Диссертация (1154437), страница 82
Текст из файла (страница 82)
В467См.: Act on the governmental administration of the regions (Dz. U. z 1998r. Nr 91, poz. 577).389этой связи даже без какого-либо конкретного положения кантональный органможет рассмотреть оценку муниципалитетом ситуации, когда затронутырегиональныеилимежмуниципальныесобственныхсферахинтересы.самоуправленияТемнеменее,муниципалитетов,воценкицелесообразности фактически осуществляются только в очень ограниченнойстепени. Турция практикует довольно широкий обзор целесообразности.
Вэтойстранеадминистративныйнадзорчастопринимаетформупредварительного разрешения, а центральное правительство обладаетогромными полномочиями для изучения того, как местные властиосуществляют свои функции.Надзор за управлением и его результатами, как правило, основываетсяна основных обязательствах местных органов власти в отношениифинансовых обязательств и бухгалтерского учета и процедур аудита.
Этоможет также включать критическую оценку результатов финансовогоуправления властей. В Финляндии государственные органы не имеютюрисдикции для надзора за управлением муниципалитетами или ведениембухгалтерского учета. Муниципалитеты назначают свою собственнуюревизионную комиссию и уполномоченных аудиторов. Что касается функцийи финансовых счетов, муниципалитеты обязаны предоставлять законныеданные для статистической информации статистическому центральномуоргану и некоторым министерствам.В Болгарии финансовый надзор основан на целой серии законов468.Местные власти обязаны, например, соблюдать принципы законности,бережливости, эффективности и открытости при подготовке, принятии иосуществлении муниципальных бюджетов; выделять бюджетные ресурсы всоответствии с приоритетами, установленными законом; выделять ресурсыиз бюджета на реализацию правительственных решений и программ;оставатьсявпределахустановленныхлимитоврасходов;выделятьСм.: Zakon za obshtinskite budgeti [Municipal Budget's Act], Zakon za obshtinskia dalg[Municipal Debt's Act].468390внебюджетные ресурсы в соответствии с правилами и условиями,установленнымиобеспечиватьзакономэффективноеилирешениямиуправлениемуниципальныхмуниципальнымисоветов;активамивсоответствии с законом; вести надлежащие и точные учетные записи.
Можноотметить, что многие пункты могут повлечь за собой некоторый надзор зацелесообразностьюсостороныгосударствавотношенииоргановсамоуправления. Во Франции закон469 сделал бюджетные решения местныхорганов власти и местных публичных учреждений предметом пересмотра ихзаконности, сопоставимого с решением, касающимся административныхрешений в целом. Этот акт отменил все предыдущие виды надзора зарешениями местных органов власти, включая бюджетные решения.
Поэтомутакие решения подлежат надзору уже после события. Однако из-за ихспецифического характера они также подчиняются своей особой форменадзора, бюджетного надзора. Бюджетный надзор осуществляется префектомвсотрудничествесрегиональнымотделомдепартаментааудитора.Результаты бюджетных операций регистрируются в двух документах, вопервых, отчете, составленным бухгалтером, за который проголосоваламестная ассамблея, во-вторых, отчет, который передается мэром от именикоммуны президенту генерального совета департамента и президентомрегионального совета от имени региона.В Италии счетная палата, проверяет, чтобы счета местных органоввласти были надлежащим образом сохранены. Местного казначея ибухгалтеров обязывают сообщать о счетах в суд, который может поручитьлюбому лицу, несущему ответственность за ненадлежащие учетныеоперации, оплатить соответствующие расходы.
Кроме того, отдел местныхорганов власти счетной палаты должен изучить балансы всех провинций имуниципалитетов и представить парламенту отчет об итогах его проверки ианализе их финансового управления и ведение административных дел. ЧтобыСм.: Loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, desdépartements et des régions. Journal officiel du 3 mars 1982.469391обеспечить разделение необходимой информацией, местные органы властидолжны сообщать свои балансы в течение тридцати дней с момента ихутверждения региональными надзорными органами, а также с докладомсоветааудиторовАналогичнымилюбымиобразомдругимидолжныбытьзапрошеннымипровереныдокументами.балансывсехмуниципалитетов, которые понесли убытки. С этой целью региональныенаблюдательные советы обязаны сообщать списки местных органов власти,балансы которых имеют отрицательные показатели.
Эта процедура аудитапредназначена для раннего выявления случаев бесхозяйственности ипредотвращения финансовых трудностей. Аудит не охватывает каждыйотдельный момент, например, разбирательство в совете или исполнительноморгане, конкретные управленческие решения или программы и не вызываетсанкций или какого-либо вмешательства в административную деятельность.Речь идет о сборе информации органом, представляющим парламент, чтобыпозволить последнему выполнять свою функцию политического надзора игарантировать финансовую координацию между государственными иместными органами власти.
Наконец, помимо этого внешнего надзора,внутренний надзор осуществляется советами аудиторов, а также отделамивнутреннего аудита или единицами оценки. В Турции министерствовнутренних дел контролирует руководство местными органами власти черезгенеральную дирекцию местных органов власти и председательство винспекции. Кроме того, в соответствии с Конституцией счетная палата несетответственность за проверку государственных органов.
Она проверяет счетаместных органов власти, составленные в соответствии со стандартом, иутверждает или отклоняет эти счета и финансовые транзакции органа. Еефункция в большей степени заключается в том, чтобы управлять местнымиделами в соответствии с законом, чем гарантировать соблюдение принциповцелесообразности и экономической эффективности, которые являютсяосновой финансового аудита. В Великобритании требования к учету дляместных органов власти изложены во вторичном законодательстве и в392заявлении о рекомендуемой практике. Новизна этой системы заключается втом, что практика публичного учета приблизилась к коммерческому стилюбухгалтерского учета. Независимый центральный орган, Ревизионнаякомиссия, назначает аудиторов для каждого местного органа власти игарантирует, что аудиты соответствуют стандарту. Аудитор может даватьрекомендации,составлятьотчет,предназначенныйдляширокойобщественности, и направлять дела в суд.
Таким образом, аудиторывыполняют квази судебную роль, но их собственные решения могут бытьопротестованы в судах.Еще одной общей характеристикой закона о местном самоуправлении вевропейских странах является сосуществование административного исудебного надзора за местными органами власти и их решениями. Признаниезаконодательной властью того, что существует степень неравенства вположении органов местного самоуправления, в различных сферах, скоторыми они имеют дело, привело к тому, что закон предоставилзначительные полномочия надзора над местными властями.
Фактом являетсято, что все европейские государства руководствуются верховенством законаи что действия государственных органов, в свою очередь, привели кпризнанию юрисдикции судов для пересмотра любой административнойдеятельности. Гарантировать, что деятельность местных органов властиостается в рамках закона, является функцией, в которой административные исудебные органы могут сотрудничать, а ее содержание не отличается,независимо от того, какой вид власти осуществляет надзор. В этих случаяхнадзорная функция включает три основных элемента.
Во-первых, знаниеконтролируемой деятельности, во-вторых, оценка того, соответствует ли оназакону, в-третьих, мера, принятая надзорным органом. Основные различиямежду видами надзора, а также между национальными законодательствамиощущаются на последних этапах. Помимо административного и судебногонадзора, следует также упомянуть надзор, осуществляемый национальными393или региональными парламентами, и собственный внутренний контрольместных властей.Тот факт, что в Конституциях и уставах указывается форма контроля,привела к значительным различиям между разными правовыми системами.Эти различия могут быть еще более значительными, если учесть, что вомногих случаях сложность административной структуры государстваприводит к существованию промежуточных контролирующих органов,влияние которых в каждом случае зависит от центрального правительства иместных органов власти.
Несмотря на это разнообразие, можно выделить двеосновные модели регионального влияния на местные органы власти. Перваясоответствует странам, традиционно управляемым по французской модели,где недавно были осуществлены реформы децентрализации, но центральноеправительство все еще играет доминирующую роль, в том числе в вопросахнадзора. Так обстоит дело в Италии, где, приписывая контроль наддействиямиместныхКонституции470властейнарушиларегиональномутрадициюоргану,надзора,статьякоторая130являетсяисключительной прерогативой государства.
В принципе, именно парламентунеобходимоопределитьформу,принятуюэтимирегиональныминаблюдательными советами, их полномочиями и применяемыми имипроцедурами контроля. Однако закон471 позволяет регионам организовыватькомиссию по географическим секторам или субъектам и принимать рядфункциональных решений. Но даже там, где полномочия, присуждаемыерегионам существенны, как и в Испании, доминирующая роль принадлежитгосударству, которое имеет исключительную власть для определенияосновополагающихпринципов,регулирующихотношениямеждуразличными государственными органами. В случае Испании, помимоСм.: Конституция Итальянской Республики / Пер. с итал.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
