Диссертация (1154437), страница 65
Текст из файла (страница 65)
За предоставление недостоверной или неполнойинформации или не предоставление информации по проведению аудитаэффективности участники бюджетного процесса должны нести юридическуюответственность.Указанноеозначает,чтопроцедурыаудитаэффективностипредусматривают не только оценку состояния выполнения бюджетныхпрограмм,ноивыявлениепричиниусловийнеисполненияилиненадлежащего исполнения, а также постоянный мониторинг состоянияреализации предложений, указанных в аудиторском отчете.
Тем самымпроцедуры аудита эффективности касаются двух взаимосвязанных группконтрольных действий - собственно аудита и мониторинга.Относительно же процедуры обжалования, то она проводится вотдельном процессуальном порядке.Целесообразно для сравнения также выделить элементы процессанегосударственного (общественного) контроля на муниципальном уровне. Кним относятся получение необходимой информации о деятельности, анализ иоценка информации, реагирования на выявленные нарушения действующегозаконодательства с целью гарантирования прав и свобод человека игражданина. Отметим, подчеркнуто рекомендательный характер последствийобщественного контроля.Соответствующие действия целесообразно назвать стадиями процедуробщественного контроля, что подчеркивает их последовательный характер.Процедурными, следует считать не только нормы, устанавливающие порядокрассмотрения юридического дела в судах или органах исполнительной306власти, но и нормы, которые регулируют порядок документарногообеспеченияуправления,делопроизводства,устанавливаютпорядокреализации определенных субъективных прав и юридических обязанностей.Всепредписаниянаправленность,процедурныхнапример,норм,имеюторганизационнуюправоприменительную,управленческую,учредительную, контрольно-надзорную и любую другую деятельность илипорядок возникновения и изменения субъективных прав и юридическихобязанностей между субъектами диспозитивных отношений.
Наличиевнутренней структуры процедуры и процесса состоит из таких элементов,как производство, стадии, этапы, процессуальные действия. Среди признаковпроцедуры можно выделить следующее. Это всегда последовательностьдействий, которые происходят непосредственно одно за другим илинесколькимиэтапамииструктурированныецелесообразнымиобщественными отношениями.
Процедура это последовательность действий,которая проходит по установленным правилам поведения. Кроме того этовсегдапоследовательностьявляющихсядинамичнымдействий,явлением,объединенныхно,какиобщейлюбоецелью,действие,приобретающее свое внешнее выражение в статике.Можно отметить, что понятие производства является уже по смыслу,чем понятие процедура. Последнее охватывает понятие производства,подчеркивая последовательный характер совершенных процессуальныхдействий.
В отличие от производства, выделение стадий процедуры не всегдасвязаносфиксациейпроцессуальныхдействийвпроцессуальныхдокументах, выделением таких документов как начала и завершенияпроцессуальныхпоследовательностьдействий.Процедурасовершенныхэтодействий,всегдааихлогическаяоднородностьсвидетельствует о возможности систематизации в стадии определенногопроизводства или выделения стадии правовойпроцедуры. Поэтомуотносительно общественного контроля логично говорить о правовойпроцедуре.307Поиск унифицированного перечня стадий контрольного производстваотносительнодеятельностиместнойадминистрацииприводиткпринципиальным отличиям во взглядах на стадии процесса.
Уделяявнимание именно стадиям контрольно-надзорной деятельности, следуетснова обратиться к контрольно-процессуальным стадиям, среди которыхвыделяются такие как подготовка, во время которой устанавливаютсяфактические обстоятельства дела, установление соответствия деятельности,подлежащей контролю, действующему законодательству, принятие решения,заключения или акта по результатам анализа и оценки информации, которойвладеет субъект контроля, проверка выполнения принятого решения.Перечисленныестадиисоответствуюттакимпризнакамстадиймуниципального процесса, как последовательность, проявляющаяся всменяемости одних операций другими с образованием своеобразной цепидействий.Следует назвать и другие взгляды исследователей проблемы стадийконтрольного производства. Сущность процессуальных административнонадзорныхпроцедурадминистративныхоргановсамоуправлениярамкахвкакрегламентирующихнаблюдениявозбужденныхзавдеятельностьорганамиотношенииместногоэтихлицадминистративно-надзорных дел.
Подчеркнем тезис, что такие процедурыимеют место только в пределах административных производств по решениюадминистративно-надзорных дел. Можно выделить полное и ограниченноеадминистративно-надзорноепроизводство.Полнымбылоназваноадминистративно-надзорное производство в отношении осуществленияадминистративными органами полного комплекса мероприятий по проверке.Ограниченное административно-надзорное производство осуществляется поограниченному кругу вопросов.Так, возникают определенные предостережения относительно стадиивозбуждения надзорного дела и осуществления контрольного мероприятия.Наличиеоговоркиосновываетсянаобстоятельстве,определенном308процессуальном основании.
Определение стадии как возбуждение делапредусматривает, установление еще одного акта, закрепляющего началостадии возбуждения дела, например, письменного предписания. Такжеследует учесть необходимость планирования контрольных действий иустановления необходимого ресурсного обеспечения. Вполне уместнымявляется дополнение предложенных стадий стадией проверки исполнениярешения, принятого по результатам контроля.Поискунифицированныхпроцедурмуниципальногоконтролядеятельности местной администрации определяет необходимость обращениякнаучнымнаработкам,посвященнымфинансовому,налоговомуибюджетному видам контроля.
В научных исследованиях по финансовомуправу387 были подвергнуты анализу преимущественно вопросы развитияматериальной части контрольных правоотношений.Наличиепроцессуальнойсоставляющеймуниципальногоправазаключается в том, что муниципальный контрольный процесс являетсясистемой производств, распределенных по стадиям. Данное производство неотносятся к административному процессу, а является составляющеймуниципального контрольного процесса как самостоятельного правовогоявления.
Среди аргументов, опираясь на которые целесообразно, по нашемумнению ставить вопрос о становлении муниципального процесса, следуетназвать наличие развернутой правовой регламентации процедурных аспектовисполнениямуниципальногоконтроляназаконодательномуровне,использование в понятийном аппарате категорий или конструкций, наличиенормативноустановленноймоделидеятельностиучастниковправоотношений с четким ограничением действий каждого из них вовремени.См.: Административная юрисдикция в финансовой сфере: монография / [Р.Э.Байтеряков и др.]; под ред. М.А. Лапиной; Финансовый ун-т при ПравительствеРоссийской Федерации. - Москва: ЮСТИЦИЯ: ПАЛЕОТИП, 2016. - 261 с.; Институтыфинансового права / [Казанцев Н. М.
и др.]; Ин-т законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве Российской Федерации; под ред. Н.М. Казанцева. Москва: Юриспруденция, 2009. - 509 с.387309Конструкция процессуальной части состоит из институтов, например,правовойинститутпроцессуальныхсроковилиправовойинститутпроцессуальной ответственности, субинститутов, соответственно, правовыесубинституты сроков отчетности или контроля и отдельных процессуальныхправовых норм. Предложено выделить в процессуальной части также общуюи особенную части, в которых следует сгруппировать процессуальноправовыеинституты,субинститутыинормы,регулирующиесоответствующие общественные отношения.
Известно, что процессуальныеправоотношения отличаются своей структурой, причинами возникновения идальнейшей трансформации, динамизмом, субъектным составом, кругомучастников,временнымправоотношенийфактором.Котнесенапрактикатакжеособенностямпроцессуальныхтрансляциинекоторымучастникам процесса компетенций властных субъектов для выполнения,возложенных на них обязанностей. Специфика процессуальных правовыхотношений проявляется также в таких элементах их структуры, как объектправоотношений, в частности, таковым выступает поведение, действия лиц,реализующих личный или публичный процессуальный интерес, субъект,отличающийся видовым разнообразием и количественным составом исодержание правоотношений, составляющие субъективные процессуальныеправаиобязанности.Впроцессуальномправевыделяютсятакжеюридические факты, а именно, причина возникновения, дальнейшая ихтрансформация и прекращение.Приведенные теоретические положения являются научным заделом длядальнейшихисследований.Нарядусэтимотметим,чтоанализпроцессуальной формы контрольных отношений, опирается на достижениянауки административного права и процесса, отталкиваясь от которых иучитывая предмет научного анализа, сформированы теоретические выводы вобласти иных отраслей публичного права.
Поэтому их достижения могутиметь продолжение именно в правовых исследованиях. С позиций310муниципального права и процесса соответствующие теоретические выводымогут быть учтены с информационной целью.Такженемаловажнымявляетсявыделениеинспекционнойдеятельности как деятельность местных органов власти и учреждений попроверкам, ревизиям, обследованию, инспектированию388.
При этом безвнимания оставлен вопрос разграничения инспекционной деятельности иконтроля. Также определенные опасения вызывают положения, на основаниикоторых предложено введение термина инспекционная деятельность, аименнонеобходимостьразграниченияпринудительнойипублично-сервисной деятельности, осуществляемой в процессе контроля.Нарядусинспекционныхэтимзаслуживаетполномочийорганов.основательнаяКаждыйсистематизацияорган,наделенныйинспекционными полномочиями, должен быть охарактеризован с позицийстатуса, сферы деятельности, основных нормативных актов, которыерегулируютполномочия,подзаконнымиактами.полномочий,Врезультатепредусмотренныханализавыявленызаконамиипроблемы,характерные для таких органов в сфере инспекционной деятельности, аименно, неоднородность статуса данных органов, разнообразие названийинспекционныхорганов, смешение полномочийв их деятельности,отсутствие надлежащей процедуры реализации инспекционных полномочий,необоснованно широкое вмешательство органов в деятельность лиц, чтоимеет следствием попытки центральных органов исполнительной властиСм.: Постановление Администрации г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
