Диссертация (1152728), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Она предполагает триформы кредитования – прямое кредитование на срок до 35 лет, кредитная гарантия(кредитное поручительство) федерального правительства под кредиты из нефедеральных источников и резервная кредитная линия в размере до 33% отсовокупной стоимости проекта [100].Для упрощения реализации проектов ГЧП в сфере транспорта приМинистерстве транспорта США функционирует Федеральное управлениешоссейных дорог (Federal Highway Administration – FHWА) [99]. В его обязанностивходит принятие соответствующих нормативных актов и программ длястимулирования инновационных механизмов финансирования крупных проектов.Так для выявления несоответствий в нынешнем законодательстве, процедуререгулирования и правоприменительной практике была принята программа «SEP15» (Special Experimental Project 15). Она направлена на обеспечениефинансирования инновационных методов управления проектом, повышения егогибкости, сокращения времени введения объекта в эксплуатацию, а значитприближению момента получения прибыли.По данным Public Works Financing, с 1985 по 2013 год в США былозавершено 552 проекта ГЧП на общую сумму 175 304 млн.
дол. (Таблица 8).Таблица 8 - Данные по проектам ГЧП в США 1985-2013 гг. [98]СфераАвтомобильныедорогиЖелезные дорогиВодоснабжениеЗданияВсегоКол-во проектовОбщаяГЧП (нестоимостьвключеныпроектов ГЧП,проекты моделимлрд. дол.DB)Доля отобщего колва проектов,%Доля отобщейстоимости, %11797,44721,255,64221917455244,44919,35314,055175,3047,639,731,510025,411,08,010056Так две трети всех проектов приходятся на четыре штата: Техас (4),Вирджиния (4), Калифорния (3) и Флорида (3), а их стоимость составляет около79% от общего значения- $24,6 млрд.
Рисунок 13 отражает распределениеавтодорожных проектов и их стоимости по штатам США.Государство устанавливает масштабы своего инвестиционного участия вИСПвконкурснойзаявке,чтопозволяетчастномусекторуоценитьцелесообразность своего участия в проекте. Все пропорции распределения затратпо проекту между участниками указываются в абсолютных величинах в увязке сграфиком предстоящих платежей [35, с.
18-23].Следовательно, все непредвиденные расходы должны покрываться за счетсредств частного партнера, мотивация участия которого должна поддерживатьсяналичием необходимых для минимизации таких расходов инструментовпланирования и управления.2530202520151510105500СтоимостьКоличество проектовРисунок 13 - Автодорожные проекты в США в 2015 г. [98]Однако высокая капиталоемкость проектов и необходимость учетаразнонаправленных интересов частного и публичного партнеров предполагаютспецифику процессов оценки и управления стоимостными показателями ИСП посозданию объектов инфраструктуры, управления и распределения затрат, от57которых зависят финансовые права и обязательства сторон, оценка доходности наинвестиции основных участников.В связи с этим практика реализации ИСП в условиях ГЧП содержит большоеколичество примеров незавершенных проектов.Например, проект строительства Орловского тоннеля в Санкт-Петербурге вформе концессионного соглашения в 2012 г.
был отменен из-за некорректнорассчитанных капитальных затрат (фактические затраты оказались на 30% больше)и недостижении показателя финансовой эффективности (низкий траффик) [68].Отклонение по стоимости проекта строительства больницы в Паддингтоне(Великобритания) составило 594 млн фунтов стерлингов. Срок ввода объекта вэксплуатацию был смещен на 7 лет.Из-за сжатых сроков строительства окружной больницы в г. Хартфорд(Великобритания) частный партнер по проекту использовал некачественныетехнологические решения, в результате которых объект затоплялся три раза втечение 18 месяцев, в том числе дважды — неочищенными сточными водами.Утверждение высоких штрафных баллов по концессионному соглашению напроектирование, строительство и эксплуатацию Северного тоннеля в г.
Ростов-наДону серьезно демотивировало частных инвесторов и привело к тому, чтосоответствующий конкурс был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок[77].В связи с несоответствием нормативной базе о ГЧП был признаннедействительным контракт на ремонт дорог в Кировской области на сумму более570 млн рублей [74].Таким образом, в исследовании делается вывод о том, что действующаясистема управления стоимостью проекта не отражает специфику ИСП в условияхГЧП: момент появления затрат в проекте, характер взаимодействия сторон проектаи особенности привлечение одного участника к реализации проекта на несколькихфазах.Так реализация ИСП в форме ГЧП подразумевает решение задачэксплуатации капитального объекта и ответственность частного партнера за58предыдущие этапы проекта, в отличие от классического ИСП, контролируемого всоответствии с действующей системой управления стоимостью без учета на этапеэксплуатации фактически достигнутых показателей стоимости и сроков ИСП.Для эксплуатации капитального объекта, расцениваемой в научнойлитературе в качестве операционной деятельности, не применяются механизмыпроектного управления стоимостью.
Существующая система планированиястоимости и расчетов на данной фазе ЖЦ капитального объекта предполагаетвыплаты на объем связанных работ в определенном периоде и может несоответствовать их реальному содержанию, а расчет штрафных санкций ипремиальных выплат не учитывает достижение стоимостных показателейвыполнения проекта.В целях формирования методики управления стоимостью ИСП в формеГЧП, отвечающей задачам повышения эффективности выполнения функцийуправления и получения максимально точных прогнозов результатов проекта,определим основные принципы управления стоимостью ИСП в условиях ГЧП(Таблица 9).Для публичного партнера с использованием процессов управлениястоимостью решаются задачи оценки реализуемости проекта и целесообразностивыбора формы ГЧП, а также организация финансирования ИСП ГЧП.Для частного партнера высокое качество оценки стоимости определяетпроцессы реализации ИСП и осуществления эксплуатации капитального объекта,позволяет определять отклонения и регулировать интенсивность выполненияработ, а также осуществлять расчеты с непосредственными привлеченнымиисполнителями-проектировщиком,подрядчиком,эксплуатирующейорганизацией.Партнер, возврат вложенных средств которого происходит за счет конечныхпотребителей, получает необходимую информацию для проведения анализацелесообразности изменений утвержденной ценовой (тарифной) политики вотношении капитального объекта.59Таблица 9 - Принципы управления стоимостью ИСП в условиях ГЧП№Наименованиеп/ппринципа1Прозрачность2Достоверность3Непрерывность4Распределениерисков5СтимулированиеСодержаниеУчет интересов публичного и частного партнера приоценке стоимости ИСП обеспечивает пониманиецелей и задач управления стоимостью.Оценке стоимости работ и операций предшествуетдетальное планирование и расчет необходимогообъема соответствующих работ.Преемственность оценок на ЖЦ контракта ГЧП(результаты ЖЦ ИСП определяют оценку ЖЦ ПЭ).Приреализациипроектаосуществляетсяразграничение перечня обязанностей публичного ичастного партнера, а также зон ответственности зарезультаты проекта, что определяет процессыуправления стоимостью и механизмы расчетов попроекту.Внедрение мер, обеспечивающих стимулированиеучастников проекта на повышение эффективностипроцессов управления проектом (в т.ч.
на этапеэксплуатации).Примечание – Составлено авторомТаким образом, на основе проведенных исследований можно сделать выводо том, что большое значение для проекта имеет механизм управления стоимостью.Именно от него зависят общие показатели эффективности реализации проекта ираспределение прибыли между участниками проекта.Действующие и нормативно определенные методы управления стоимостьюне в полной мере соответствуют характеристикам ИСП ГЧП из-за наличия всоставе контракта ГЧПфазыэксплуатациикапитальногообъекта. Дляформирования подхода к оценке и контролю стоимости такого проекта нужноисследовать вопросы взаимосвязи процессов управления стоимостью на ЖЦкапитального объекта, включающего ЖЦ ИСП и ЖЦ контракта ГЧП и разработатьметодику, базирующуюся на принципах непрерывности, распределения рисков и60стимулированияпартнеровкповышениюэффективностипринимаемыхуправленческих решений.Выводы по главе 11) Определено несоответствие существующих положений управлениястоимостью для ИСП по созданию объектов инфраструктуры при применениимеханизма ГЧП для их реализации в связи с обязательным наличием фазыэксплуатации в таких проектах.
Долгосрочный характер исполнения ИСП вусловиях ГЧП и их капиталоемкость подтверждают актуальность задачиповышения точности оценки и контроля стоимостных показателей проекта иуказывает на необходимость разработки методики управления стоимостью ИСП вусловиях ГЧП.2) Исследованы основные признаки и характеристики ИСП ГЧП, в томчисле: высокая стоимость проектов, значимость для решения государственныхстратегических задач, структура распределения рисков и финансовых потоков,выполнена классификация капитальных объектов, обосновано приоритетноенаправление реализации ИСП в условиях ГЧП для транспортной инфраструктуры.3) Сформированы классификационные признаки форм ГЧП, существенныедля управления стоимостью ИСП ГЧП: права собственности на создаваемыйкапитальный объект и объем обязательств частного партнера по проекту ГЧП, сиспользованием которых выделены четыре группы: директивные, выкупные,диффузные и сдельные.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
