Автореферат (1154436), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Понятие децентрализация предполагает передачу власти,полномочий, права принятия решений и другие компетенции. Можноговорить о децентрализации функций публичной власти, в том числе,контрольно-надзорных, различных сфер управления, а также одецентрализации, как обосновании всей политико-правовой и экономическойсистемы управления.Принцип субсидиарности как политико-правовой стандарт лежит вфундаменте федерализма, с точки зрения отношений субъектов федерации ифедеральной власти.
В качестве стандарта, распределение компетенцийпроисходит по принципу передачи тех из них, которые могут быть лучше иэффективнее реализованы на местном уровне. Так, цель принципасубсидиарности в том, что решения принимаются на том уровне власти местном, региональном, федеральном, который будет как можно болееэффективным. Другими словами, это означает, децентрализацию уровняпринятия решений на те уровни управления, которые являются30административно и политически способными и компетентными в принятиирешений.
Также и системы функционирования местного самоуправления наевропейском континенте строятся, исходя из принципа субсидиарности какосновополагающегопринципавЕвропейскойхартииместногосамоуправления от 1985 года.Контроль можно определить как совокупность действий понаблюдению за функционированием соответствующего объекта контроля длятого, чтобы получить объективную и достоверную информацию о состояниидел на нем, а также установить причины и условия, способствующиенарушению требований правовых норм.Сложность построения теоретической модели механизма контроля всистеме местного самоуправления предопределяется, прежде всего, природойместной демократии, многоаспектностью феномена контроля, разнообразиемего видов и необходимостью дифференцированного подхода к контролю взависимости от сферы общественных отношений и социальной ролисубъектов контроля.В параграфе 3.2.
«Муниципальный контроль в системекомпетенцийместногосамоуправления»отмечено,чтодляфункционирования местного самоуправления необходимо соблюдениеопределенных критериев, таких как наличие самостоятельной правовойосновы деятельности, собственных ресурсов, материально-финансовой базыв виде местного бюджета и муниципальной собственности, четкоеразграничение форм собственности.
Собственно местное самоуправлениереализуется через муниципальное управление, которое осуществляется наоснове управленческой деятельности органов местного самоуправления,направленной на обеспечение экономического и социального развитиямуниципальных образований, а также функцию контроля.Выявлено, что предпочтительнее проводить различие междуфранцузскими определениями власть и компетенция (полномочия илифункции), поскольку первое подразумевает полномочия действовать всоответствии с Конституцией и законодательством, в то время как второеотносится к предмету применения, в этом случае также может бытьиспользован термин функция на английском языке или рамки действий, вкоторых орган власти действует. Кроме того, английский термин функцияиспользуется для обозначения вопросов, подпадающих под действияпубличной власти, в то время как термин власть используется вединственном или множественном числе, чтобы дать общее представление оего правовой сфере, чтобы отразить пределы действия органа,осуществляющего эту власть.
Власть является юридическим полномочием,позволяющим лицу, признанному публичным правом, действовать сопределенной целью или по конкретному предмету, функции сиспользованием правовых и иных средств, вытекающих из закона.Отметим, что компетенции относятся к обязанностям и полномочиям,официально предоставленным законом, в каждой сфере деятельности.
Этоможет означать, что правительство регулирует, оценивает, финансирует,контролирует, санкционирует или вмешивается в то, как функции и услуги31выполняются и осуществляются. Компетенция, как термин, в основномиспользуется в странах с наполеоновской традицией управления, к которымотносятся Франция, Италия, Португалия и Испания. В англосаксонскихстранах предпочтительным в этой сфере является использование терминаобязанность.С точки зрения деятельности муниципалитетов, эти проблемытерминологии довольно легко объяснить. Имеет значение только предмет, ккоторым термин применяется для местных органов власти, которые поопределению не управомочены решать вопросы о своих компетенциях, ужеявляющиеся утвержденными полномочиями, предполагается одновременноес ними появление функций.
И наоборот, присваивание функций было быбессмысленным, не определяя юридических полномочий и финансовыхресурсов, которые позволяют местным органам власти принимать различныемеры при решении местных вопросов. Отметим, что в юридическихтерминах должно быть проведено различие между функцией и властью.Функции (компетенции) не могут быть без полномочий или обязанностей,сочетание которых определяет местную власть. Кроме того полномочияместных властей должны всегда рассматриваться в контексте отношениймежду местными органами власти и федеральным правительством илирегиональным органом власти, так как на практике функции часто являютсяполномочиями, которые могут касаться вопросов, затрагивающихполномочия нескольких уровней власти.В параграфе 3.3. «Органы местного самоуправления в контекстефункции муниципального контроля» обоснована необходимость различатькатегории субъект контроля и субъект контрольной деятельности, которыесоотносятся как целое и часть.
Общими в этих категориях является то, чтоони являются правовыми категориями, которые не могут существовать внеправоотношенийконтроля.Выделеныдвавзаимосвязанныхивзаимозависимых условия приобретения лицом статуса субъекта вотношениях по контролю - способность иметь права и обязанности, исамостоятельно реализовать эти права и выполнять обязанности.Определено, что субъекты контроля целесообразно систематизировать попризнакам видов контроля. Прежде всего, указанное касается внешнего ивнутреннего видов муниципального контроля.
Субъекты внешнего контроляконтролируют реализацию местной администрацией функций, возложенныхна них действующим законодательством. Вопросы внутреннего контролякасаются, например, соблюдения служебной дисциплины. Обращение кдействующему законодательству позволяет выделить и другие сферывнутреннего контроля. Правовое регулирование осуществления внутреннегоконтроля, соответствующие процедуры, компетенция субъектов егоосуществления закреплены преимущественно нормативными правовымиактами органов местного самоуправления.Определено, что деятельность органов местного самоуправленияуправленческая, не юрисдикционная выступает объектом контроля состороны уполномоченных органов или должностных лиц, в том числегосударственных органов власти, судов, общественности (граждан,32общественных организаций). Специфика управленческой (положительной) июрисдикционной(негативной)деятельностиоргановместногосамоуправления как объекта контроля, позволяет признать целесообразностьее учета при установлении субъектов контроля и их полномочий.
Уточненоопределение понятия субъект контроля и его соотношение со смежнымипонятиями. Категория субъект контроля может восприниматься как правоваяабстракция в случае, если формируется общее представление о контроле исущность соответствующих правоотношений. Приведенные положения поопределению статуса субъекта контроля, будут иметь специфику,обусловленную их местом в правовых отношениях по контролю.Проанализированы основные компетенции в сфере местногосамоуправления отдельных органов. Активнее всего контроль в сфереместного самоуправления осуществляют местные администрации, а также вслучаях, предусмотренных законодательством, другие органы местногосамоуправления.
Контролирующий орган имеет право требовать приведениедеятельности субъекта в соответствие с нормами действующегозаконодательства непосредственно или же направить материалы проверки вуполномоченные органы для принятия соответствующих решений. Особоезначение для надлежащего осуществления контроля имеет детальнаяпроцедурная регламентация его осуществления, начиная с определениясубъекта контроля, его задач, сферы деятельности, непосредственноговыполнения контрольных действий - определение объекта контроля,оснований для проведения проверки, анализа существующего состояния,определение методов, форм и принятие решения по результатам контроля.Главачетвертая«Механизмправовогорегулированиямуниципального контроля» состоит из трех параграфов и посвященаисследованию проблем правового регулирования муниципального контроля:источникам муниципального контроля, критериям классификации иособенностям видов муниципального контроля, контрольному производствукак процессуальной форме муниципального контроля.В параграфе 4.1.
«Проблемы правового регулированиямуниципального контроля: источники муниципального контроля» наосновании анализа нормативных правовых актов 85 субъектов России, более21 000 муниципальных образований, можно провести систематизацию иклассификацию источников муниципального контроля на муниципальномуровне. Отметим, что нормативно-правовые акты местного самоуправленияможно классифицировать по разным критериям, а именно, по субъектамнормотворчествананормативныеправовыеакты,принятыесоответствующим представительным органом местного самоуправления,местной администрацией, должностными лицами. По форме - это уставы,регламенты, решения, распоряжения. По времени действия постоянные ивременные акты.
По сфере действия акты, которые распространяются на всютерриторию полномочий соответствующего органа местного самоуправленияи акты территориально ограниченного действия, когда они распространяютсятолько на конкретно определенный муниципалитет или его часть. По кругулиц это акты общего действия, которые распространяются на всех субъектов33права, акты специального действия, рассчитанные на определенный круг лиц,которые имеют специальный статус, и акты исключительного действия,устанавливающие исключения из общих правил для ограниченного кругалиц. По сфере реализации полномочий органами и должностными лицамиместного самоуправления.Системность источников права заключается в структуре норм, которыеони содержат, а системность правовых норм, в свою очередь, обусловленасистемностью общественных отношений, которые они регулируют.Источник права обнародуется в установленном порядке и являетсяофициальным письменным документом, являющимся составляющей общейсистемы источников права и внешней юридической формой закреплениянорм права, принят соответствующим субъектом местного самоуправления впределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры,обязателен к выполнению на территории административно-территориальнойединицы местного самоуправления и обеспечен мерами государственнойподдержки.Все муниципальные нормативно-правовые акты находятся виерархических связях подчинения с Конституцией РФ и законамигосударства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
