Диссертация (1154437), страница 69
Текст из файла (страница 69)
Лицо, предоставляющееответ, должно указать все без исключения данные, за исключением тайны,охраняемой законом, о которых ему известно по данным фактам, о которыхдепутат (группа депутатов) требует проинформировать.Обращение депутата (группы депутатов) формируется на официальномбланке представительного органа и включает данные, как и при депутатскомзапросе. Обращение депутата (группы депутатов) направляется председателюпредставительного органа. Он в свою очередь дает задание зарегистрироватьобращение и в течение дня отправить адресату.
Ответ на обращение обязаныСм.: Карасев А.Т., Савоськин А.В. Право муниципальных депутатов на обращение //Муниципалитет: экономика и управление. 2018. №1 (22). – С. 56-63.408325предоставить в представительный орган в течение пятнадцать дней уже послевынесения постановления об обращении, или в другой период, определенныйв обращении депутата (группы депутатов).
Ответ на обращение может бытьв виде устного сообщения депутатам. Но если для целей ответа на обращениенеобходимывспомогательныесведения,втакомслучаеответпредоставляется письменно и членам комиссии и рабочей группыпредседателем комиссии либо рабочей группе на следующем, уже послепредоставления ответа, заседании.В случае формирования преград работы представительного органа, акроме того иных факторов, появившихся в муниципальном образовании,какие произвели определенный социальный отклик, представительный органмуниципалитетаможетинициироватьпроведениедепутатскогорасследования по данным фактам. Ведение такого расследования поручаетсякомиссиидепутатов,образованнойпредставительныморганомдлявыяснения этих фактов.Саморешениепопроведениюдепутатскогорасследованияопределяется нормативным правовым актом представительного органа.Должностные лица органов публичной власти, а кроме того главы идругиеофициальныелицаучрежденийвнезависимостиотформсобственности организации, должны согласно обращению депутатскойкомиссии, проводящей расследование и следствие, помогать и содействоватьрасследованию, беспрепятственно предоставлять требуемые сведения идокументы.Необходимо отметить, то, что представительный орган с цельюреализации собственных полномочий по контролю может формироватьспециализированныеорганы.Возможностиипроцедураихработыформируются и утверждениями положениями.По итогам мероприятий контроля представительный орган принимаетрешение, визируемое председателем представительного органа местногосамоуправления.
Решение, принятое по итогам контроля принимается326большинством голосов представительного органа. По итогам контроляпредставительный орган может принять решение об оценки работы главы(руководителя местной администрации), администрации муниципальногообразования. Аспекты и критерии оценки работы формируются решениемпредставительного органа.
Решение об установлении критериев оценкиработыглавы(руководителяместнойадминистрации),местнойадминистрации и о внесении изменений в подобные критерии, действуют содня наступления нового отчетного периода.В том случае, когда представительный орган, в определенной мере, нонеполностью,удовлетворенработойглавы(руководителяместнойадминистрации), выносится предупреждение о ненадлежащем исполненииполномочий.Представительному органу дозволяется: дать разрешение о передачеиспользованных материалов контроля в правоохранительные органы для ихправовой оценки; разместить сведения контроля в СМИ; требоватьликвидации прецедентов патологии функционирующего законодательства;обязать органы местного самоуправления осуществить мероприятия дляцелейнедопущенияпатологиифункционирующегозаконодательства;создать и внести проект муниципального правового акта для рассмотренияглавой (руководителем местной администрации), а также предложить емуустранитьнедочетырегулирования;осуществитьсамостоятельнонеобходимые меры с целью ликвидации выявленной патологии.Депутаты представительного органа имеют возможность внести нарассмотрение главой (руководителем местной администрации) нормативныеправовые акты в виде проектов, утверждение которых входит в егокомпетенции, по согласованию с председателем представительного органа.
Втечение месяца, он рассматривает подобные проекты, утверждает их, либоинформирует депутатов о невозможности это сделать с указанием причин.Данное решение по правотворческой инициативе депутатов доводится до ихсведения.327Как правило, вносить уже отклоненный проект, не допускается втечение года, за исключением случаев, когда причины, по которым он не былпринят, потеряли значимость.Общий контроль за осуществлением полномочий по контролюосуществляет председатель представительного органа.
Текущий контроль занадлежащимисполнениемпредставительногооргана,постоянныхивременных комиссий, протокольных решений, закреплен за постояннымикомиссиямииаппаратомпредставительногоорганаместногосамоуправления. Работники аппарата, отвечающие за контроль ведутдокументацию контрольных дел, в определенные сроки подготавливаютданные о процессе исполнения контрольных решений и представляют еепредседателю представительного органа.Итак, подводя итог, отметим, что с учетом современных реалийисточники права следует связывать с правотворческой деятельностью всехподсистем публичной власти, а не только ее государственной составляющей.Субъектыместногосамоуправленияимеютправоприниматьнормативные, правоприменительные и интерпретационные правовые акты.Однако источником муниципального права является только нормативноправовые акты. Нормативно-правовые акты местного самоуправленияхарактеризуютсяследующимипризнаками,которыеустанавливают,изменяют или отменяют общеобязательные правила поведения, при этом онирассчитаны на неоднократное применение и на неограниченный круг лиц,касаютсявопросовместногозначения,принимаютсясубъектамимуниципальной нормотворчества в пределах их компетенций, имеютподзаконный характер, представляют собой официальный письменныйдокумент, гарантированы государством.Нормативно-правовыеклассифицироватьнормотворчествапонаактыразнымместногокритериям,нормативныеакты,самоуправленияаименно,принятыепоможносубъектамсоответствующимпредставительным органом, местной администрацией, должностным лицом.328По форме уставы, регламенты, решения, распоряжения.
По времени действияпостоянные и временные акты. По сфере действия акты, которыераспространяются на всю территорию полномочий соответствующего органаместного самоуправления и акты территориально ограниченного действия,когда они распространяются только на конкретно определенный населенныйили его часть.
По кругу лиц это акты общего действия, которыераспространяются на всех субъектов права, акты специального действия,рассчитанные на определенный круг лиц, которые имеют специальныйстатус, и акты исключительного действия, устанавливающие исключения изобщих правил для ограниченного круга лиц. По сфере реализацииполномочий органами и должностными лицами местного самоуправления.Системность источников права заключается в структуре норм, которыеони содержат, а системность правовых норм, в свою очередь, обусловленасистемностью общественных отношений, которые они регулируют.Источник права обнародован в установленном порядке и являетсяофициальным письменным документом, являющийся составляющей общейсистемы источников права и внешней юридической формой закреплениянорм права, принят соответствующим субъектом местного самоуправления впределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры,обязателен к выполнению на территории административно-территориальнойединицы местного самоуправления и обеспечен мерами государственнойподдержки.Иерархический характер имеет внутреннее строение самой подсистемынормативно-правовых актов местного самоуправления.
Однако в условияхконституционного признания самостоятельности местного самоуправления,наличие собственной предметной и территориальной подведомственности недублируется с подведомственностью органов государственной власти, даетоснования утверждать об отсутствии прямой иерархических связей междуподзаконными нормативными актами органов государственной власти инормативными актами местного самоуправления. И только в случае329выполнения делегированных полномочий нормотворческого характераорганыидолжностныелицаместногосамоуправлениядолжнысогласовывать их содержание с нормативными актами государственныхорганов исполнительной власти, к предметной подведомственности которыхпервоначально относятся соответствующие полномочия.Отметим также, что в широком понимании контроль включает надзор,анадзор,всвоюочередь,являетсяразновидностьюконтролясограниченными возможностями влияния контролирующего субъекта наподконтрольный субъект.
Узкое и широкое толкование контроля не создаютантагонистической противоположности, а диалектически согласуются, чтопозволяетхарактеризоватьконтроль,какявлениесоциальное,многоплановое.Спецификагосударственногоконтролявсфереместногосамоуправления проявляется в том, что контролирующий и подконтрольныйсубъекты находятся в различных подсистемах публичной власти. Поэтомумеханизмправовогорегулированияихвзаимоотношенийдолженвыстраиваться с учетом особенностей их правового статуса. Сложностьпостроения теоретической модели механизма контроля в системе местногосамоуправленияпредопределяется,преждевсего,егоприродой,многоаспектностью феномена контроля, разнообразием его видов инеобходимостью дифференцированного подхода к контролю в зависимостиот сферы общественных отношений и социальной роли субъектов контроля.Организационно-правовойобщественногоконтролясогласованнаяивзаимосвязеймеждувзаимодействиявмеханизмсфереместноговзаимодополняющаясубъектамимеждунимивиисамоуправленияэтосистемаобъектамирамкахгосударственногоорганизационныхконтроля,соответствующихправовогоформсиспользованием совокупности мер, средств и способов организационноправового воздействия и функционального обеспечения для отслеживания330процесса решение вопросов местного значения, принятия и выполнениярешений.Результатамиупорядоченияисследованияконтрольнойявляетсядеятельноститакжето,местнойчтосцельюадминистрациицелесообразно применить научный подход, с которым обоснованносуществования контрольного производства.
Анализ существующих научныхвзглядов ученых относительно перечня стадий контрольного производствапоказал отсутствие единого мнения. Устоявшимся назван подход, покоторомуконтрольноепроизводствоназваноорганическойчастьюпроцессуальной деятельности и отдельным видом не юрисдикционногопроизводства.Учетнаучныхвзглядовотносительноопределениястадийконтрольного производства, а также действующего законодательствапозволил выделить следующие стадии муниципального контроля, а именно,стадию подготовки, аналитическую стадия, стадию принятия решения порезультатам аналитической деятельности, доведение его до адресата, стадиюпроверки исполнения решения, во время которой определяется степеньвыполнения правовых требований, предусмотренных в решении.331ГЛАВА 5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
