Диссертация (1154437), страница 79
Текст из файла (страница 79)
- Саратов, 2012. - С. 3-21; Беляев В.П.,Сорокина В.В. Сущность и содержание надзора как формы юридической деятельности //Гражданин и право. - М.: Новая правовая культура, 2015, № 6. - С. 30-36; Стахов А.И. Оклассификации и кодификации административно-принудительных мер, применяемых всфере государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей // Административное право и процесс. - М.: Юрист,2016, № 4. - С. 4-8.446См.: Local Government Act 1974.445376Финансовый надзор и аудит органов местного самоуправления447, впервую очередь, состоит из проверки счетов и других активов.
Вбольшинстве стран оба процесса в основном основаны на правилахпубличной отчетности и направлены на обеспечение соблюдения этихправил и учете финансовых документов, которые должны необходимымобразом быть сохранены. Вместе с тем они могут также распространяться навсеобъемлющий обзор того, как местный орган управляет своимифинансовыми делами, то есть эффективное и экономичное использование егоресурсов. Так в некоторых случаях проведение аудита может быть порученонезависимому эксперту, ответственному за оценку финансового положенияместных органов власти и консультирование по будущим финансовымрешениям. В этом случае аудит не может считаться формой финансовогонадзора или проверки счетов, но он в большей степени помогает в принятиипоследующих решений.
Следует также отметить, что в некоторых странахфактический финансовый надзор может осуществляться финансовымиучреждениями, некоторые из которых могут быть государственными.См.: Актуальные проблемы финансового права: сборник научных трудов / Ин-тэкономики, упр. и права (г. Казань). - Казань: Познание, 2009 -. Вып. 3 / под ред.
Н.А.Саттаровой. - 2010. - 131 с.; Бюджетный контроль и бюджетный аудит в РоссийскойФедерации: проблемы системности и особенности правового регулирования: монография/ И.Б. Лагутин; под ред. Н.М. Артемова. - Москва: Юрлитинформ, 2015. – 366 с.;Государственный контроль в системе управления: монография / Н.Н. Косаренко, И.Д.Хутинаев. - Москва: ООО "НИПКЦ Восход-А", 2009. - 191 с.; Ильин, А.Ю. Механизмправового регулирования внутреннего государственного финансового контроля[Электронный ресурс]: монография / А.Ю.
Ильин, В.В. Котов, М.А. Моисеенко. —Электрон. дан.- Москва: Проспект, 2015. - 96 с.; Концептуальные основы иинституциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современнойэкономике: монография / М.Г. Полозков [и др.]; под редакцией М. Г. Полозкова. - Москва:РУСАЙНС, 2015. - 151 с.; Правовое регулирование государственного контроля[Электронный ресурс] = Legal regulation of state control: монография / [Абузярова Н.К. идр.]; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения приПравительстве Российской Федерации, Акад. Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации.
- Москва: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения приПравительстве Российской Федерации, 2012. - 479 с.447377Политический надзор448 может осуществляться на двух уровнях. Вопервых, в рамках органа власти местные руководители могут отвечать передизбранными советами, палатами депутатов, уполномоченными обсуждатьместные дела и принимать решения по ним449.
Политическая ответственностьместных руководителей может иметь различные формы в законодательствегосударств, которые ввели этот принцип. В Швеции местное собрание можетотменить мандаты всех членов комитета, когда политическое большинствокомитета больше не то же самое, что и в собрании, или когда делаютсяизменениякорганизациимуниципальногосоветакомитетов.имеетВправоФинляндиибольшинствоотклонитьпредложениеисполнительного органа, комитета и других органов, выдвинутые советом,путем голосования вотумом недоверия. В Польше совет может принятьрешение о замене исполнительного органа муниципалитета или только мэрав течение месяца с момента получения отчета региональной Счетной палаты.Другие государства предусмотрели возможность вынесения порицания,которые,вслучаеихпринятия,приводяткроспускуместногоисполнительного органа.
Так в Испании существует малоиспользуемаяМестное самоуправление в России и Германии: история и современность: сборникнаучных статей российско-германских конференций / Финансовый ун-т приПравительстве РФ, Фил. Фонда имени Фридриха Эберта (Германия) в РоссийскойФедерации; под общ. ред. Я.А. Пляйса и Н.М. Мухарямова.
- Москва: РОССПЭН, 2012. 381; Муниципальное право зарубежных стран: (сравнительно-правовой анализ) / [ЕремянВ. В. и др.]; под ред. В. В. Еремяна. - Москва: Фонд "Мир": Акад. проект, 2006 (Киров:Дом печати - Вятка). – 747 с.; Политико-административное управление: учебник / Рос.акад. гос. службы при Президенте Рос.
Федерации, С.-Петерб. гос. ун-т; Под общ. ред.В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 495 с.; Организациягосударственной власти в России и зарубежных странах = The organization of governmentalpower in Russia and foreign countries: учебно-методический комплекс / [Авакьян, С.А. идр.].
- Москва: Юстицинформ, 2014. - 691 с.; Система государственного и муниципальногоуправления. - Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2015; Современные проблемы организациипубличной власти = Contemporary problems of organization of public authority :коллективная монография / [Авакьян С.А. и др.; рук. авт. кол. и ред. Авакьян С.А.]. Москва: Юстицинформ, 2014.
- 595 с.; Становление гражданского общества в России:Личность, самоупр., власть: [Монография] / [Ю.В. Агибалов, Н.А. Алехин, В.М. Баранов идр.]. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2002 (ИПФ Воронеж). – 364 с.449См.: Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36,ст. 4466.448378процедура,согласноконструктивномувыполнениякоторойпредложениюисполнительныхсовет,следуяпорицания,обязанностей.такназначаетВназываемомузаменуФинляндиидлязакон450уполномочивает совет объявлять вотум недоверия различным органам,которые он избрал, и добиться их отставки. Болгария является особымслучаем, поскольку закон451 предусматривает, что муниципальные советы имэры контролируют друг друга.
Советы уполномочены аннулировать любыемеры, принятые мэром, что противоречит решению совета, и мэры могутпросить совет пересмотреть решение, которое они считают против интересовмуниципалитета или незаконным. Если оспариваемое решение будетподдержано, мэр может передать дело в суд, который будет решать вопрос озаконности решения.Вдругихстранах,включая,вчастности,Францию,такойответственности не существует, даже неспецифического характера.
Всоответствии с французской моделью исполнительный орган оказываетзначительное влияние на местные решения. Это не столько зависит отправовых положений, регулирующих отношения между совещательныморганом и исполнительным органом, как от широкого круга различныхисточников, таких как избирательные механизмы, местные традиции. Крометого политический надзор может осуществляться самой общественностью.Самая непосредственная форма этого наблюдения - это голосование наместных выборах.
Статья 3.2 Хартии452 прямо предусматривает, чтополитический надзор со стороны совета может дополняться надзоромобщественности. Это положение повторяет известную дискуссию о том, что,помимо права на передачу спора о законности административного решения всуд, членам общества должно быть позволено, осуществлять более широкийСм.: Закон о муниципалитетах (365/17.03.1995).См.: Закон о местном самоуправлении и местной администрации / Болгария: [статья].Муниципальное право: Институт муниципального управления, - 2012 . №1.
- С.74-84.452См.: Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36,ст. 4466.450451379политический надзор за местными делами. Эта форма политического надзораможет осуществляться по-разному, например, гражданам может бытьпредоставлено право направить вопрос посреднику или омбудсмену,поставить вопрос о проведении местного референдума.Важной составляющей контрольно-надзорной деятельности являетсяпредмет надзора.
Обычно проводится различие между надзором зарешениями и надзором органов и лиц. Эти две формы надзора не являютсяидентичными, поэтому их следует рассмотреть отдельно. Тем не менее,следует отметить, что предметом надзора является действие местныхвластей. В большинстве случаев санкция, связанная с незаконными или инымненадлежащим действием, затрагивает только решение, воплощающее этодействие, хотя в некоторых более серьезных случаях может быть наложенштраф на органы или лиц, ответственных за принятие решения.Различиемеждуделегированнымисобственнымилокальнымигосударственнымифункциямифункциямиисоответствуеттрадиционной французской модели, которая явно оставила свой след всовременных системах местного самоуправления.
Однако такой подходявляется чуждым системе, существующей в Великобритании, где местныевласти осуществляют только полномочия, явно вытекающие им закона, хотяи осуществляют их как собственные функции, а не как делегированныефункции.Надзор за функциями, связанными с над локальными интересами,администрирование которых делегируется муниципалитетам высшимиорганами власти также является очень важным. В системах, с французскоймоделью, при регулировании осуществления таких функций, национальныйпарламентпринимаетодноизследующихрешений,во-первых,рассматривает местную власть, как компонент или орган государства илирегиона, в зависимости от обстоятельств, и, следовательно, подчиняетсяиерархической власти последнего, во-вторых, рассматривает местный органвластикакавтономныйсубъект,неподлежащийкакому-либо380иерархическому надзору.
Отметим, что более активное участие высшейвластиоправданотам,гдеместнаявластьвыполняетфункции,делегированные ей этим органом. Первое решение порождает то, что можноназвать функциональной двойственностью, когда представители местныхорганов власти выступают в качестве представителей муниципалитета и какдолжностные лица государства или региона. В этих обстоятельствах, которыеособенновлияют на мэра, муниципальные служащие иерархическиподчиняются государственным органам, связанным распоряжениями этихорганов и подчиняются их надзору и дисциплинарным полномочиям. Этамодель может быть найдена во французской системе, где в некоторых сферахмэр находится под контролем представителя государства в департаменте, чьиприказы он обязан соблюдать453.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
