Диссертация (1152728), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Установлено, что наиболее проблемными в управлениистоимостьюявляютсядирективныеформы,определенныевкачествеприоритетных в диссертационном исследовании.4) Сформулированы принципы построения модели управления стоимостьюИСП в условиях ГЧП: обеспечение прозрачной и достоверной оценки стоимостипроекта,учитывающейинтересызаинтересованныхсторон,детальное61планирование стоимости составляющих проект работ и ресурсов, осуществлениерасчетов в соответствии с распределением ответственности и обязанностей попроекту, внедрение мер стимулирования частного партнера к повышениюэффективности процессов управления ИСП ГЧП.62ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ СТОИМОСТЬЮ ИНВЕСТИЦИОННОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА2.1 Исследование взаимосвязи жизненных циклов инвестиционностроительного проекта, капитального объекта и контракта ГЧПУправлениестоимостьюинвестиционно-строительногопроектаосуществляется на всем его жизненном цикле, завершающимся вводом объекта вэксплуатацию.
Однако было установлено, что жизненный цикл ИСП в условияхГЧП имеет существенные отличия, так как определяется сроком действияконтракта ГЧП и включает этап эксплуатации капитального объекта для которогонедостаточно разработаны методические подходы к управлению стоимостью. Всвязи с этим необходимо исследовать взаимосвязь вышеназванных жизненныхциклов и соответствующие им процессы управления стоимостью. Рассмотримпонятия проектного менеджмента, включая управление стоимостью.ИСП представляет собой ограниченное во времени мероприятие посозданию, изменению, сохранению или выводу капитального объекта изобращения. ЖЦ ИСП сопровождается реализацией инвестиционных обязательствключевых участников проекта. По завершении ИСП капитальный объект,пригодный для использования возвращается в портфель активов предприятия [15].ИСП понимается как инвестиционная деятельность по созданию илимодернизацииорганизационнойфизическогодокументации,объекта,подготовкеопределениютехнологической,технологическихпроцессов,выделению и определению размера материальных, финансовых, трудовых и иныхресурсов [47, с.
13-19].63Инвестиционный проект в условиях ГЧП (ИСП в условиях ГЧП) – этообъединение управленческих, трудовых, финансовых и материальных ресурсовпубличного и частного партнеров на основе действующего контракта ГЧП,предполагающее создание капитального объекта (в одной из приоритетныхинфраструктурных отраслей) посредством строительства или модернизации, наусловиях ответственности частного партнера за результаты инвестиционностроительной фазы и обязательной эксплуатации или технического обслуживаниясозданного объекта. Такому ИСП присущи все принципы ГЧП: структурированиефинансирования и распределения рисков с учетом вклада частного партнера,сохранения обязательств по гарантийному обслуживанию объекта.Каждый ИСП в целях лучшей управляемости разделяется на несколькоотдельных фаз.Фазу ИСП образует комплекс взаимосвязанных работ, реализация которыхобеспечивает достижение промежуточного результата проекта.
Для каждой фазыИСП характерна собственная специфика выполнения работ, интенсивность затрат,тип ресурсов и т. д. [18, с. 102-107].ЖЦ ИСП образует совокупность всех последовательных фаз. В настоящемисследовании будет принято определение ЖЦ проекта и ЖЦ капитального объекта(актива), содержащееся в руководстве по основам комплексного управлениястоимостью (Total Cost Management Framework – TCM) [91, с. 23].Проекты внутри ЖЦ актива (капитального объекта) это ограниченные вовремени мероприятия по разработке замысла, созданию, модификации илиутилизации активов.
У проектов есть четко обозначенные начало и конец. Напротяжении ЖЦ актива только фаза эксплуатации до настоящего исследования нерассматривалась в качестве проекта.Согласно TCM ЖЦ ИСП обычно подразделяется на четыре следующих фазы(Рисунок 14). Прединвестиционная, соответствующая началу ИСП и разработкеконцепции ИСП. На фазе выполняются работы по проведению предварительных64исследований, подготовке сравнительной оценки альтернативных вариантов ИСП,экспертизы предложений, анализа осуществимости и стратегии реализации ИСП. Фаза планирования и проектирования, для которой характерны процессыформирования команды проекта, стратегического планирования, организации ипроведения тендерных процедур, заключения контрактов, разработки и экспертизыпроектной и сметной документации, получения разрешительной документации,подготовки рабочей документации. Фаза строительства, для которой соответствует выполнение работ поподготовке строительной площадки, обеспечения материалов и оборудования,строительства и монтажа оборудования. Завершение ИСП (ввод в эксплуатацию) – проведение пуско-наладочныхработ, испытаний, подготовка исполнительной документации, устранениезамечаний, подведение итогов, закрытие проекта.Рисунок 14 - ЖЦ классического ИСП [80]Вместе с тем, любой капитальный объект также имеет свой ЖЦ и может бытьразбит на следующие пять этапов (фаз) (Рисунок 15): разработка концепции – определение потребности в создании илимодернизации капитального объекта, анализ и оценка альтернативных решений в65отношении капитального объекта с учетом доступных ресурсов и выбороптимального решения; фаза создания объекта – реализации принятого решения в отношениикапитального объекта посредством исполнения ИСП; эксплуатация – выполнение работ по использованию капитальногообъекта для удовлетворения потребности; модификация – модернизация, капитальный ремонт или иное изменениекапитального объекта; завершение работы – выведение из эксплуатации, закрытие, снос,устранение, утилизация.Рисунок 15 - Распределение расходов в течение ЖЦ капитального объектаПримечание - Составлено автором на основе Total Cost Management FrameworkВ эксплуатационной фазе, как правило, выделяют период возвратаинвестиций (от момента ввода объекта в эксплуатацию до момента окупаемостиинвестиций) и период получения прибыли.
Такой подход возможен в рамкахуправления портфелем активов отдельной коммерческой структуры. Однако дляинфраструктурного объекта, реализуемого в результате проекта ГЧП, характерно66параллельное получение прибыли и возврат инвестиций, что заложено в структуреплатежей публичного партнера.Решение о реализации проекта эксплуатации принимается после того какрасходыпоэксплуатациикапитальногообъектаначинаютпревышатьсоответствующие доходы от предоставления услуг конечным пользователям, авложение инвестиций в реконструкцию или капитальный ремонт объекта являетсянецелесообразным.Таким образом, ЖЦ капитального объекта может включать осуществлениенескольких проектов: создания (строительства) объекта, его капитального ремонта,реконструкции и ликвидации, т.
е. демонтажа или сноса.Инвестор стремится к минимизации продолжительностиИСП приувеличении ЖЦ капитального объекта, а именно его эксплуатационной фазы.Содержание ИСП ГЧП шире классического ИСП в связи с участием частногопартнера в фазе эксплуатации капитального объекта. Принятое в начале параграфапонятие ИСП в условиях ГЧП позволяет отразить соотношение его ЖЦ с ЖЦкапитального объекта и ЖЦ классического ИСП (Рисунок 16).Как видно из Рисунка 16 отличие контракта ГЧП состоит в том, что фазареализации не ограничивается содержанием ИСП, но также включает работы поэксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту капитального объекта.Начало проекта связано с определением частного партнера в результатепроведенияконкурсныхпроцедур.Завершениепроектаопределяетсяпрекращением действия контракта ГЧП (15-30 лет) и сопровождается передачейкапитального объекта в собственность публичного партнера (Рисунок 17).В случае утверждения частной собственности на капитальный объект врезультате завершения проекта ГЧП, дальнейшее управление объектом возможнов соответствии с процессами Управления стратегическими активами TCM.67Рисунок 16 - Соотношение ЖЦ ИСП, ЖЦ капитального объекта и ЖЦ контракта ГЧП68Рисунок 17 – ЖЦ контракта ГЧПСодержание проекта ГЧП определяется обязанностями частного партнера поконтракту ГЧП и включает (максимально) проведение исследований, подготовкупроектной и рабочей документации, комплектацию объекта строительнымиресурсами, СМР, ввод объекта в эксплуатацию, содержание и эксплуатациюобъекта, капитальный ремонт, закрытие (передача объекта публичному партнеру).Для разработки методики управления стоимостью для проекта ГЧП внастоящем исследовании выделены три понятия: ЖЦ капитального объекта (ЖЦКО), ЖЦ контракта ГЧП (ЖЦ ГЧП) и ЖЦ проекта эксплуатации (ЖЦ ПЭ).Как отражено на Рисунке 16, ЖЦ капитального объекта (ЖЦ КО) образовандвумя частями: ЖЦ контракта ГЧП (ЖЦ ГЧП) и периодом постконтрактногофункционирования капитального объекта (период от завершения действияконтракта ГЧП до утилизации объекта).В свою очередь на ЖЦ ГЧП также выделяются два отрезка, соответствующиереализации инвестиционно-строительного проекта (классический ЖЦ ИСП) иэксплуатации капитального объекта частным партнером в рамках контракта ГЧП проекта эксплуатации (ЖЦ ПЭ).Отмечается,чтопонятиястоимости,утвержденныеприказомМинэкономразвития России от 20.05.2015 г.
№ 298 «Об утверждении федеральногостандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)» не в полной мере69отражают специфику применения механизма ГЧП. В связи с соответствием ЖЦконтракта ГЧП нескольких фаз ЖЦ КО, публичным и частным партнеромпроводится оценка стоимости владения КО, предполагающей учет помимо затрат,инвестируемых в создание объекта, также затрат на проведение техническогообслуживания, эксплуатации и проведения ремонтных работ, дисконтированныхна момент расчета.В связи с изложенным, существующие понятия стоимости федеральногостандарта целесообразно дополнить понятием стоимости владения КО.На настоящий момент в научной литературе отсутствует понятие ЖЦ ПЭ, чтоне позволяет применять методы управления стоимостью для данного этапареализации контрактных обязательств публичным и частным партнерами.В связи с изложенным в диссертационной работе будет введено и обоснованосоответствующее понятие.2.2 Обоснование проекта эксплуатацииКлассический ИСП завершается вводом объекта в эксплуатацию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
