Диссертация (1154437), страница 74
Текст из файла (страница 74)
Государственные аудиторы назначаются для надзора, какза государственными департаментами, так и за некоторыми программамиправительств более низкого уровня в зависимости от штата.Государства, в которых отсутствуют национальные правила поконтролю и аудиту не несут никаких обязательств, поскольку в странедействует общая система управления, а сами регионы вправе решать,требовать ли от муниципалитетов, находящихся под их юрисдикциейсоздания функции внутреннего аудита. Правительства некоторых странсчитает, что местные органы власти не нуждаются в функции внутреннегоаудита, поскольку обычно возложенные на них задачи эффективновыполняются внешним аудитором, особенно в том, что касается контроля иоценки внутреннего контроля. Они описывают свою систему управления какмонистическую.
Например, скандинавские страны имеют очень давнюютрадицию аудита в местных органах власти. Такие ревизии деятельностиадминистрации квалифицируются как внешние, поскольку они проводятсячленами совета при содействии внешних профессиональных ревизоров.Однако, поскольку лица, отвечающие за ревизионную функцию, в своемкачестве избранных представителей относятся к проверяемому органу иСм.: Информация КСП городского округа Шатура Московской области о контрольноммероприятии в администрации городского округа Шатура Московской областиhttps://portalkso.ru/news.;Результатыконтрольногомероприятия,проведенногоКонтрольно-счетной палатой городского округа Власиха Московской области в МБУ ДОДЮСШhttp://vlasiha-zato.ru/organy-vlasti/kontrolno-schetnaya-palata/informatsiya-porezultatam-kontrolnogo-meropriyatiya-proverka-zakonnosti-i-rezultativnosti-ispolzovaniyasubsidij-vydelennyh-iz-byudzheta-gorodskogo-okruga-vlasiha-moskovskoj-oblastimunitsipalnomu-by/.427См.: Международный опыт в области управления общественными финансами насубнациональном уровне / М-во финансов Российской Федерации, Междунар.
банкреконструкции и развития, Проект Техническое содействие реформе бюджетной системына региональном уровне; [Н.А. Бикалова и др.]. - Москва: М-во финансов РоссийскойФедерации, 2006. - С.80.426350поскольку им также оказывают помощь сотрудники этого органа, онисчитают, что их ревизии охватывают задачи, которые также относятся кфункции внутренней ревизии. В Финляндии исполнительные советы всехмуниципалитетов организовывали внутренний надзор за деятельностьюместных органов. Внешние ревизоры, назначаемые советом, должны следитьза тем, чтобы эта функция осуществлялась надлежащим образом. Кроме того,как и в Норвегии, крупнейшие муниципалитеты добровольно создали своисобственные департаменты внутренней ревизии, которые входят в состависполнительных советов. Внутренние аудиторы работают в этих отделахмуниципальными служащими. На основе собственных планов работы ипоручений руководства эти департаменты проводят ревизии соблюдениястандартов и эффективности работы.
В случае других стран, таких, какШвейцария, в которой также считается, что функция внутренней ревизиибессмысленна, на том основании, что внешняя проверка достаточна дляобеспечения надлежащего функционирования внутреннего контроля, можетбыть предложено другое, несколько иное объяснение. В Швейцариикантональные и даже муниципальные органы власти традиционно имеютдепартаментыфинансовогоконтроля,которыеподчиняютсясоответствующему органу, но пользуются значительной автономией.
Именноэти отделы внутреннего контроля постепенно приобретают статус внешнегоаудитора.Внастоящеевремяонифактическичастоявляютсяпромежуточным звеном между функциями внутреннего и внешнего аудита, ипонятно, что необходимость дублирования таких аудиторских групп не сразуочевидна, по крайней мере, для самых маленьких муниципалитетов,поскольку расходы на аудиторов, независимо от их статуса, достаточнобольшие. Здесь также систему управления можно охарактеризовать какмонистическую.351Внутригосударственноезаконодательство428Финляндиипрямопредусматривает, что каждый муниципалитет должен создать ревизионныйкомитет, задача которого заключается в оценке того, были ли достигнутыоперативные и финансовые цели, поставленные советом. Этот комитетсчитается частью системы внутренней ревизии, хотя он подотчетен совету.Этоторганимеетправотребоватьобъясненийотвсехоргановисполнительной власти и муниципальных служащих.
Ревизионная комиссияне принимает никаких поручений от руководителя. В финской системевнешние сертифицированные ревизоры, с которыми совет заключаетконтракты на основе тендера, проверяют финансы и ведут бухгалтерскийучет. Многие другие страны, с национальными правила, регулирующимивнутреннюю ревизию в местных органах власти, приняли эти правила вцелях соблюдения требований Европейского Союза, когда они являлиськандидатами на присоединение.Тем не менее, необходимо принимать во внимание страны, в том числете, где, хотя местные органы власти и не наделены функцией внутреннегоаудита, но должны соблюдать конкретные процедуры внутреннего контроля,которые могут быть чрезвычайно строгими. Такова ситуация во Франции, гдебухгалтерыместныхмуниципалитетахоргановобязательновластивявляютсярегионах,департаментахсотрудникамииминистерствафинансов.
Только они уполномочены распоряжаться средствами местныхорганов власти расходами и доходами, и обязаны осуществлять различныемеры контроля за соблюдением, в частности, платежей по расходам.Контроль включает, например, проверку наличия необходимых бюджетныхресурсов.Этоторигинальныймеханизмвнутреннегоконтроля,каканалогичная система существует и в Бельгии, естественно, охватывает лишьчасть задач, которые могут быть возложены на внутреннего ревизора.Однако, появление нового подхода к управлению, привел Францию кпринятию далеко идущих реформ государственного бюджета, включая его428См.: Local Government Act 410/2015.352реализацию и контроль над ним.
Соответственно, все это начинаетощущаться и на уровне управления и контроля местной власти, июридического определения внешнего контроля местных органов власти,осуществляемым региональными аудиторскими бюро.За исключением таких стран, как Великобритания, Нидерланды иФинляндия, государствов целом досихпорне видит никакойнеобходимости требовать или поощрять местные органы власти к принятиюи реализации функции внутреннего аудита.
Эта ситуация может измениться,если они сочтут, что местные органы власти также должны быть побужденык принятию ощутимых мер по отслеживанию новых тенденций в управлениипубличными делами, предполагающих ответственный и результативныйподход.В тех случаях, когда внутренний аудит не является обязательным, это,естественно, не мешает регионам или муниципалитетам реализовыватьфункцию внутреннего аудита. Это относится, например, к Бельгии, гдебольшая часть регионов имеют департаменты внутреннего аудита.
Причинотсутствия отдела внутреннего аудита, помимо монистического подхода какуже упоминалось - это затраты на процедуры. При этом новые тенденции вобластиуправленияпубличнымсектором,которыеспособствуютделегированию обязанностей и в большей степени ориентированы нарезультаты работы, чем на соблюдение правил, роста внутренней ревизии,способствуют появлению такого контроля.
Функции внутреннего аудитасоздаваемого без каких-либо юридических требований, показывают, чтоновые тенденции в управлении публичным сектором по-прежнему остаютсядовольно абстрактной проблемой для многих небольших местных илирегиональных органов власти, и даже для более крупных. Обязательныекомитеты по аудиту в Финляндии представляют собой явное исключение, вкоторых существуют национальные правила. Все функции внутреннегоаудитахарактеристикиипроцедурыеговыполненияиявляютсяобязательными для местных органов власти соответствующей страны.
Это353относится,например,кИспании,Финляндии,Великобритании,Нидерландам.В Великобритании соответствующая практика изложена в кодексе429,который местные органы власти обязаны соблюдать в соответствии сминистерскими постановлениями430. В Венгрии внутренний аудит в органахместногосамоуправленияорганизуетсявсоответствиисзаконодательством431, практические аспекты изложены в правительственныхпостановлениях о внутреннем аудите, с руководством, содержащем примерынадлежащейпрактикивнутреннегоаудита.ВНидерландахвсемуниципалитеты осуществляют внутренний аудит432, но именно они должныопределять, как он организован, и правила, которым он следует, посколькуцентральноеправительствоограничиваетсяустановлениемобщихруководящих принципов.
При наличии или отсутствии национальных правили положений аудиторские правила обычно составляются и утверждаютсялибо комитетом по аудиту, либо советом. Устав определяет статус и рольфункции внутреннего аудита в рамках соответствующего местного органавласти. Финская ассоциация местных органов власти также издала типовойустав для муниципальных ревизионных комитетов. Ссылка на стандартыинститута внутренних ревизоров не является общим правилом и дажеявляется исключительной в случае муниципалитетов.
Применение такогоподхода имеет больший смысл для крупных местных органов власти,способных создать департамент внутреннего аудита, чем для небольшихмуниципальных органов, функции внутреннего аудита которых, еслитаковые имеются, ограничены одним или двумя сотрудниками. Кроме того,создание службы внутреннего аудита возможно только в крупных органахСм.: The Code of Practice of Internal Audit in Local Authorities. Published by: CIPFA, 2006.См.: The Accounts and Audit Regulations 2003.431См.: Law No. LXV of 1990 on local self-government.432Реформа государственного управления: Международный опыт / Ник Мэннинг и НилПарисон. - Москва: Весь мир, 2003.
– 494.429430354власти. Тем не менее, может быть поставлен вопрос об адаптации стандартоввнутреннего аудита к конкретному случаю местных органов власти.Определение статуса внутренних аудиторов в органах местногосамоуправления в странах, где внутренний аудит местных или региональныхорганов власти отделен от внешнего аудита, практически всегда являетсяфункцией департамента муниципального или регионального органа. ВВеликобритании, где выбор остается за самими властями, в некоторыхисключительных случаях используется частная компания. Страны, гдефункция внутреннего аудита возложена на частную фирму, в первую очередьимеютмонистическуюсистемуконтроля.Еслитакаяорганизациясуществует, она может быть частью национального института внутреннихаудиторов, как в Бельгии и в Великобритании, то есть организация неотносится к государственному сектору, или это могут быть универсальныеассоциации, характерные для общественного сектора, объединяющиеаудиторов, бухгалтеров и финансовых менеджеров, занятых в этой сфере.Иными словами, при условии подтверждения и получения дополнительнойинформации по этому вопросу внутренние ревизоры в публичном секторе,как представляется, еще не являются конкретным профессиональныморганом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
