Автореферат (1154436), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Отмечается, что дляформирования и дальнейшего совершенствования системы муниципальногоконтроля, требуется научно-аналитический аппарат, который создастнеобходимые условия всестороннего анализа данного правового явления,формирование его устойчивой модели. Только методологическиобоснованные научные разработки позволят сформировать целостную,внутренне согласованную концепцию муниципального контроля с цельюразвития единой контрольно-надзорной системы Российской Федерации.Отмечено, что актуальность обращения к методологическим основамисследования проблемы сущности и содержания муниципального контроляопределяется объективизацией правовых проблем, возникших в связи с26превалированием краткосрочных направлений реформирования контрольнойсистемы при условии высокой степени управленческих рисков. Выяснено,что структура методологии изучения контроля является зависимой отгносеологической и онтологической способности ее элементов поисследуемому явлению, считается фундаментальной основой выработки итеоретической систематизации объективных знаний о действительности, втом числе о сущности и содержании муниципального контроля, соотношениии взаимообусловленности видов контроля.
Предложено рассматриватьметодологию контроля в нормативном и описательных аспектах, чтонепосредственно касается внедрения новейших форм и методовмуниципального контроля. Методология исследования контроля связываетсяс познавательной и трансформационной деятельностью, а ее тенденцииосновываются на методах, средствах, предпосылках и принципахорганизации и построения теоретической и практической деятельности.Сложность, многогранность и междисциплинарный статус проблемымуниципального контроля способствовали необходимости ее исследовать.Закономерность развития и взаимодействия видов контроля между собой и сдругими явлениями, вызывают необходимость поиска и использованиямногоаспектного подхода для их всестороннего рассмотрения.
Такой подходсочетает использование достижений юридической науки в части, касающейсяконтроля, а также учитывает различные аспекты этого правового явления,является эффективным, поскольку взаимодействие различных наукзначительно увеличивает потенциал теоретического анализа, в том числеспособствует освобождению научного поиска от монизма.Глававторая«Концептуальныеосновыформированиямуниципального контроля» состоит из трех параграфов и посвященаисследованию этимологии, генезиса и содержания муниципального контролякак объекта научного анализа, в ней определяются понятие, особенности,историческая ретроспектива, принципы муниципального контроля.В параграфе 2.1.
«Исторические предпосылки формированиямуниципального контроля» исследовано развитие контрольно-надзорнойсистемы, которая является результатом многовековой эволюции социальногоконтроля, выстраивания системы видов контроля на всех уровнях публичнойвласти, а также негосударственного контроля.Параграфпосвященизучениютеоретическоговопросаовозникновении муниципального контроля. Формирование институтамуниципального контроля было связано напрямую с развитием публичногоуправления, а именно с важнейшими институтами местного самоуправления.Интерпретация муниципального контроля со временем менялась, с учетомполитических и правовых преобразований в государстве и обществе.Исследование эволюции теории муниципального контроля, основанной наобзоре существующих подходов, сложившихся в рамках теориимуниципальногоправа,определиловыявлениеособенностеймуниципального контроля, представляющего сложный социальноуправленческий процесс.27Показано, что местное самоуправление является специфическойформой публичной власти, которая самостоятельно реализуется субъектамиместного самоуправления путем решения в рамках законодательствавопросов местного значения и не включена в систему государственнойвласти.Развитие контрольной деятельности проходило по относительнонезависимым друг от друга направлениям, а именно внутреннему контролю ворганах местного самоуправления и внешнему контролю, проводимогоорганами местной власти.
Внутренний контроль, существовавший еще вобщине, получил свое дальнейшее развитие в создававшихся иэволюционировавших органах местного самоуправления. Внешний контрольорганов местного самоуправления получил свое развитие в период земскихреформ, но только с 1990-х годов муниципальный контроль, как функцияместного самоуправления приобрел свое современное организационноеобоснование.В параграфе 2.2. «Понятие и сущность муниципального контроля»отмечается, что для контрольной деятельности характерным являетсяналичие непосредственной цели предупреждения и выявления нарушенийустановленных обязательных требований законодательства.
Определено, чтоуправленческая деятельность имеет две составные части: организационную,и контрольную. Выяснено, что муниципальный контроль должен касаться впервую очередь таких направлений деятельности, осуществление которыхсущественно влияет на состояние обеспечения безопасности человека,государства: состояние соблюдения дисциплины в финансовой,экономической, служебной, трудовой и других сферах, использованиематериальных, кадровых ресурсов, охраны окружающей среды. Спецификамуниципального контроля проявляется в том, что контролирующий иподконтрольный субъекты находятся в разных подсистемах, поэтомумеханизм правового регулирования их взаимоотношений долженвыстраиваться с учетом особенностей их правового статуса.
Сложностьмеханизма муниципального контроля в системе местного самоуправленияпредопределяется, прежде всего, природой местного самоуправления,многоаспектностью феномена муниципального контроля, разнообразием еговидов и необходимостью дифференцированного подхода к контролю взависимости от сферы общественных отношений и социальной ролисубъектов контроля. Законность деятельности местной администрации,подлежащей контролю является системным явлением. Системностьзаключается в формировании в общественном сознании отношения кдеятельности местной администрации как необходимой для развитиямуниципального образования и государства, что определяет активноепротиводействие и недопущение нарушений основ ее деятельности.Указанное должно быть отражено в действующем законодательстве,предписания которого будут способствовать общественному признаниюцелесообразности функционирования публичной власти с позицийэффективного управления.28В связи с этим объект муниципального контроля представляет собойправовое требование соблюдения Конституции Российской Федерации,нормативных правовых актов публичной власти, действий в пределахкомпетенций, установленных действующим законодательством.
Объект ипредмет муниципального контроля соотносятся как общее и частное.Установление состояния соблюдения правового режима законностивыступает объектом контроля, предмет контроля касается вопросовсоблюдения обязательных требований, определенных законодательством.Контроль должен касаться, прежде всего, таких направлений деятельности,осуществление которых существенно влияет на состояние обеспечениядеятельности местного самоуправления, а именно, состояние соблюдениядисциплины в финансово-экономической, служебной и других сферах,использования материальных, кадровых ресурсов, бюджетном направлении.В параграфе 2.3.
«Принципы муниципального контроля»обосновывается, что, принципы гарантируют стабильную внутреннююструктуру и конвергенцию в правовое пространство муниципальногоконтроля. Среди принципов муниципального контроля выделены общие испециальные принципы. Специальные принципы контроля будут отличаться,учитывая расхождение в содержании и субъектах видов контроля.Определение перечня принципов контроля основывается на обобщенияхположений правовой доктрины и норм действующего законодательства,которыми урегулированы отношения по осуществлению отдельных видовконтроля или контроля в рамках отдельных общественных отношений. Вперечень общих принципов контроля должны быть включены только те,которые соответствуют принципам и специфике функционирования органовместного самоуправления.
Сформулированные общие принципы контроля ихдеятельности могут касаться и принципов принятия управленческих решенийи любой другой управленческой деятельности, а поэтому требуют уточненияи дополнения путем выделения специальных принципов контроля, которыеотображают специфику соответствующей деятельности в определенныхсферах общественных отношений. Доктринальное значение принципазаконности предопределяет его признание правовой абстракцией. Наряду сэтим раскрытие его содержания в конституционных предписанияхпредопределяет конкретное нормативное определение принципа законностикак основополагающего в деятельности местного самоуправления, чтологично связано с конституционными нормами. Многоаспектность этогоправового явления проявляется не только в структуре законности, котораявключает принцип, метод и режим неуклонного соблюдения законов, но и вналичии идеологического, юридического, политического аспектов.
Именнотакой характер законности предопределяет целесообразность формированияпринципов контроля деятельности органов местного самоуправления, чтопозволяет учесть все аспекты деятельности, наличие которых определяетрезультативность такой деятельности. Принципы контроля должнысоответствовать принципам права, общим принципам контроля, принципамместного самоуправления. Сущность категории принцип может бытьраскрыта с позиций нормотворчества и гносеологии. Ключевое значение этой29категории воспроизводит ее роль в качестве исходного начала существованияопределенного социального явления.
Вместе с тем содержание категориипринцип формируется исходя из общетеоретических положений и с учетомспецифики определенного явления, характерные особенности котороговоспроизведены в специальных принципах. В связи с этим указанацелесообразность деления на общие и специальные принципымуниципального контроля, исходя из принципов существованияопределенных явлений материального или процессуального характера.Основными положениями, учтенными при раскрытии принципов, наосновании которых осуществляется муниципальный контроль, являютсяосновы деятельности органов местного самоуправления, определяющиеспецификуконтроля.Контрольреализуетсяпоустановленнойзаконодательством правовой процедуре. Муниципальный контроль имеетопределенные особенности, что вызвано предметом контрольнойдеятельности уполномоченных субъектов, поэтому стоит предусмотреть этуспецифику в установлении перечня таких принципов.Глава третья «Муниципальный контроль в системе функцийместного самоуправления» состоит из трех параграфов и посвященаисследованию проблем влияния децентрализации на развитие функцийместного самоуправления, муниципального контроля, как компетенцииорганов местного самоуправления в контексте функции муниципальногоконтроля.В параграфе 3.1.
«Функции местного самоуправления в контекстедецентрализации» децентрализация рассматривается, как явление, каксостояние отношений между государственной властью и местнымсамоуправлением, а также как процесс. Состояние отношений будетпредставлять собой отношения между разными уровнями управления вгосударстве, а процесс, как направление движения, где созданы отношениямежду государственными и муниципальными органами власти. Существуетбольшое количество определений децентрализации и можно сказать, чтоконсенсуса по поводу того, что является уникальным определением терминавсе еще нет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
