Диссертация (1154437), страница 80
Текст из файла (страница 80)
Мэры в Италии находятся в аналогичнойпозиции. Согласно законодательству454, когда мэр не выполняет своиобязанности государственного должностного лица, префект может назначитькомиссара для гарантии выполнения этих функций. Страны, которыепроводят различие между собственными полномочиями и делегированнымиполномочиями,позволяютгосударственныморганампересмотретьцелесообразность использования делегированных полномочий.
В Венгрии,гдеорганыместногосамоуправленияобладаютсущественнойкомпетентностной самостоятельностью455, например, по прямому указанию,принцип самоуправления не применяется к делегированным полномочиям,которые осуществляются не избранными местными органами власти, адолжностным лицом, секретарем местной власти, который принимаетрешения по таким вопросам без муниципального совета, имея правовмешиваться в управленческие процессы. Обжалование решений секретаряСм.: Loin° 96-142 du 21 février 1996 relative à la partie Législative du code général descollectivités territoriales (1) // JORF n°47 du 24 février 1996 page 2992.454См.: Legge del 08.01.1990 № 142 «Ordinamento delle autonomie locali» // GazzettaUfficiale.
- 12.06.1990. - № 142.455См.: Чиркин А.С. Конституционные основы функционирования органов местногосамоуправления в Польше, Чехии и Венгрии // Вестник Волгоградской академии МВДРоссии 4 (27) 2013. - С.38-40.453381местного органа власти по вопросам, которые считаются собственнымиполномочиями государства, относится к главе государственной службыгосударственного надзорного органа, который уполномочен аннулировать,изменять или пересматривать такие решения. Не всегда легко определитьадминистративные функции или сферы государственной власти, гдемуниципальные органы должны выступать в качестве агентов государства. Вчисло секторов, обычно приводимых в качестве примеров, входят, например,деятельность, связанная с переписью населения и создания спискаизбирателей,относительнопризыввоеннослужащих.последствийБолеедеятельностимэратого,какнетконсенсусагосударственногочиновника.
В принципе, муниципальный орган подчиняется решениямнадзорного органа и дисциплинарному вмешательству правительства,который также имеет право принимать меры вместо него и дажеуполномочен определять апелляции на решения мэра, поданные в болеевысокий административный орган.Напротив, по законодательству456, в Испании, не считают мэраофициальным лицом государства и в значительной степени опираются намеханизм делегирования полномочий. В рамках такой системы, хотяуправление возложено на региональную власть, местная власть, имеет правонаорганизациюДелегированныесвоейвластныесобственнойадминистративнойполномочиядолжныбытьструктуры.принятысоответствующим муниципалитетом, если это не является обязательным позакону, и в этом случае предусматриваются соответствующие финансовыересурсы, которые должны быть доступным для муниципалитета.
Всоглашении о делегировании указывается объем, содержание, условия ипродолжительностьделегирования,атакжеполномочиянадзора,приписываемые делегирующему органу. Полномочия надзора этого органавключают право давать распоряжения о предоставлении делегированныхСм.: Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local // Publicado enBOE núm. 80 de 03 de Abril de 1985.456382услуг, приостанавливать их предоставление, выдавать общие техническиеинструкции и запрашивать информацию об их управлении муниципалитетомв любое время.
Если муниципалитет не подчиняется приказам, предоставитьинформациюпрекратитьиливыполнятьпередачупросьбу,полномочийилиделегирующийсамостоятельноорганможетосуществлятьполномочия, делегированные вместо данного муниципалитета. Наконец,решения муниципалитета могут быть оспорены перед соответствующимиорганами. Конституционный суд Испании, тем не менее, считает, чтораспределение общих дисциплинарных полномочий префектам являетсянеконституционным457. Этот подход, в соответствии с которым предпочтениеотдается делегированию полномочий, также применяется в Австрии, гдепредусматривается передача полномочий не только в отношениях междуцентральным правительством и муниципалитетами, но и между землями имуниципалитетами и в ФРГ, где некоторые земли к тому же отказались оттрадиционного, спорного различия между собственными функциями иделегированными функциями.
Муниципальные власти всегда выступают вкачестве таковых в соответствии с их собственной ответственностью и влучшем случае принимая их подчинение судам земли только там, где законпрямо предусматривает, что это будет иметь место в отношении конкретнойобласти. Тем не менее, независимо от того, считается ли мэр должностнымлицомгосударстваилируководителемделегированныхполномочий,основная проблема остается неизменной, а именно, устранение сложногобалансамеждусамостоятельностьюместногосамоуправленияинеобходимостью гарантировать, что общие задачи и интересы, как и местныепроблемы, будут должным образом приняты во внимание.Немаловажное значение имеет объем надзора и важность принимаемыхв результате решений.
Некоторые государства стремятся ограничить сферуконтроля решений в соответствии с их важностью. Однако эта область невезде определяется с одинаковой точностью. В соответствии с французской457См.:Sentencia 4/1981, de 2 de febrero // BOE núm. 47, de 24 de de febrer de 1981.383системой законность административного решения местного органа властиподлежит пересмотру, при этом представитель государства в обязательномпорядке должен быть уведомлен об этом решении. Существует точныйисчерпывающий перечень таких решений, предусмотренных законом458,которые включают, в частности, разбирательство в муниципальном советенезависимо от его сферы действия документа; решения, принятые мэром отимени муниципального совета в районах и на определенных условиях;регулирующие или индивидуальные решения, принятые мэрами приосуществлении им полицейских полномочий; регламентные решения,принятые мэром во всех других областях, которые входят в его компетенциюв соответствии с законом.
В Венгрии, согласно законодательству459,административный надзор касается функционирования местных органоввласти и их решений в форме подзаконных актов или резолюций.Аналогичным образом, в Италии закон460 ограничил сферу обязательногопревентивного пересмотра законности решений только на заседаниях совета.Впоследствии закон461 уменьшил сферу охвата этого превентивного обзора,который теперь автоматизирован только в отношении решений, касающихсяуставов органа, правил, подпадающих под юрисдикцию местного совета заисключениемтех,которыесвязанысорганизациейсобственнойадминистративной структуры и ведением собственных счетов, балансов занесколько лет и окончательные отчеты об управлении.
В Швеции проводитсяразличие между обязательными видами деятельности и добровольнойдеятельностью.См.: Loin° 96-142 du 21 février 1996 relative à la partie Législative du code général descollectivités territoriales (1) // JORF n°47 du 24 février 1996 page 2992.459См.: évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól [Local Self-GovernmentAct No. CLXXXIX of 28.12.2011].460См.: Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 "Testo unico delle leggi sull'ordinamentodegli enti locali" (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 227 del 28 settembre 2000 Supplemento Ordinario n.
162) [Legislative Decree 267/2000 on the organisation of localauthorities].461См.: Legge 15 marzo 1997, n. 59 "Delega al Governo per il conferimento di funzioni ecompiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per lasemplificazione amministrativa" // pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 63 del 17 marzo 1997458384Отметим, что в других странах решения, подлежащие надзору, менееточно определены, и в некоторых случаях все решения местных органоввластиподлежатадминистративномуконтролю.ВПольшенадзоросуществляется в соответствии с законом462.
Надзор надлежит осуществлятьза всеми задачами публичного характера, осуществляемыми местнымиорганами власти, когда цель заключается в удовлетворении потребностей вместных сообществах в случае собственных задач или общества в целом вотношении делегированных задач. Существует мало точной информации оперечне подлежащих надзору решений, за исключением финансовыхвопросов, которые представляют собой четко определенный переченьфинансовых решений, подпадающих под надзорный орган региональныхбанковских счетов. В Швейцарии точная информация о характере решений,подлежащих надзору, в основном существует в отношении обязательствместных органов власти в финансовой и бухгалтерской сферах.
В Турции,административный надзор со стороны центрального правительства касаетсядеятельности местных властей463 и предусматривает, что обращение ксудебному пересмотру должно быть открыто против всех действий ирешенийадминистрации.государственныхПосколькуполномочиймеждунетчеткогоместнымираспределенияорганамивластиицентральным правительством, трудно определить, какие решения подлежатрассмотрению, за исключением финансовых и бюджетных вопросов. ВВеликобритании решения, подлежащие контролю, не определяются кактаковые.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
