Диссертация (1154437), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Те органы,предприятия, учреждения, организации, которым они адресованы, обязаныих рассмотреть, однако за ними остается право совершать какие-то действияили оставить все без изменений. Такой подход к сущности и содержаниюправовых актов постоянных комиссий несколько схоластичен, поскольку вэтом случае не создается действенного механизма поощрения постоянныхкомиссий нормотворческой деятельности именно через диспозитивностьхарактеранорм.Однакопоаналогиисмеждународнымправомрекомендации постоянных комиссий местных советов можно назвать мягкимправом в системе местного самоуправления. Их действенность и степеньобязательности для адресатов кроются не в формально - юридическихкачествах, а в авторитетности постоянных комиссий и рациональности иобоснованности тех рекомендаций, которые ими предоставляются.
На самомделе при умелом использовании рекомендательного способа воздействия наобщественные отношения иногда можно достичь значительно большегоэффекта, чем путем жесткого императивного давления.Таким образом, отметим, что, как внутренний муниципальныйконтроль, так и муниципальный контроль в сфере соблюдения обязательныхтребований законодательства представлен на муниципальном уровнеразличными нормативными и не нормативными источники, принимаемымиорганами местного самоуправления.финансово-кредитной, налоговой, инвестиционной и предпринимательской деятельности,развитию инфраструктуры города", "Положением о постоянной комиссии по транспорту,связи, энергетике, земельно-имущественным отношениям, муниципальной собственности,капитальному строительству, реформированию ЖКХ", "Положением о постояннойкомиссии по социальным вопросам, здравоохранению, образованию, молодежнойполитике, культуре, спорту", "Положением о постоянной мандатной комиссии порегламенту, депутатской этике и статусу депутата", "Положением о постоянной комиссиипо благоустройству территории городского округа Краснознаменск Московской области")// Новости Краснознаменска", № 4, 06.02.2015 (решение).272§ 4.2.
Критерии классификации и особенности видов муниципальногоконтроляВведениенародовластия,эффективногоинститутаместногосамоуправлениягражданскогообщества,какформыобеспечиваетвозможность решать вопросы местного значения и в значительной степенизависит от наличия эффективной системы муниципального контроля. Внаучной литературе большинство работ посвящено контролю в органахгосударственногоуправления.Монографическиеработы,вкоторыхвнимание уделяется организации контроля, начали все больше и большепоявляться лишь в последнее время320.
Отдельные вопросы контроля ворганах местного самоуправления рассматриваются в трудах отечественныхученых и практиков321. Однако в большинстве научных трудов освещаютсялишь отдельные аспекты реализации муниципального контроля.См.: Государственный контроль (надзор): виды и особенности осуществления:монография / [Л.А. Тихомирова, Г.З. Хафизова, Ш.Ш. Ягудин и др.; под общ. ред.
Л.А.Тихомировой]. - Москва: АТиСО, 2017. - 301 с.; Контроль и надзор в обеспечениифункционирования органов местного самоуправления: монография / В.В. Чуманова; М-вообразования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию,Южно-Уральский гос. ун-т. - Челябинск: Южно-Уральский гос. ун-т, 2007 (ПолиграфМастер). - 149 с.; Контроль и надзор как форма реализации правовой политики:монография / Богославский Е.А. - Москва: НИИ ИЭП, 2015.
- 122 с.; Правовые проблемыпубличного экологического контроля (надзора): монография / Кичигин Н.В.; Ин-тзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации. - Москва: [б. и.], 2012. – 327.321См.: Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан:нормативное регулирование и реализация на практике / [Кнутов А.В., Плаксин С.М.,Чаплинский А.В.]; Высш. шк. экономики нац. исследовательский ун-т, Центр анализадеятельности органов исполнительной власти. - Москва: Издательский дом Высшейшколы экономики, 2015. - с.188; Контроль за деятельностью и ответственность власти:муниципальный уровень: [монография] / Шугрина Е.С.
- Москва: Новая юстиция, 2007. 237 с.; Правовое регулирование государственного и муниципального контроля вРоссийской Федерации: монография / О.Г. Агеев. - Москва: Спутник+, 2018. - 102 с.;Развитие муниципального финансового контроля и аудита в России: (вопросы теории иметодологии) / Шинкарёва О. В. - Москва: [б.
и.], 2012 (Смоленск: Смоленская гор. тип.). 185 с.; Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации / [Ковтун Е. В.и др.]; М-во экономического развития Российской Федерации, Департамент гос.320273Выделение местного самоуправления в самостоятельную формупубличной власти обусловило необходимость создания новой системыконтроля в этой сфере и необходимость исследования проблемных вопросовосуществления муниципального контроля с учетом принципа правовой,организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределахполномочий.Муниципальный контроль в сфере местного самоуправления взависимости от субъекта контрольной деятельности может условноразделяться на муниципальный контроль в сфере соблюдения обязательныхтребованийзаконодательстваподконтрольнымисубъектамиигосударственный, общественный.
Эти направления организации контрольнойдеятельности в сфере местного самоуправления имеют большое значение.Исследователи не всегда четко разграничивают эти составляющие системыконтроля в сфере местного самоуправления.Органыместногосамоуправлениявыступаютврамкахсвоихполномочий полноценными субъектами муниципального контроля, сущностькоторого,цельизадачивытекают,преждевсего,изсоциально-политического назначения местного самоуправления, как гарантированногогосударством права и реальной способности населения решать вопросыместного значения в установленных пределах.Виды и особенности контрольной деятельности в сфере местногосамоуправления всегда были и остаются сегодня одной из наиболеедискуссионных проблем в отечественной муниципально-правовой доктрине,а реформирование контрольно-надзорной системы еще более актуализируютуказанные вопросы.
Обычно классификация видов контроля в системеместного самоуправления осуществляется по таким критериям, как, субъекти объект, внутренний и внешний контроль, по пространственным ивременным, качественным и количественным показателям. Более правильнойрегулирования в экономике, Нац. исслед.
ун-т "Высш. шк. экономики", Ин-т гос. имуниципального упр., Центр анализа деятельности органов исполн. власти. - Москва: Изд,дом Высш. шк. экономики, 2012. - 162 с.;274классификацией видов контроля с точки зрения субъекта, который наделенконтрольнымиполномочиями,являетсяразделениеконтролянамуниципальный, государственный, и негосударственный (общественный).Она охватывает все субъекты его инициирования и осуществления и даетответ, кто организует контроль и является основным пользователемполученныхданных,чтоважносуправленческойточкизрения.Муниципальная деятельность, предусматривает как контроль внешний, так ивнутренний.Соднойстороны,этоконтрольоргановместногосамоуправления, как субъектов публичной власти в целом и контрольнойвласти в частности, а с другой - внутренний и внешний контроль в системесамихоргановместногосамоуправления.Внутреннийконтрольосуществляется в отношении организационно подчиненных объектов, авнешний контроль осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов.Контроль над публичной властью, как и любой вид контроля,представляет собой сочетание субъектно-объектных свойств на различныхуровнях управления, что находит свое проявление на практике.
Каждыйсубъект, выполняя свои функции, одновременно выступает как объект длясубъектовболеевысокихуровней,акаждыйобъектвыполняетдвойственного рода функции субъекта. В наибольшем объеме в пределахконкретной организации в порядке саморегулирования в определенныхпределах и формах участия в деятельности высшего и других субъектов.Вместе с тем демократия это динамическое явление, котороеразвивается в ответ на общественные запросы.
Следовательно, развитиевзаимодействия общественности и власти происходит не только с помощьюмеханизмов участия, но и путем усиления средств контроля за действиямивласти. Совершенствование контроля за действиями органов власти являетсяодной из первоочередных задач гражданского общества. Отдельныеграждане также могут играть роль в этом процессе, который базируется наконцепции ответственности органов публичной власти за свои действия.275Контроль по своему содержанию является управленческой функцией,предусматривающейпринятиеуправленческихрешений,организациювыполнения и их контроль. Основными целями контроля являетсяэффективноеиспользованиевнутреннихивнешнихресурсов,исполнительская дисциплина и эффективное управление.Сущность и содержание понятия контроль в системе местногосамоуправления показывает, что он является управленческой функцией имеханизмоммониторинга,анализа,выявления,предупрежденияипревентивных действий по отношению к нарушителям в процедурахуправления.Контрольвсфереместногосамоуправленияхарактеризуетсямножественностью субъектов его осуществления.По мнению отдельных ученых, отсутствуют основания для разделенияконтроляворганахгосударственнойвластииорганахместногосамоуправления.
Действительно, эти виды контрольной деятельности имеютмного общего, но их нельзя полностью отождествлять, в том числе с точкизрения конституционного принципа их разделения. На IX КонгрессеМеждународной организации контрольных органов322 контроль был признанобязательным элементом управления, подчеркивалось, что контроль неявляется самоцелью, при этом контрольная деятельность в сфере местногосамоуправления имеет существенные отличия и специфический характер.Контроль в сфере местного самоуправления должен осуществляться всоответствии с общими конституционными принципами, народовластия,верховенства права, а также специальными, такими, как законность,гласность, организационная и материально-финансовая самостоятельность впределахопределенныхзакономполномочий,подотчетностьиответственность перед населением, судебной защиты прав местногоСм.: Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г.
Лиме17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органовфинансового контроля (ИНТОСАИ)) из информационного банка Международное право.Документ опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс».322276самоуправления, а также принципов, предусмотренных другими законами,регулирующими организацию и деятельность контролирующих субъектов.Длясовершенствованиясистемыконтролявсфереместногосамоуправления, повышения ее эффективности необходимо нормативнозакрепить систему специальных принципов, например, его комплексность,систематичность, плановость, объективность, полноту, профессионализм.Контроль в сфере местного самоуправления имеет различные формы,например, проверка, экспертиза, ревизия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
