Автореферат (1154436), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В диссертационной работе рассмотрены социальное назначение,цели и гарантии осуществления муниципального контроля, его субъекты иобъекты, формы осуществления, компетенция субъектов и юридическиепоследствия осуществления контрольных действий закрепляются вдействующем законодательстве.
Муниципальный контроль имеет следующиеспецифические признаки: правовой характер, императивный и обязательныйхарактер, право контрольных органов вмешиваться в деятельностьподконтрольных органов, возможность властного принуждения.
Решения,принятыепорезультатаммуниципальногоконтроля,являютсяобязательными для исполнения. Муниципальный, государственный инегосударственный (общественный) контроль характеризуются наличиемвзаимосвязи. Муниципальный и государственный контроль являютсядейственными инструментами обеспечения соответствия деятельностиоргановпубличнойвластидействующемузаконодательству,анегосударственный (общественный) контроль является индикатором,позволяющим выявлять такие нарушения.8.
На основании диссертационного исследования выработано понятиемуниципального контроля, как системы действий уполномоченных органов идолжностных лиц местного самоуправления по внутреннему и внешнемуконтролю соблюдения обязательных требований на контролируемом объектес целью сохранения и развития социальной системы, упорядоченногофункционирования ее элементов, применение мер предупреждения, оказанияпомощи контролируемому объекту в восстановлении законности идисциплины, установление причин и условий, которые ведут к нарушениюправовых норм, принятия мер по привлечению виновных лиц к юридическойответственности в определенных законом случаях. Общими условиямиконтрольнойдеятельности,внедрениекоторыхвдействующеезаконодательство позволяет избежать коллизий при установлениикомпетенции субъектов муниципального контроля являются ихформирование исключительно на правовой основе, разграничениекомпетенции субъектов контроля, что достигается путем их специализациипо осуществлению контроля в определенных сферах общественныхотношений либо определенных видов контроля, правовой урегулированностиконтрольной деятельности, взаимодействии субъектов контроля между собойи органами государственной власти и общества, наличие и действенностьгарантий законности деятельности субъектов контроля.
Субъектоммуниципального контроля является субъект правоотношений, реализациястатуса которого происходит в пределах муниципально-правовых отношенийпо контролю в этой сфере. К признакам субъектов муниципального контроляследует отнести их индивидуализацию, наличие правосубъектности вконтрольных правоотношениях, выполнение контрольной деятельности,предусмотренной действующим законодательством, осуществление контроля16с помощью форм и методов, установленных законодательством, а такженаличие организационно-правовой формы, внутренней структуры,результатом осуществления субъектом контрольных действий являетсяпринятие решения, имеющего юридические последствия.
Субъектымуниципального контроля можно систематизировать по видам внешнего ивнутреннего контроля. Субъекты внешнего контроля контролируютсоблюдение обязательных требований законодательства в отношениифизических и юридических лиц. В отношении субъектов внутреннегоконтроля указанное касается определения степени соблюдения служебнойдисциплины и законности внутри органов или структурных подразделенийорганов местного самоуправления.9. Раскрыто значение принципов децентрализации и субсидиарности вконтексте функции муниципального контроля.
Децентрализацию, какявление можно понимать, как состояние отношений между центральнойвластью и местным самоуправлением, а также как процесс. Состояниеотношений будет представлять собой отношения между разными уровнямиуправления в государстве, а процесс, как направление движения, где созданыотношения между центральными и местными органами власти. Понятиедецентрализация предполагает передачу полномочий, права принятиярешений и другие компетенции. Можно говорить о децентрализациифункций публичной власти, в том числе, контрольно-надзорных, различныхсфер управления, а также о децентрализации, как обосновании всейполитико-правовой системы.Принцип субсидиарности в качестве стандарта распределениякомпетенций происходит по принципу передачи тех из них, которые будутлучше и эффективней реализованы на местном уровне.
Так, цель принципасубсидиарности в том, что решения принимаются на том уровне власти местном, региональном, федеральном, который будет как можно болееэффективным. Другими словами, это означает, децентрализацию уровняпринятия решений на те блоки управления, которые являются способными икомпетентными в принятии решений. Также и системы функционированияместного самоуправления на европейском континенте строятся, исходя изпринципа субсидиарности как основополагающего принципа в Европейскойхартии местного самоуправления от 1985 года.10. В диссертации рассмотрена система принципов муниципальногоконтроля, под которой понимаются основные начала муниципальногоконтроля, взаимодействие внутри контрольной системы, а также механизмреализации муниципального контроля.Принципамимуниципальногоконтроляявляютсяключевыеположения, исходные принципы функционирования и развитиямуниципального контроля, объектом которого является деятельность органовместного самоуправления, обеспечивающая его результативность.
Анализтеоретических положений, норм действующего законодательства позволилопределить наличие специфики муниципального контроля деятельностиорганов местного самоуправления, в отличие от контроля, осуществляемогоорганами государственной власти или обществом. Такая специфика вытекает17из нормы ст.12 Конституции Российской Федерации, определяющейправовой режим местного самоуправления.Контроль в сфере местного самоуправления должен быть построен напринципах универсальности и системности, то есть охватывать все областимуниципального управления, не должно быть лиц, подразделений, органов иорганизаций, которые бы находились вне контроля, на принципахобъективности, оперативности и результативности, гласности, на принципаханалогичности, а именно содержать информацию о своевременностивыполнения задания, фактическое состояние его выполнения, полноту,соответствие результатов заданию, причины невыполнения, внедрениеположительных стимулов, на принципе регулярности, зная, что результатыработы подлежат регулярному или постоянному контролю.11.
В диссертации впервые анализируется и закрепляется системаисточников муниципального контроля. Представляется возможнымсистематизировать их по разным критериям: по субъектам нормотворчества на нормативные акты, принятые, представительными, исполнительнораспорядительными и должностными лицами местного самоуправления. Поформе - уставы, регламенты, решения, распоряжения.
По времени действия постоянные и временные акты. По сфере действия - акты, которыераспространяются на всю территорию полномочий соответствующего органаместного самоуправления и акты территориально ограниченного действия,распространяются только на конкретно определенный муниципалитет илиего часть. По кругу лиц - на акты общего действия, которыераспространяются на все субъекты права, акты специального действия,рассчитанные на определенный круг лиц, которые имеют специальныйстатус, и акты исключительного действия, устанавливающие исключения изобщих правил для ограниченного круга лиц.
По сфере реализацииполномочий органами и должностными лицами местного самоуправления.12. В ходе исследования удалось выделить наиболее значительныеаспекты систематизации муниципального контроля. Подбор критериевсистематизации муниципального контроля оказывает значительное влияниена создание структуры муниципальных контрольных органов и выполнениеими управленческих функций. На основании научного анализа следуетвыделить критерии классификации муниципального контроля. К нимотносятся: во-первых, предмет муниципального контроля; во-вторых,характер муниципального контроля, что является сочетанием значительныхпараметров и предметной уникальности; в-третьих, объекты и субъектымуниципального контроля; в-четвертых, мы должны выделять определенныевиды муниципального контроля, исходя из территориального устройстваместного самоуправления; в-пятых, исходя из полномочий органовмуниципального контроля, когда субъекты муниципального контроляобладают разным размером имеющихся у них контрольных возможностей; вшестых, исходя из стадий проведения муниципального контроля; в-седьмых,муниципальный контроль можно систематизировать, исходя изрегламентации проведения муниципального контроля;в-восьмых,проведение муниципального контроля, исходя из согласования с органами18государственной власти; в-девятых, исходя из типичных и атипичныхусловий его проведения; в-десятых, при условиях особого статуса иорганизации местного самоуправления.13.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
