Автореферат (1154436), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Основные положенияисследования были доложены на научно-практических конференциях, вчастности, основные выводы диссертационной работы докладывались накруглом столе в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации на тему: «Институты гражданского общества и муниципальныйконтроль в Российской Федерации» 24 апреля 2017 года. Теоретические иметодологические положения докладывались на международных ивсероссийских научно-практических конференциях: Международной научнопрактической конференции «Современные проблемы и задачи обеспеченияинформационной безопасности (СИБ-2014)» (МФЮА, Москва 3 апреля 2014г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальныепроблемы природоресурсного и экологического права» (РУДН, Москва.
26марта 2015 г.), Всероссийской научно-практической конференции,посвященной памяти профессора Н.А. Куфаковой «Публично-правовыемеханизмы в обеспечении общественного развития» (Москва, 4 апреля 2015г.), IV Международной научно-практической конференции «Глобализация ипубличное право» (Москва, 26 октября 2015 г.), II Международной научнопрактической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых«Актуальные вопросы правоохранительной и правозащитной деятельности встранах Азии и Африки» (Москва, 23 марта 2015 г.), Всероссийскойконференции кафедры муниципального права РУДН «Проблемы иперспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации»(Москва, 26 октября 2015 г.), Международной научной конференции,посвященной 80-летию заслуженного юриста РФ, д.ю.н., проф.
Махова В.Н.«Тенденцииразвитияуголовногоиуголовно-процессуальногозаконодательства» (Москва, 20 ноября 2015 г.), Международнойконференции Избирательной комиссии Московской области «Современноесостояние и перспективы развития избирательной системы» (Московскаяобласть, 15–16 ноября 2016 г.), XIV Международном конгрессе«Блищенковские чтения» (Москва, 16 апреля 2016 г.), Всероссийскойконференции Московского государственного юридического университетаимени О.Е.
Кутафина (МГЮА) «Права человека» (Москва, 18-20 апреля 2016г.), Всероссийской конференции кафедры муниципального праваЮридического института РУДН «Проблемы и перспективы развитияместного самоуправления в Российской Федерации» (Москва, 21 апреля 2017г.), 9-ом Международном конгрессе «Почвы городских, промышленных,транспортных, добывающих и военных объектов (Soils of Urban, Industrial,23Traffic, Mining and Military Areas, SUITMA)» Правовые основы и стратегииобеспечения качества городских почв (Москва, 22-27 мая 2017 г.),Всероссийской конференции кафедры муниципального права Юридическогоинститута РУДН «Проблемы и перспективы развития местногосамоуправления в Российской Федерации» (Москва, 21 апреля 2018 г.),Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых«Эволюция права - 2018» (Москва, 12 октября 2018 г.) и многих другихнаучно-представительских мероприятиях.Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс, в томчисле в ФГБОУ ВО «Российский университет дружбы народов» ииспользуются при преподавании дисциплин «Муниципальное право»,«Муниципальный контроль», «Актуальные проблемы муниципальногоправа», «Правовой статус депутата муниципального образования» и другихдисциплин в процессе обучения по различным формам и направлениямвысшего образования.
Также основные положения диссертациииспользовались при проведении курсов «Муниципальный контроль»,«Муниципальный лесной контроль», «Муниципальный земельныйконтроль», «Муниципальный финансовый контроль» в рамках программповышения квалификации и дополнительного профессиональногообразования муниципальных и государственных гражданских служащих,иных лиц. Отдельные положения диссертации нашли отражение в рядеучебников, учебных и учебно-методических пособий по муниципальному ииным отраслям права.Апробация диссертационного исследования была также проведена впроцессе ее подготовки и обсуждения на кафедре муниципального праваЮридического института РУДН.Структура диссертации.
Работа состоит из введения, пяти глав,объединяющих пятнадцать параграфов, заключения, списка литературы.II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования,анализируется современное состояние ее научной разработанности,формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования,характеризуется методологическая основа, раскрывается научная новизнаполученных результатов, сформулированы положения, выносимые назащиту, их теоретическое и практическое значение, приводятся сведения обапробации полученных результатов и структуре исследования.Глава первая «Теоретические и методологические основыформирования научных взглядов на проблемы муниципальногоконтроля» состоит из трех параграфов, в которых муниципальный контрольрассматривается как социально-правовое явление, дается анализ научныхвзглядов относительно сущности и содержания контроля и смежныхкатегорий, разработана методология исследования муниципальногоконтроля.24В параграфе 1.1. «Муниципальный контроль как социальноправовое явление» отмечается, что контроль является неизменнымпризнаком публичной власти на любом этапе ее исторического развития.Контрольная деятельность органов публичной власти способна добавитьэффективность проводимым реформам управления на разных уровняхвласти.
Неэффективный контроль может повлечь неблагоприятныепоследствия общественного развития. Контроль необходим, в том числе спревентивных позиций для предупреждения и нивелирования последствийнарушения дисциплины и законности. Содержание, сущность и особенностимуниципального контроля могут быть определены и охарактеризованы вовзаимосвязи с иными видами контроля. Его действенность является условиемоптимального функционирования механизма публичной власти, как ворганизационном, так и политическом аспектах. В отличие от публичногоконтроля(муниципальногоигосударственного),осуществлениеобщественного контроля не предполагает наличие у его субъектовполномочий, присущих органам муниципальной и государственной власти, аих решения носят рекомендательный характер.Определено, что социальный контроль является неотъемлемойсоставляющей управленческих процессов, по средствам которогореализуется обратная связь в публичном управлении и в общественныхотношениях.
Социальный контроль является неотъемлемым элементомобщественногоуправления.Муниципальный,государственныйиобщественный виды контроля являются составляющими социальногоконтроля.Отмечено, что сферой добровольного налаживания взаимоотношений иопределения их содержания между институтами гражданского общества иорганами публичной власти является публичный контроль.
В системусоциального контроля целесообразно включить такие подсистемы, какпубличныйинепубличныйконтроль.Непубличныйконтрольосуществляется субъектами, не относящимися к аппарату органов публичной(муниципальной и государственной) власти. Понятие непубличного контроляявляется противоположным, по сути, публичному контролю, и включаетобщественный контроль. Общественный контроль может осуществляться нетолько коллективными образованиями, объединениями граждан, но икаждым гражданином в отдельности.
Учитывая сущность общественногоконтроля как такого, который не осуществляется на императивных началах, содной стороны, и его субъектной составляющей, а именно общественнымиобъединениями, гражданами, средствами массовой информации, можноуказать на существование категории общественный контроль.В параграфе 1.2 «Анализ научных взглядов сущности исодержания контроля и смежных с ним категорий» отмечается, чтоконтроль является объективным социальным явлением, сформированным вовремя эволюционных преобразований в обществе. Контроль выступаетмногоаспектным явлением.
Характерным является исследование и анализконтроля как одного из средств обеспечения законности и дисциплины впубличном управлении. Проанализированные в работе теоретические25положения позволяют отметить, что контроль выступает производнойдеятельностью по отношению к основной организационной иуправленческой деятельности органов местного самоуправления, имеетсамостоятельное значение, объективирован, приобретает собственныеорганизационные формы, позволяет совместить управленческий цикл вединую систему формирования управленческих решений и их исполнения,заключается в наблюдении и проверке состояния подконтрольного объектаустановленным требованиям.Рассмотрена взаимосвязь контроля и надзора. Указано оцелесообразности их разграничения, в сочетании единой контрольнонадзорной системы.
Содержание категории контроль шире, чем терминнадзор, поскольку он включает возможность не только надзирать. Контрольохватываетлюбыеаспектыдеятельности,включаяпроверкуцелесообразности ее осуществления. Надзор не решает всего комплексапоставленных перед контрольной функцией задач. Необходима унификацияподходов и терминологии, выработанных в науке и законодательстве дляописания систем контроля и надзора. Смежной к понятию контрольвыступает категория контроллинг. Контроллинг это комплексная концепцияэффективного управления, основанная на интеграции функций учета,информационной поддержки и контроля, а также координацииуправленческих решений. Основными свойствами контроллинга являютсяего системный характер, функциональная направленность на поддержкусистемы управления, ориентация на достижение целей.
Кроме тогонемаловажным процессом совершенствования деятельности органовместного самоуправления является бенчмаркинг, постепенно внедряемый ввиде лучших муниципальных практик, на муниципальном уровне. Сделанвывод, что в отечественной и зарубежной науке в том или ином аспектеисследованы основы отдельных видов контроля, что является существеннымдля юридического анализа этой проблематики. При этом имеющиесянаучные разработки не могут быть признаны полными, поскольку, какправило, не касаются основных, базовых вопросов, связанных содновременным комплексным системным анализом проблематики контроляв целом.В параграфе 1.3. «Методология исследования проблеммуниципального контроля» осуществлен общетеоретический анализметодологии исследования муниципального контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
