Автореферат (1154436), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Системно-структурный методпозволил выбрать подход по выделению стадий и этапов муниципальногоконтроля, а также провести необходимый научный анализ правовогорегулирования механизма применения данной функции органами местногосамоуправления. Метод классификации информации был применен длясистематизации научных взглядов относительно сущности и содержаниямуниципального контроля и смежных категорий, классификации принципов,видов контроля и субъектов контроля.Нормативную базу исследования составили Конституция РоссийскойФедерации, международные правовые акты, законы и подзаконныенормативно-правовыеактыРоссийскойФедерации,практикаКонституционного Суда РФ, законодательство субъектов РФ, нормативныеправовые акты органов местного самоуправления, законодательствозарубежных государств, нормы которого регулируют отношения в сфереконтрольно-надзорной деятельности.Эмпирической основой исследования является практика применениязаконодательства о деятельности субъектов муниципального контроля,анализ правовой, философской, политической, управленческой научной8публицистики, справочных изданий, статистических и иных материалов всфере муниципального контроля.Теоретической основой исследования послужили концепции,подходы и идеи, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых вобласти муниципального, конституционного, а также иных отраслейпубличного права.

Материалы практической деятельности контрольныхорганов, а также теоретические и практические разработки, связанные спроблемами деятельности муниципальных органов власти в сфереконтрольно-надзорной деятельности.Научная новизна полученных результатов заключается в том, чтовпервые в отечественной муниципально-правовой науке сформировананаучно-практическая концептуальная основа муниципального контроля, втом числе его методологических и теоретических основ, понятийнокатегориального аппарата, основанная на сочетании принциповмуниципального контроля и иных видов контроля с обеспечением ихотносительной самостоятельности и учетом направлений совершенствованияконтрольно-надзорной деятельности.

Разработан комплекс выводов ипредложений по совершенствованию муниципального контроля.Среди конкретных результатов выделим такие:- обоснована целесообразность подхода к методологии исследованияпроблемы контрольно-надзорной деятельности в целом и муниципальногоконтроля в частности, выделены ее нормативный и описательный аспекты;- доказана необходимость обеспечения конвергенции основныхположений муниципального, государственного и общественного контроля наместном уровне, что воспроизводится в единых принципах контрольнонадзорной деятельности, например, таких как, верховенство права,законности, гласности, предметной определенности, независимостисубъектов контроля от любого воздействия;- для определения понятия субъект контроля применен дуалистическийподход, согласно которому такой субъект рассматривается в неотделимойсвязи с правоотношениями, в которых он участвует как потенциальный илиреальный участник, с одной стороны, а с другой учитываетсяиндивидуализация субъектов с позиций их соотношения как правовойабстракции и материального субъекта.

Субъектом контроля является субъектправоотношений, реализация статуса которого происходит в пределахмуниципально-правовых отношений по контролю в конкретной сфередеятельности;- с целью упорядочения процедуры проведения контрольнойдеятельности органов местного самоуправления предложено применитьнаучный подход, обоснованный учеными относительно существованияконтрольного производства, что позволило выделить стадии его проведения.Анализ научной литературы и положений действующего законодательствапозволил прийти к выводу, что к стадиям проведения целесообразно отнести:подготовительную, в рамках которой проверяются необходимые дляпроведения контроля документы на предмет их наличия и полноты;основную, касающуюся проведения аналитической работы по собранным9документам; заключительную, в ходе которой обобщаются отдельныеисследования, полученная информация.

Стадия проверки исполнениярешения, во время которой определяется степень выполнения правовыхтребований, предусмотренных в решении.Усовершенствованы:- научный подход к изучению муниципального, государственного иобщественного контроля в их взаимодействии и взаимосвязи на местномуровне. Контроль является сложным и многоплановым явлением. В составсоциального контроля входят, как публичный, а именно муниципальный игосударственный, так и общественный виды контроля. Общественныйконтроль является формой участия общественности в управлениипубличными делами. Новейшими достижениями в сфере контрольнонадзорной деятельности, является применение контроллинга, как видаконтроля содержательно более объемного и постоянного процесса контроля,а также бенчмаркинга, представляющего анализ и внедрение лучшихпрактик;- научный подход в области систематизации авторских разработок всфере изучения муниципального контроля, которые условно разделены нанесколько групп.

Во-первых, это исследования по изучению контроля каксоциального института. В-вторых, это исследования ретроспективы ифункционирования контрольных органов, их влияния на подконтрольныеобъекты, содержание и характер контроля. В-третьих, это исследования, вкоторых указано о превентивной направленности контроля илиосуществление его с правоприменительной целью относительнопротивоправной деятельности. В-четвертых, это работы, в которых контрольопределяется как многогранное понятие, одним из аспектов которогоявляется его определение с позиций обеспечения дисциплины и законности;- определение законности деятельности органов местногосамоуправления, выступающей принципом, методом и правовым режимом еедеятельности. Специфика правового режима деятельности органов местногосамоуправления определяет цель контроля законности такой деятельности.Доказано, что объект и предмет контроля законности деятельности органовместного самоуправления соотносятся как общее и частное.

Установлениесостояния соблюдения правового режима законности выступает объектомконтроля, предмет контроля касается вопросов соблюдения органамиместного самоуправления компетенций, определенных законодательством;выделениенаправлений деятельностиорганов местногосамоуправления, имеющих приоритетное значение, как предмет контролязаконности деятельности, согласно признаку существенности влияния наобеспечение безопасности государства и общества, в том числе, соблюдениядисциплины в финансово-экономической, экологической, служебной идругих сферах, использование материальных, кадровых ресурсов,соблюдение антимонопольного законодательства, законодательства в сфереохраны окружающей среды и природных ресурсов и так далее;- положение о целесообразности разграничения компетенцииконтрольной и юрисдикционной деятельности органов публичной власти при10условии применения муниципального контроля как не юрисдикционнойдеятельности по соблюдению гарантии законности указанных видовдеятельности органов местного самоуправления;- подход по обобщению условий контрольной деятельности, внедрениекоторых в действующее законодательство позволяет избежать коллизий приустановлении компетенции субъектов контроля деятельности органовместного самоуправления, а также их теоретических положений.Получили дальнейшее развитие:положенияосоотношениимуниципальногоконтроля,государственного контроля и общественного контроля, характеризующиесяналичием их взаимосвязи.

Муниципальный контроль является действенныминструментом обеспечения соответствия деятельности подконтрольныхсубъектов действующему законодательству, а общественный контрольявляется индикатором, позволяющим выявлять возможные нарушения.Общественный контроль направлен на обеспечение законности ипрозрачности функционирования механизма управления, на развитиедемократического государства;- на основании систематизации положений, обоснованных учеными,определены такие виды контроля как: муниципальный контроль,государственный контроль и общественный контроль. Видами контроля похарактеру влияния субъектов его осуществления являются: внешний ивнутренний; прямой и косвенный; общий и специальный;- подход относительно толкования термина принципы муниципальногоконтроля, ключевых положений, которые презюмируют принципы, какисходные начала функционирования и развития муниципального контроля,объектом которого является деятельность органов местного самоуправления,обеспечивающая его результативность.Обоснована:- необходимость совершенствования действующего законодательства вчасти, касающейся определения видов деятельности субъектов контроля.Осуществлена классификация субъектов муниципального контроля иустановленыособенностиихправосубъектности.Критериямиклассификациисубъектовмуниципальногоконтроляявляютсяконституционно-правовой статус или компетенция по обеспечениюреализации этого статуса, виды контроля и характер контроля.Сформулированы следующие основные положения, выносимые назащиту:В диссертационной работе приведены теоретические обобщения иновое решение научной проблемы, которая заключается в формированииконцептуальной научно-практической основы муниципального контроля.

Характеристики

Список файлов диссертации