в ФРГ и Италии.Этопослужило,какдлярационализацииместныхинститутоввфункциональном плане, так и для того, чтобы сделать их болеедемократичными.
Однако реформы, проводимые в социально-политическихили экономических целях, идут по пути создания специализированныхорганизаций, которым передается ряд местных функций.Статус местной власти является единым в некоторых европейскихгосударствах, но имеет двойственный характер в других. Единый статусберет свое начало во французской революции, в то время как разница в213статусе между городом и страной сохранилась только в Центральной Европе.На практике в XIX веке самоуправление первоначально предоставлялосьтолько городам, в то время как до последней трети века управлениесельскими районами часто оставалось делом крупных землевладельцев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
