Автореферат (1154436), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Общественный контроль, являясь37социальным контролем, является функцией гражданского общества.Приоритетными направлениями усовершенствования организации контроляв сфере местного самоуправления является разработка методик оценкиэффективности форм и методов контроля, обновления правовогорегулирования механизмов его осуществления, правовых и организационныхоснов специализации контроля (надзора) и применения лучшего зарубежногоопыта его организации.В параграфе 5.2. «Внутренний и внешний финансовый контроль иаудит на муниципальном уровне» отмечается, что такой вид контроляможет выражаться в осуществляемом созданным местным представительныморганом власти органом контроле и аудите, входящем в единую системуконтрольно-счетных органов.
Наибольшее развитие на данный моментвнутренний и внешний муниципальный контроль и аудит получил вфинансовой сфере. Анализ национальных законодательства России изарубежных стран показал, что такие органы контроля создаютсяпрактически в каждом муниципальном образовании.
В тех случаях, когдамуниципалитет нуждается в проведении такого контроля, местный органвласти в соответствии с условиями специального соглашения обращается вподразделения или отделы, которые уже созданы, в том числе в другихмуниципалитетах. Выявлено существование различных специальныхпроцедур, инструментов для достижения максимальных результатоввнутреннего финансового контроля. Для органов контроля эта цельзаключается в предварительном разрешении и одобрении сделок,оформлении должным образом записей, надлежащее обеспечение активов,разделение несовместимых обязанностей, периодических выверках ипроверках, аналитических обзорах и своевременной подготовки финансовогоотчета о состоянии муниципального образования.
В некоторых случаях этипроцедуры сами по себе могут быть достаточными для предотвращениянежелательных действий и событий. В других случаях целью таких процедурявляется своевременное оповещение руководства о нежелательныхдействиях и событиях для принятия эффективных корректирующих мер.В параграфе 5.3. «Контроль (надзор) за местным самоуправлениемв зарубежных странах» анализируется зарубежный опыт по организацииконтроля в системе местного самоуправления, отмечается возможностьиспользования его положительного опыта в дальнейшем создании целостнойконтрольно-надзорной системы Российской Федерации. Установлено, чтоконтроль за местным самоуправлением во многом зависит от системыгосударственного устройства и модели местного самоуправления.
При этомдля всех стран характерен административный надзор государства задеятельностью местного самоуправления, отличающийся характером,конкретными формами, степенью вмешательства государства в сферуместного самоуправления.Исходя из этого, предложено использовать определенныеунифицированные принципы муниципального контроля, апробированные иположительно зарекомендовавшие себя на практике в зарубежных странах, вчастности: разграничение сфер компетенции органов исполнительной власти38и местного самоуправления по организации муниципального контроля,выработка действенных механизмов контроля за формированием местныхбюджетов, организация надзора и контроля за деятельностью органов идолжностных лиц местного самоуправления, внедрение методов реализациигосударственного контроля на региональном и местном уровнях,использование передовых методик эффективного контроля в органахместного самоуправления.В заключении обобщены и сформированы главные выводы ипредложения по результатам диссертационного исследования.По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:I.Монографии:1.Бышков П.А.
Муниципальный контроль в системе функций местногосамоуправления. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. – 191 с.Тираж 1000 экз. (12 п.л.)2.Бышков П.А. Муниципальный контроль в сфере соблюдениязаконодательства о землепользовании и застройки территорий. М.: Изд-воЮНИТИ-ДАНА: Закон право, 2018. – 191 с. Тираж 1000 экз. (12 п.л.)II.Учебники и учебные пособия:3.Муниципальное право России: учебник для студентов вузов,обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [Еремян В.В.и др.]; под науч. ред. Еремяна В.В., Гасанова К.К.; под общ.
ред. Хазова Е.Н.,Чихладзе Л.Т. / Гасанов К.К., Хазов Е.Н., Белоновский В.Н., Еремян В.В.,Бышков П.А. и др. М.: Изд-во Юнити-Дана, 2019. – 415 с.; тираж 5000 экз. (25п.л./1 п.л.)4.Актуальные проблемы муниципального права (учебник) / Эбзеев Б.С.,Бялкина Т.М., Бышков П.А. и др. М.: Изд-во Юнити-Дана, 2018. – 319 с.;тираж 5000 экз. (20 п.л./2 п.л.)5.Основы национальной безопасности (учебник) / Эриашвили Н.Д., ХазовЕ.Н., Чихладзе Л.Т., Бышков П.А. и др. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2018. –335 с.; тираж 5000 экз. (21 п.л./2,6 п.л.)6.Актуальные проблемы муниципального права (учебник) / Бышков П.А.,Галушкин А.А., Голованов К.А., Кучеренко П.А., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т. М.:Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
– 559 с.; тираж 5000 экз. (35 п.л./12,6 п.л.)7.Актуальные проблемы муниципальной службы в РоссийскойФедерации / Бышков П.А., Галушкин А.А., Ежевский Д.О., Кучеренко П.А.,Чихладзе Л.Т. М.: РУДН, 2017. – 83 с.; тираж 300 экз. (4,88 п.л./0,72 п.л.)8.Муниципальное право России (учебное пособие) / Галушкин А.А.,Бышков П.А., Чихладзе Л.Т.
М.: РУДН, 2017. – 290 с.; тираж 500 экз. (16,98п.л./6,42 п.л.)399.Актуальные проблемы муниципального права: учебник для студентоввузов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 (030900)юриспруденция, квалификация (степень) «магистр» / [П.А. Бышков и др.];под ред. Чихладзе Л.Т., Хазова Е.Н. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 559 с.;– (Magister).: 5000 экз. (35 п.л./12,6 п.л.)10. Муниципальное право России (учебник) под ред. Гасанова К.К., ХазоваЕ.Н., Чихладзе Л.Т. / Гасанов К.К., Хазов Е.Н., Прудников А.С., Бышков П.А. идр. М.: Изд-во Юнити-Дана, 2016. – 399 с.; тираж 5000 экз. (25 п.л./1 п.л.)11. Бышков П.А. Конституционное право зарубежных стран (учебноепособие) М.: Изд-во ЮРКОМПАНИ, 2015. – 52 с.; тираж 1200 экз.
(4,0 п.л.)12. Бышков П.А. Конституционное право Российской Федерации (учебноепособие). М.: Изд-во ЮРКОМПАНИ, 2015. – 72 с.; тираж 1200 (4,5 п.л.)13. Бышков П.А. Муниципальное право (учебно-методическое пособие).М.: Изд-во ЮРКОМПАНИ, 2015. – 44 с.; тираж 1200 экз. (2,75 п.л.)III. Научные работы, опубликованные в ведущих рецензируемыхжурналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссииМинистерства образования и науки Российской Федерации:14.
Бышков П.А. Результативность и эффективность муниципальногоконтроля // Образование. Наука – 2018, № 3. – С. 40-43. (0,3 п.л.)15. Бышков П.А. Проблемы противодействия коррупции при проведениимуниципального контроля // Вестник ЭБ. – 2018, №3. – С.19-24. (0,45 п.л.)16. Бышков П.А. Муниципальный контроль за охраной почв // Закон иправо. – 2018, № 10. – С. 49-52. (0,4 п.л.)17. Бышков П.А. Проблема риск-ориентированного подхода приосуществлении муниципального контроля // Государственная служба икадры . – 2018, № 3.
– С. 23-26. (0,4 п.л.)18. Бышков П.А. Правовые основы профилактической деятельностиорганов и должностных лиц муниципального контроля // Закон и право. –2018, № 9. – С. 37-41. (0,45 п.л.)19. Бышков П.А. Контрольные полномочия представительного органаместного самоуправления // Государственная власть и местноесамоуправление. – 2018, №9 – С. 24-27. (0,4 п.л.)20. БышковП.А.Проблемыинформационногообеспечениямуниципального контроля // Закон и право. – 2018, № 8. – С.
31-35. (0,4 п.л.)21. Бышков П.А. Правовое регулирование муниципального контроля всфере теплоснабжения // Евразийский юридический журнал. – Уфа, 2018, №7(122). – С.155-158. (0,35 п.л.)22. Бышков П.А. К вопросу о взаимодействии муниципального иобщественного контроля // Правозащитник. – СПб, 2017, № 1. – С.6.
ISSNонлайновой версии 2309-4346 http://pravozashitnik.net/ru/2017/1/6. (0,007Мбайт)23. Бышков П.А. Проблемы муниципального контроля в особыхэкономических зонах // Журнал: Правозащитник. – СПб, 2016, № 2. – С.18.40ISSN онлайновой версии2309-4346 http://pravozashitnik.net/ru/2016/2/8.(0,009 Мбайт)24. Бышков П.А. Судебный контроль в системе контроля за местнымсамоуправлением // Правозащитник. – СПб, 2016, № 1. – С.3. ISSNонлайновой версии2309-4346 http://pravozashitnik.net/ru/2016/1/18. (0,016Мбайт)25. Бышков П.А.
Виды муниципального контроля // Право и государство:теория и практика. – Королев, 2015, № 12 (132). – С.97-99. (0,35 п.л.)26. Бышков П.А. Правовое регулирование развития возобновляемыхисточников энергии и охрана окружающей среды в ЕС // Право игосударство: теория и практика. – Королев, 2015, № 11 (131). – С.145-148.(0,4 п.л.)27. Бышков П.А.
Муниципальный земельный контроль // Аграрное иземельное право. – Королев, 2015, № 10. – С.46-48. (0,4 п.л.)28. Бышков П.А. Право на полезные ископаемые собственников земельныхучастков в странах континентальной Европы и России // Аграрное иземельное право. – Королев, 2015, № 8. – С.17-19.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
