Автореферат (1154436), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Установлено, что управленческая деятельность, состоящая изорганизационной и контрольной, является по своей сути положительной, несвязанной с привлечением к юридической ответственности, участием вотношениях по применению судебной административной юрисдикции.Управленческая деятельность местной администрации выступает объектомвнешнего контроля. Учет специфики управленческой деятельности местнойадминистрации, как объекта контроля позволило указать на необходимостьее учета при определении субъектов контроля и их полномочий. Это означаетразницу в компетенции субъектов контроля управленческой деятельностиорганов местного самоуправления при реализации функции муниципальногоконтроля и юрисдикционной деятельности органов государственной власти.14.
С учетом научных взглядов относительно определения стадийконтрольного производства, а также подходов законодателя в отношенииизложения правовых предписаний, направленных на нормирование процедурконтроля, которые заключаются в закреплении процедурными документаминачала и завершения процедуры контроля, изложенных в логическойпоследовательности таких процедур, установлении содержания этихпроцедур, соответствующих теоретическим положениям о стадииконтрольного производства, выделены следующие стадии муниципальногоконтроля: стадия подготовки, аналитическая стадия, стадия принятиярешения по результатам аналитической деятельности, доведение его доадресата, стадия проверки исполнения решения.15.
В диссертационном исследовании системно проанализированаспецифика организации контроля на местном уровне в зарубежных странах,обусловленная формой государственного устройства и моделью местногосамоуправления, исторически сложившимися функциями публичной власти.Создание систем управления местными органами власти, а такжемасштабы и механизмы реализации этого контроля тесно связаны спризнанием принципов местного самоуправления и определения меры егоавтономии согласно закону. Поскольку управление местными деламипереходит к местным органам власти они становятся подотчетными ихизбирателям, что выражается в механизме политического контроля состороны граждан, а также подотчетны государственной власти,делегировавшей ейчасть полномочийвконтексте принципадецентрализации.Внутренний контроль выражается в осуществлении местнымпредставительным органом власти контроля над местной администрацией.Наибольшее развитие на данный момент внутренний контроль приобрел вфинансовой сфере.
Как показывает анализ национального законодательствазарубежных стран, на муниципальном уровне преимущественно во всехместных органах власти существует орган финансового контроля. Взарубежных правопорядках контрольно-надзорные органы, которыеосуществляют надзор за местными органами власти, классифицируются по19трем основным категориям, а именно, юридическому надзору, внешнемуфинансовый надзору и аудиту, а также политическому надзор граждан заместным самоуправлением.
Каждая из этих основных категорий охватываетсложную конфигурацию контрольно-надзорных мероприятий.16. В диссертационном исследовании отмечается спецификагосударственного контроля в сфере местного самоуправления, котораястроится на том, что контролирующий и подконтрольный субъектынаходятся в разных подсистемах публичной власти. Теоретическая модельмеханизма контроля в системе местного самоуправления должна учитыватьприроду местной демократии, определенную самостоятельность органовместного самоуправления в решении собственных дел, многоаспектностьфеномена контроля, разнообразие его видов и необходимостьдифференцированного подхода к контролю в зависимости от сферыобщественных отношений и социальной роли субъектов контроля.В зависимости от места и роли контролирующих субъектов в системегосударственной власти контроль в сфере местного самоуправленияподразделяется на общий, осуществляют органы исполнительной изаконодательной государственной власти, специальный, осуществляетсяспециализированными органами, например, федеральной и региональнымиСчетными палатами России, отраслевой, осуществляется соответствующиминадзорными органами исполнительной власти.
Судебный контроль в сфереместного самоуправления - это деятельность судов по проверкеправомерностимуниципальныхактовиихправоприменения,восстановлению нарушенных прав физических и юридических лиц, а внеобходимых случаях, применение к данным субъектам правовых санкций.Контроль (надзор) прокуратуры представляет собой надзор зазаконностью. Надзорная деятельность прокуратуры направлена на проверкуи обеспечение законности актов органов местного самоуправления.Общественный контроль в широком смысле в местном самоуправлениивключает в себя все виды и формы контроля, негосударственныхорганизаций за деятельностью органов местного самоуправления.
В узкомсмысле общественный контроль в местном самоуправлении осуществляютобщественные организации, структуры общественной самодеятельности идругих форм демократии и управления, в том числе проявленияобщественного мнения через средства массовой информации. Контроль состороны профсоюзов, политических партий, творческих союзов, формальныхи неформальных структур общественной самодеятельности является такжеобщественнымконтролем.Общественныйконтрольвместномсамоуправлении может быть реализован через формы предоставленияинформации от организаций, граждан в результате проведенных проверок ивынесение оценок граждан в отношении деятельности органов местногосамоуправления и местной администрации.17.
В диссертационном исследовании решается проблемарезультативности и эффективности муниципального контроля и егопроизводительности, которые имеют важное значение для стратегического иэкономического развития муниципального образования. В условиях20ограниченности ресурсов расходы на контрольную деятельность обязательнодолжны строиться на концепции социальной выгоды, доказательствеобоснованного затрачивания средств.
Для этого предлагается: внестиконцептуальные изменения в основы развития местного самоуправления,учитывая специфические черты различных видов муниципального контроля;решить вопросы целеполагания деятельности муниципальных контрольныхорганов; установить характеристики результативности и производительностиконтрольной деятельности, отображающих динамику контрольныхмероприятий; создать и ввести методы оценки результативности ипроизводительностимуниципальнойконтрольнойдеятельности;интегрировать данные о результативности и производительностиконтрольной деятельности и процедур планирования контрольнойдеятельности, а также создать проекты контрольных мероприятий; создатьэтические правила, используемые при проведении контрольныхмероприятий; повысить профессиональный уровень лиц, осуществляющихмуниципальный контроль; внедрить новейшие информационные технологии,а также улучшить материальную базу органов муниципального контроля;обеспечить достойную заработанную плату лицам, осуществляющиммуниципальный контроль.18.
Проект федерального закона № 332053-7 «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,внесенный Правительством Российской Федерации направлен наосуществление регулирования внешнего муниципального контроля.Целесообразность принятия данного закона не вызывает сомнений. При этомследует обратить внимание на ряд моментов, которые требуют уточнения иразвития. Во-первых, законопроект не содержит четкого определения иразграничения понятия контроль и надзор. Во-вторых, перечень видоввнешнего муниципального контроля, закрепленного законодателем, построенна принципе numerus clausus видов внешнего муниципального контроля, чтооправдано с точки зрения их систематизации. Однако следует отметить ихурезанное количество в данном законопроекте, что не соответствуетреальности практики применения (например, отсутствует контроль заиспользованием и охраной недр при добыче общераспространенныхполезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых (пункт 5 статьи 5 ЗаконаРоссийской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»)).Предлагается дополнить данный перечень такими видами муниципальногоконтроля, например, как муниципальный градостроительный контроль,который функционально связан с муниципальным земельным контролем,муниципальный контроль за выполнением единой теплоснабжающейорганизацией, водоснабжающими и электроснабжающими организациямимероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизацииобъектов теплоснабжения, водоснабжения и электроснабжения, чтосоответствует полномочиям органов местного самоуправления и являетсяважнейшей составляющей жизнедеятельности муниципалитета.
В-третьих,органам, в том числе, муниципального контроля следует предоставить21возможность проведения разъяснительной работы среди организаций ииндивидуальных предпринимателей, исходя из превентивного характерамуниципального контроля и цели повышения эффективности контрольнойдеятельности.Теоретическая значимость диссертационного исследованиязаключается в формировании теоретической концепции построениямуниципального контроля. Положения диссертации развивают научныезнания о теоретических и методологических основах исследованияконтрольно-надзорной деятельности, в частности муниципального контроля,а именно, теоретическом содержании муниципального контроля, опринципах муниципального контроля, о влиянии изменений в содержаниимуниципального контроля на трансформацию контрольно-надзорнойдеятельности на местном уровне, в том числе на формирование современнойконтрольно-надзорной системы.
Значимым результатом работы являетсяпостроениепонятийно-категориальногоаппаратаисследованиямуниципального контроля.Выводы и предложения в диссертации развивают научные знания омуниципально-правовом содержании муниципального контроля в России изарубежных странах, в том числе об организационных, материальных ипроцессуальных аспектах такого регулирования. Теоретической значимостьюобладают выводы и предложения, формирующие научные представления одифференциации видов и содержания муниципального контроля взависимости от видов деятельности и характера отношений, возникающих впроцессе контрольно-надзорной деятельности.
Теоретическая значимостьработы заключается в выявлении ряда общих и частных проблем правовогорегулирования муниципального контроля, препятствующих обеспечениюзаконности, в разработке комплекса теоретических предложений,направленных на системное решение проблем такого обеспечения ивыражающегося в разработке системы организационных, материальных ипроцессуальных средств муниципального контроля.Также значимость работы заключается в формировании теоретическихоснов для дальнейшего исследования отдельных вопросов и проблемправового регулирования муниципального контроля с позиций системнойконцепции муниципального контроля, ключевые положения которой былисформулированы в настоящей работе.Практическая значимость диссертационного исследования.Практическое значение полученных результатов исследования определяетсяего актуальностью, новизной и выводами теоретико-практическогохарактера.Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут бытьиспользованы в научно-исследовательской работе для целей дальнейшегоизучения муниципального контроля и усовершенствования механизмов егореализации.В правоприменительной сфере в качестве теоретического материаладля определения общих закономерностей при подготовке и принятиинормативно-правовых актов, регулирующих муниципальный контроль, а22также в практической деятельности органов местного самоуправления игосударственной власти при реализации контрольных функций в системеместного самоуправления.В учебно-методическом процессе при разработке программ и учебнометодических комплексов, при подготовке учебников, учебных пособий, атакже при преподавании учебных дисциплин в бакалавриате, магистратуре,аспирантуре по курсам Муниципальный контроль, Муниципальное право,Актуальные проблемы муниципального права, Муниципальная служба,Правовой статус депутата муниципального образования и других.Апробация результатов исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
