Автореферат (1154436), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Врезультате проведенного исследования выработаны правовые основысистемы муниципального контроля в условиях совершенствованияконтрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, предложенырекомендации по его совершенствованию, сформулированы ряд новыхнаучных положений и выводов, направленных на достижение поставленнойцели и выполнения задач в работе.111. В диссертации дается обоснование методологии исследованиямуниципального контроля, которая является концептуальной сложнойсистемой подходов, методов, принципов, способов, путей достиженияопределенной цели, которая представляет собой единство внутреннесогласованных уровней познавательной и практической деятельности, спомощью которых осуществляется его познание. Методологию исследованиямуниципального контроля целесообразно рассматривать в двух аспектахнормативном и описательном.
Нормативный подход охватывает наборспособов и приемов научного познания, что позволяет выявить исформировать цель контроля и достичь ее с помощью сформированногоправового инструментария, введенного в действующее законодательство.Описательный аспект формируется в логической взаимосвязи ивзаимообусловленности с гносеологией и основан на модели идеальнойсовокупности знаний. Построена методологическая система исследованияпроблематики муниципального контроля, которая включает философскиеподходы, такие как, диалектика, герменевтика, феноменология, синергетика,антропология, общенаучные методы, такие как, логический, системный,исторический, структурно-функциональный, специальные методы, такие какконтент-анализ, социологический, юридические методы познания, такие как,формально-юридический,сравнительно-правовой,прогностический.Методология муниципального контроля должна постоянно обогащаться сцелью более глубокого изучения исследуемого явления муниципальногоконтроля, находящегося в постоянном развитии.2.
Анализ историко-правовых аспектов становления муниципальногоконтроля, как вида контроля в публичном управлении позволил определитьособенности, которые существовали раньше и в определенной степенивлияют на организацию контрольной деятельности муниципалитетов вРоссийской Федерации на современном этапе. Среди них, по нашемумнению, следует отметить то, что доминирующая концепция контрольнонадзорной деятельности публичной власти появилась не сразу, при этом впервые годы независимости России, идеи совершенствования контрольнонадзорной деятельности, исходя из существующей на тот момент системыконтроля в публичном управлении, не были приоритетными.
Первый этапомстановления непосредственно муниципального контроля, как функцииместного самоуправления был ознаменован развитием законодательной базыначала 1990-х годов, а именно принятием федерального закона,регулирующего базовые принципы местного самоуправления и егопоследующие изменения, определяющие вопросы местного значениямуниципальных органов власти, среди которых был, например,муниципальный земельный контроль и контроль за использованием местныхбюджетов. Вторым этапом реформы стало принятие специальногозаконодательства, положившего начало создания контрольно-надзорнойсистемы, в том числе муниципального контроля.
Третьим этапом развитиямуниципального контроля стало принятие поправок в базовый федеральныйзакон о местном самоуправлении, вводящих специальную статью 17.1 омуниципальном контроле, которая содержала его понятие и систему12регламентации, формировавшую единую систему контрольно-надзорнойдеятельности в Российской Федерации. Четвертым этапом реформированияконтрольно-надзорнойсферысталопринятиедорожнойкартыреформирования всей указанной деятельности, а также подготовка проектановогорегулирующегофедеральногозакона,определяющегоинституциональные основы всей системы контроля и надзора в РоссийскойФедерации, а также принципы его осуществления.
При этом внутреннийконтроль органов местного самоуправления появляется вместе состановлением органов местного самоуправления и является неотъемлемымэлементовуправленияорганизационнойструктуры.Реформымуниципального контроля в настоящий момент еще далеки от своегологического завершения необходимого для эффективного функционированияединой системы контроля.3.
В диссертации подробно изучены и определены подходы кпониманию проблем исследования муниципального контроля. Анализ работученых показывает, что хотя они и несколько по-разному понимают понятиеконтроля, однако в их научных позициях есть много общего. Контрольявляется сложной дефиницией и имеет множество толкований в сфереюриспруденции, философии, социологии, истории, политологии, управления.Контроль осуществляется разветвленной системой субъектов, которые всовокупности влияют на механизм контроля, который требуетсовершенствования и дальнейшей разработки с целью налаживанияэффективной модели управления. Выделены научные подходы относительносоотношения понятий контроля и надзора публичных органов власти.Сходство понятий строится, во-первых, на равнозначности понятий контроляи надзора и субъектной составляющей соответствующей деятельности,которая представлена государственными органами, их должностнымилицами, во-вторых, узкого значения надзора по отношению к понятиюконтроля, как его формы.
Различие между понятиями контроль и надзорзаключается в следующем, а именно, дозволением при контроле илизапретом при надзоре права вмешиваться в оперативную деятельностьобъекта, подлежащего контролю или надзору. Кроме того отсутствием принадзоре отношений подчинения относительно субъекта, деятельности,которому подлежит надзор. При этом правовыми формами осуществлениянадзора являются акты, принимаемые уполномоченными субъектами,которыми не предусмотрена отмена, изменение или прекращение действияактов субъекта, надзор, за деятельностью которого он осуществляет. Вотличие от контроля надзор - это анализ состояния законности и дисциплиныв общественных отношениях, который осуществляется уполномоченнымсубъектом с применением предоставленных ему законом средств.
В широкомпонимании контроль включает надзор, а надзор, в свою очередь, являетсяразновидностью контроля с ограниченными возможностями влиянияконтролирующего субъекта на подконтрольный субъект.Исследования в сфере изучения контроля предложено разделить нанесколько групп. В первую группу исследований входят работы по изучениюконтроля как социального института. Ко второй группе работ относятся13исследования ретроспективы и функционирования контрольных органов, ихвлияния на подконтрольные объекты, содержания и характера контроля.Третью группу исследований составляют научные работы, в которых указаноо превентивной направленности контроля или осуществление его справоприменительной целью относительно противоправной деятельности. Кчетвертой группе отнесены работы, в которых контроль определяется какмногогранное понятие, одним из аспектов которого является его определениес позиций обеспечения дисциплины и законности.4.
В диссертационном исследовании дается обоснование системыконтроля, которую следует рассматривать согласно ее делению насоциальный контроль, как общий вид контроля, родовой контроль публичный и непубличный контроль, видовой контроль - государственный,муниципальный и общественный, а также непосредственный контроль,включающийотдельный,конкретныйвидконтроля,например,муниципальный земельный контроль, муниципальный лесной контроль и такдалее. Соотношение понятий социальный контроль, публичный контроль,муниципальный контроль, государственный контроль, общественныйконтроль рассматриваются следующим образом.
Социальный контрольявляется широким понятием, которое содержит в себе все виды контроля.Понятия публичного и негосударственного (общественного) контроляпозволяют обозначить правовые явления, которые принципиально различныпо субъектной составляющей, цели, общественному назначению. Указанноеозначает, что понятие публичный контроль касается только муниципальногоконтроля и государственного контроля.5. Выделены научные подходы в изучении муниципального контроля иего взаимосвязи с иными видами публичного и негосударственного(общественного) контроля на современном этапе. Муниципальный контрольявляется сложным и многоплановым внутренним и внешним явлением,наравне с государственным и общественным контролем является видомсоциального контроля. Основными задачами муниципального контроляявляются получение объективной информации о соблюдении законностиобъектами контроля в ходе наблюдения за их деятельностью, исследованиеполученной информации на предмет выявления и пресечения фактовнарушений действующего законодательства, установление причин иусловий, способствующих их совершению, учет и фиксация выявленныхнарушений, сравнение достигнутых результатов с ожидаемыми,недопущение новых нарушений и противоправных последствий, выявлениявиновных лиц и в определенных законодательством случаях, совместно сорганами государственной власти привлечения их к установленнойюридической ответственности.6.
Определено методологическое и теоретическое обоснованиеконцепции муниципального контроля, содержанием которой являетсякомплекс взаимосвязанных элементов.Во-первых, генезис регулирования муниципального контроля,понимается как ретроспективная основа исследования его современнойсистемы, в том числе причин его создания, становления и развития, целей,14задач и основных подходов к его формированию, как закономерногопроцесса выстраивания контрольно-надзорной системы на муниципальномуровне.Во-вторых, предмет муниципального контроля, выражаемый спомощью правовых идей в теоретическом и практическом плане,понимаемых как результат идей современного развития местногосамоуправления.В-третьих, развитие муниципального контроля в системе видовконтрольно-надзорной деятельности должно повлиять на эффективностьвсей системы контроля с целью соблюдения законности и гарантииконституционных прав.В-четвертых, упорядоченность и обстоятельность регулированиямуниципального контроля, как функции местного самоуправления,построенной на взаимосвязанности и согласованности механизмовмуниципального контроля, как частного и общего понимания единойсистемы контрольно-надзорной деятельности.В-пятых, именно органы местного самоуправления, которые согласноКонституции Российской Федерации не относятся к органамгосударственной власти, осуществляют муниципальный контроль.В-шестых,законодательноеразграничениеконтрольнойдеятельности органов государственной власти и местного самоуправления.В-седьмых, невозможность осуществления муниципального контроляобщественными организациями и физическими лицами, согласно природеорганов местного самоуправления, входящих в систему публичной власти, атакже необходимости их обязанности обеспечения соблюденияконституционных правах и норм законодательства.В-восьмых, муниципальный контроль выражается в деятельностиорганов местного самоуправления по осуществлению внутреннего ивнешнего контроля.В-девятых, важнейшим элементом в концепции муниципальногоконтроля является его функциональная сущность, которая соотносится суправленческим воздействием местных органов власти в определеннойсфере муниципального управления.В-десятых, муниципальный контроль помимо федерального ирегиональногоуровнярегламентациисущественнымобразомрегламентируется на муниципальном уровне, отражая в этом процессе всеисточники муниципального права, как важнейшей формы закреплениямуниципально-контрольной деятельности.В-одиннадцатых, муниципальный контроль по своей сути представляет неюрисдикционную деятельность органов местного самоуправления впублично-правовых отношениях.В-двенадцатых,первостепеннойтеоретическойпроблемоймуниципального контроля является его разграничение с иными видамиконтроля, важнейшей практической проблемой является созданиеэффективно-действующей системы внутреннего и внешнего муниципальногоконтроля.15В-тринадцатых,эффективностьмуниципальногоконтроляобусловлена не только внутренними факторами развития системы местногосамоуправления, но и допустимой возможности контроля и надзора задеятельностью местного самоуправления.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
