Диссертация (1154437), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Они являются основой правового регулирования всейконтрольно-надзорной системы. Важнейшее значение имеют отраслевыезаконодательные акты, регулирующие отдельные виды муниципальногоконтроля.Важно отметить влияние нормативных правовых актов региональногоуровня. Во-первых, нормативные правовые акты, регулирующие общиетребования к организации и осуществлению муниципального контроля308.Во-вторых, нормативные правовые акты, устанавливающие предметныесферы муниципального контроля309. В-третьих, нормативные правовые акты,регулирующие муниципальный контроль310.См.: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52(ч.
1), ст. 6249; Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р <Об утвержденииплана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорнойдеятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы // Собрание законодательстваРФ, 11.04.2016, № 15, ст. 2118.308См.: Закон Брянской области от 31 декабря 2009 года № 117-З «О некоторых вопросахв сфере организации и осуществления регионального государственного контроля(надзора) и муниципального контроля на территории Брянской области» //Информационный бюллетень Официальная Брянщина, № 20, 31.12.2009; ЗаконВолгоградской области от 16 марта 2012 г.
№26 ОД «О некоторых вопросах организациии деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований вВолгоградской области» // Волгоградская правда, № 48, 21.03.2012.309См.: Закон Брянской области от 8 ноября 2010 года № 94-З «О порядке организации иосуществления муниципального земельного контроля на территории муниципальныхобразований Брянской области» областным законом от 08 июля 2015 № 102-з «О порядке307263Исследовав муниципальное законодательство Российской Федерации,устанавливающее порядок организации и осуществления муниципальногоконтроля, следует указать на отсутствие системных подходов регулированияв обозначенной сфере, что является существенной проблемой реализациимуниципального контроля.Проанализировав нормативные правовые акты 85 субъектов России,более 21 000 муниципальных образований, можно провести систематизациюи классификацию источников муниципального контроля на муниципальномуровне.Следует выделить такие признаки нормативно-правового акта, аименно,онявляетсярезультатомправотворческойдеятельностикомпетентных субъектов, принимается в одностороннем волевом порядке,имеетюридическуюсилу,характеризующуюегоспособностьбытьосуществления муниципального земельного контроля на территории Смоленскойобласти» // Информационный бюллетень Официальная Брянщина, № 11/2, 09.11.2010.310Закон Липецкой области от 02.07.2007 № 68-ОЗ О правовом регулировании вопросовмуниципальной службы Липецкой области (принят постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 21.06.2007 № 288-пс) // Липецкая газета, № 130,07.07.2007; Областной закон Новгородской области от 01.02.2016 № 914-ОЗ Обадминистративных правонарушениях (принят Постановлением Новгородской областнойДумы от 27.01.2016 № 1715-5 ОД) (вместе с "Перечнем должностных лиц органовисполнительной власти области, уполномоченных составлять протоколы обадминистративном правонарушении, предусмотренном статьей 4-1 областного закона "Обадминистративных правонарушениях", "Перечнем должностных лиц, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей4 областного закона "Об административных правонарушениях", "Перечнем должностныхлиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренныхстатьей7-1областногозакона"Обадминистративныхправонарушениях", "Перечнем должностных лиц полиции, уполномоченных составлятьпротоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5 - 7областного закона "Об административных правонарушениях", "Перечнем должностныхлиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях") // Новгородские ведомости (официальныйвыпуск), № 3, 05.02.2016.264регулятором общественных отношений в рамках определенной иерархииофициальных форм (источников) права.Ведущее место в системе актов местного самоуправления занимаютуставы.Этотдокументимеетучредительныйхарактер,посколькупредоставляет юридический, правовой статус фактически сформированнымили формируемым отношениям по самоуправлению и самоорганизацииопределенной территориальной непосредственно или под ответственностьорганов и должностных лиц решения вопросов местного значение, исходя изсоответствующих особенностей местной жизни.Регламент, как правило, это довольно значительный по объемудокумент, обремененный массой процессуальных сроков, характеристикойопределенных этапов и процедур юридически значимой деятельностиорганов и должностных лиц.Распоряжения могут иметь как индивидуальный, так и нормативныйхарактер.
В первом случае они являются актами применения права, формамиреализации исполнительно-распорядительных полномочий единоличных илиединоначальныхсамоуправления.исполнительно-распорядительныхКрометого-эторезультаторгановихместногоправотворческойдеятельности.Положение-этонормативныйакт,определяющийстатусопределенного органа местного самоуправления или его подразделения.Иногдаположениеопределяетпорядокреализацииопределеннымисубъектами своих прав и обязанностей, порядок взаимодействия с другимисубъектами муниципальных правоотношений.Инструкции, а также правила регламентируют определенные видыдеятельности.Имсвойственнаказуистичностьиалгоритмичностьпостроения предписаний.Итак, произведем классификацию по критериям: по субъектамнормотворчества, которое подразделяет их на нормативные акты, принятыеместным самоуправлением, соответствующим представительным органом,265местнойадминистрацией.Поформеуставы,регламенты,решения,распоряжения.
По времени действия, делящиеся на постоянные, которыеимеют неограниченное во времени действие и временные, которыедействуют определенный период времени. По сфере действия на акты,которыераспространяютсянавсютерриториюполномочийсоответствующего муниципалитета, и акты территориально ограниченногодействия, которые распространяются только на конкретно определенныйнаселенный пункт или его часть. По кругу лиц субъекты общего права, актыспециального действия, рассчитанные на определенный круг лиц, имеющихспециальный статус, и акты исключительного действия, устанавливающиеисключения из общих правил для ограниченного круга лиц.Проанализировав законодательство Российской Федерации, котороеустанавливает порядок осуществления муниципального контроля, отметимпроблему отсутствия его систематизации, что, безусловно, негативносказывается на правоприменительной практике в данной сфере.Рассмотрим наиболее важные из них для установления наиболее общихзакономерностей их нормотворческой работы, формирование правовой базыдеятельности, а также особенностей принятия каждого из указанных видовправовых актов.Во-первых,этоуставмуниципальногообразования311основополагающий, постоянно действующий нормативно-правовой актСм.: Устав Перелюбского муниципального района Саратовской области (принятрешением Районного Собрания ОМО Перелюбского района от 24 ноября 2005 г.
№ 11 п.6) (с изменениями и дополнениями) // Газета Целинник Перелюбского муниципальногорайона № 16-17(9212-9213) от 24.02.2006; Устав МО от 02.03.2011 № 46/24-2-СД Советдепутатов город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области Уставмуниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургскойобласти // Новый путь № 100 от 28.12.2010 газета "Новый путь" * № 25 от 05.04.2011;Устав МО от 13.05.2010 № 37 Совет депутатов Центрального сельского поселенияБуйского муниципального района Костромской области Устав муниципальногообразования центральное сельское поселение Буйского муниципального районакостромской области // информационный бюллетень Центральные ведомости № 4 (4) от21.06.2010 опубликование устава после гос.
Регистрации; УСТАВ МО от 30.06.2005 №242 Городская Дума муниципального образования "Город Биробиджан" Уставмуниципального образования "город Биробиджан" еврейской автономной области // газета311266местногосамоуправления,отражающийособенностиосуществленияместного самоуправления на определенной территории.
В уставе закрепленыспецифические и характерные виды взаимоотношения, в том числе видымуниципального контроля.Кроме того, важное место в содержании устава занимают нормы,направленные на утверждение приоритетных направлений развития местногосамоуправления на соответствующей территории.Юридическимиособенностямитакогоуставаможносчитатьверховенство в отношении всех других актов местного самоуправленияконкретного муниципального образования, ни один акт которого не можетбыть выше устава. Он является основой нормативной системы конкретногомуниципалитета, а текущее нормотворчества должно развивать уставныенормы, детализировать их. Уставу должен соответствовать особый порядокего разработки, принятия и изменения. Нормы такого варианта уставаконкретизируются в целом ряде других актах.
Также устав можетпредставлять собой целостный, внутренне согласованный нормативный акт,исчерпывающе регулирующий все моменты процесса осуществленияместногосамоуправления,конкретизациискоторыепомощьюнедругихнуждаютсянормативныхвразвитииактовиместногосамоуправления.Устав должен регулировать все вопросы организации и осуществленияместногосамоуправления,крометех,регулированиекоторыхосуществляется только законами. Уставное регулирование не должноограничиватьсяфиксациейобщихположений,основ,принципов,апроизводиться максимально конкретно, глубоко и исчерпывающе.Вслучаепринятиярешенияорегистрацииустававыдаетсясвидетельство о государственной регистрации устава установленногоМИГ № 47 от 01.12.2005; Устав МО от 11.04.2012 № 131 Муниципальный Советмуниципального образования муниципальный округ Рыбацкое Устав внутригородскогомуниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Рыбацкое // ГазетаСегодня рыбацкое № 9 (90) от 28.05.2012.267образца, сведения о регистрации устава вносятся регистрирующим органом вреестр уставов по установленной форме.Отмена регистрации устава регистрирующим органом возможно вслучае представления главой муниципального образования письменногозаявления об этом, а также на основании решения суда.Никакиедолжностныхустныелицилиоргановписьменныераспоряженияиместногосамоуправления,резолюциикоторыенесоответствуют положениям и нормам устава, не имеют юридической силы.Более того, такие распоряжения могут быть на этом основании обжалованы всуде.Во-вторых, регламент представительного органа312, которым являетсянормативно-правовойакт,которымрегулируетсядеятельностьпредставительного органа местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
