Автореферат (1154436), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Иерархический характер имеет и внутреннее строение самойподсистемы нормативно-правовых актов местного самоуправления. При этомусловия конституционного признания самостоятельности местногосамоуправления дают основание утверждать наличие собственнойпредметной и территориальной подведомственности нормативных правовыхактов местного самоуправления. В случае выполнения делегированныхполномочий органы и должностные лица местного самоуправления должнысогласовывать их содержание с нормативными актами государственныхорганов исполнительной власти, к предметной подведомственности которыхпервоначально относятся соответствующие полномочия.В параграфе 4.2. «Критерии классификации и особенности видовмуниципального контроля» дается системный анализ основных видов испецифики организации контроля в сфере местного самоуправления.Механизм правового регулирования взаимоотношений в сферемуниципального контроля должен учитывать специфику правового статусасубъектов и объектов контроля.
Сложность построения теоретическоймодели механизма контроля в системе местного самоуправленияпредопределяется, прежде всего, его природой, многоаспектностьюфеномена контроля, разнообразием его видов и необходимостьюдифференцированного подхода к контролю в зависимости от сферыобщественных отношений и социальной роли субъектов контроля.Характеризуя особенности организации и осуществления контроля в сфереместного самоуправления, определены: субъекты контроля - органыместного самоуправления, государственной власти, институты гражданскогообщества; объект контроля (подконтрольный субъект) - представительныеорганы местного самоуправления, исполнительно-распорядительные органы,должностные и иные лица органов местного самоуправления длявнутреннего контроля и физические и юридические лица для внешнего34контроля; предмет контроля - деятельность по решению вопросов местногозначения; процесс принятия и исполнения решений, исполнение нормативноправовых актов, программ, планов, поручений.Критериями классификации муниципального контроля на наш взглядмогут быть.
Во-первых, предмет муниципального контроля. Предметоммуниципального контроля будут общественные отношения, вытекающие извыполнения и охраны органами местного самоуправления и ихдолжностными лицами специализированных норм и правил как внутри, так иво вне. Данные правила устанавливаются федеральным, региональным иместным законодательством. При всем этом нормативно-правовыеакты имеют собственный предмет законодательного обеспечения. К немуможно отнести различные сферы деятельности органов местногосамоуправления, а именно, имущественные, бюджетно-финансовые вопросы,торговли, благоустройства и так далее. Указанные предметызаконодательного обеспечения являются векторами муниципальногоконтроля, определенными аспектами систематизации в имущественной,бюджетно-финансовой, торговой сферах.Во-вторых, характер муниципального контроля, что являетсясочетанием значительных параметров и предметной уникальности.Муниципальный контроль, по сути, заключается в его наружном выражении,другими словами специфике воплощения муниципального управления.
Какследует, соответствующая индивидуальность муниципального контролязаключается в его общественной направленности в обеспечение различныхпубличных и муниципальных интересов, выраженных в определенныхзадачах.Практика муниципального контроля, обладающая определенной самоидентичностью, выражена в реализации специфической управленческойфункции. Внутренний муниципальный контроль проводится органамиместного самоуправления и направлен на самоконтроль, решение задачвнешнего муниципального контроля происходит при помощи специальныхконтрольных мероприятий и направлен на иные индивидуальные иколлективные субъекты.В-третьих, объекты и субъекты муниципального контроля.
К объектаммуниципального контроля следует отнести деятельность (действия ибездействия) физических, юридических и должностных лиц, объектыпроизводства, а также результаты их деятельности. Субъектымуниципального контроля мы можем систематизировать, исходя из системыорганов и должностных лиц его исполняющего, разделив их на тех, ктоосуществляет внутренний и внешний муниципальный контроль.В-четвертых,мыдолжнывыделятьопределенныевидымуниципального контроля, исходя из территориального устройства местногосамоуправления.В-пятых, субъекты муниципального контроля обладают различнымобъемом имеющихся у них контрольных возможностей. Например, одниорганы местного самоуправления имеют полномочия внутреннегомониторинга, как в случае с представительным органом, некоторые из35органов имеют право проводить проверочные мероприятия.
При всем этомнекоторые из муниципальных контрольных органов сосредотачивают весьобъем контрольных возможностей. Немаловажно отметить, что границымуниципального контроля инсталлируются пределами законодательногообеспечения соответственной его предметной области. Контрольныевозможности муниципальных органов ограничиваются конкретной сферойуправления. Поэтому следует говорить о конкретных видах муниципальногоконтроля, например, земельном контроле, лесном контроле, внутреннемфинансовом контроле и так далее.В-шестых, исходя из стадий проведения муниципального контроля.Этот аспект систематизации муниципального контроля следует использоватьприразграничениистадийдеятельностиобъектов.Например,муниципальный контроль проводится на первоначальном этапе деятельностиобъектаконтроля.Муниципальныйконтрольпроводитсяприфункционировании конкретного объекта муниципального контроля илимуниципальный контроль в завершающей стадии деятельностиконтролируемого объекта.В-седьмых, муниципальный контроль можно систематизировать,исходя из регламентации возбуждения производства по муниципальномуконтролю, проведению контрольных мероприятий, вынесение решения поитогам проведения муниципального контроля, пересмотра решений,принятых по результатам муниципального контроля.В-восьмых, проведение муниципального контроля может бытьсогласовано с органами государственной власти.
Такое взаимодействиеможет сопровождаться, например, одобрением незапланированнойпроверкойюридическихлиц,втомчислеиндивидуальныхпредпринимателей, органами прокурорского надзора.В-девятых, исходя из типичных и атипичных условий проведения.Муниципальныйконтрольможетпроводитьсяпритипичныхобстоятельствах и в типичных условиях, при действии нормального, общегорежима, и в атипичных условиях, при действии в определенныхобстоятельствах, в определенных временных рамках и специальныхрежимах, к примеру, при чрезвычайном положении, при проведенииопераций контртеррористического характера, военного времени.В-десятых, при условиях особенного статуса и организации местногосамоуправления, например, в закрытых административно-территориальныхобразованиях, наукоградах, муниципальных образованиях полностью иличастично расположенных в особых свободных экономических зонах, натерриториях опережающего социально-экономического развития, натерриториях инновационных и научно-технологических центров, натерриториях свободных портов, в районах Крайнего Севера и приравненныхк ним местностям, на приграничной территории или в пограничной зоне, натерриториях традиционного природопользования, с монопрофильнойэкономикой в моногородах, с особой этнокультурной идентичностью,обозначенной в законах, уставах и наименованиях, а также в малочисленныхпоселениях.36Удалось выделить самые значительные аспекты систематизациимуниципального контроля.
Внедрение обозначенных выше критериев даствозможность, правильно провести анализ и выявить суть содержания ипроблем муниципального контроля. При всем этом отметим, что данныйсписок критериев систематизации муниципального контроля неисчерпывающий и должен постоянно дополняться с учетом усложнения иреформирования контрольной деятельности.В параграфе 4.3.
«Контрольное производство как процессуальнаяформа муниципального контроля» сравниваются и систематизируютсянаучные подходы относительно определения стадий контрольногопроизводства и определение процедур внутреннего и внешнегомуниципального контроля. Унификация касается устранения разногласийпри определении стадий производства, процессуального порядка ихосуществления, обеспечения единообразия в научном подходе поформированию стадий контрольного производства.
Состояние правовогорегулирования контрольной деятельности вообще и органами местногосамоуправления, в частности, можно определить динамическим, то естьтаким, для которого характерна подвижность, частая сменяемость правовыхпредписаний в связи с его регулированием преимущественно подзаконнымиактами. Обосновано, что при осуществлении муниципального контроля,возможно, выделить определенные стадии его проведения.
Действия ипроцедуры в рамках каждой стадии осуществляются с соответствующейцелью.Глава пятая «Контроль и надзор за деятельностью местногосамоуправления» состоит из трех параграфов и посвящена исследованиюпроблем систематизации контроля за местным самоуправлением.В параграфе 5.1. «Система контроля и надзора в сфере местногосамоуправления» рассматриваются виды контроля (надзора) за местнымсамоуправлением. Отмечается, что государственный контроль в сфереместного самоуправления требует поэтапного уменьшения, при этом егоограничение должно осуществляться одновременно с расширениемконтрольных и надзорных функций со стороны институтов гражданскогообщества.
Судебный контроль в сфере местного самоуправления необходимдля проверки законности актов местного самоуправления и восстановлениянарушенных прав, а также применению по его результатам правовыхсанкций. Основными признаками судебного контроля в сфере местногосамоуправления являются организационное и функциональное отграничениесубъекта контроля от подконтрольного субъекта, осуществление его впределахсудебногопроцессаичеткорегламентированнымипроцессуальными нормами права, наличие публично-правового спора,реализуемого по заявлению заинтересованной стороны, объектом судебногоконтроляявляетсясоблюдениетребованийзаконности,анецелесообразности, кроме того отсутствие возможности самостоятельногопринудительного исполнения принятых решений. Общая надзорнаядеятельность прокуратуры направлена на проверку и обеспечение законностиактов органов местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
