Диссертация (1152728), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Значениеданного коэффициента предлагается определять в соответствии с методомосвоенного объема: Kисп = CRэксп, порядок расчета будет рассмотрен в параграфе 2.3;CVинв – величина отклонения проекта строительства по стоимости (знак «+»соответствует экономии средств, знак «-» - перерасходу) (подробнее в параграфе2.3), руб.;N – отклонение фактического срока ввода капитального объекта вэксплуатации от планового, дни (мес.);P - размер средней выручки от сбора платы за использования капитальногообъекта в течение предыдущего отчетного года (для первого года эксплуатациирассчитывается с начала платной эксплуатации до конца года), руб./день(руб./мес.);t – период расчета.Дляотраженияинвестиционногоштрафныхплатежасанкцийпредлагаетсясуммуумножитьуменьшаемойначастикоэффициент,рассчитываемый в соответствии с формулой (7).КУП = Kн * Kисп ,(7)где КУП – коэффициент уменьшения платежа;Kн - коэффициент несоответствия показателей состояния объекта ипоказателей исполнения работ по эксплуатации;85Kисп – коэффициент исполнения.Для расчета величины Kн предлагается определить три группы возможныхнарушений частного партнера в ПЭ:1) нарушения технических показателей состояния капитального объекта(наличиедефектов,поврежденийосновныхэлементовобъекта,уровеньзагрязненности), начисляемы в результате проверок на единицу измерения объекта(1 км, 1 м2);2) нарушения порядка эксплуатации капитального объекта, исчисляемые вединицу времени исполнения обязательств (час, день, месяц), либо по фактунарушения, выявленному в результате проверки;3) нарушения, влияющие на спрос и доходность объекта, от которых зависитуровеньполучаемойприбылиотиспользованиякапитальногообъекта,исчисляемые в единицу времени исполнения обязательств (час, день, месяц) поэксплуатации.Полныйпереченьвозможныхнарушенийдлятранспортногоинфраструктурного объекта (автомобильной дороги) представлен в Приложении В.Замечания для капитальных объектов, относящихся к другим инфраструктурнымкапитальным объектам, могут быть адаптированы профильными специалистами.В процессе проведенияисследованийметодом экспертнойоценкиопределена степень влияния каждого нарушения на безопасность эксплуатацииобъекта и технико-эконмическое состояние объекта.В исследовании учтены мнения 17 специалистов, имеющих стаж работы всфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 5 до 15 лет.
Изсовокупностиоценоквыявленастепеньвлияниянарушениянаразмервыплачиваемой суммы частному партнеру (в процентном отношении).Значение коэффициента несоответствия (Kн) определяется как суммапроцентов за вычетом процентов за нарушения, что отражено в формуле (8).Kн = 1 - ∑Итпроцентx ,(8)86где Итпроцентx – итоговый процент влияния нарушения x на размер платежа.Если ∑Итпроцентx превышает 100%, платеж не выплачивается, а оставшиесяпроценты (Процент – 100%>0) вычитаются в следующем расчетном периоде.Для инвестиционного платежа Kн определяется на основе нарушений,влияющих на доходность объекта, снижая его доступность и спрос конечныхпотребителей на предоставляемые частным партнером услуги.Нарушения технических показателей и порядка эксплуатации должныиспользоваться в расчетах эксплуатационного платежа.Таким образом, расчет уменьшаемой части инвестиционного платежа приметвид в соответствии с формулой (9):ИПучt= (ВСсt +ДСсt *(М+И))* КУП + Пчпt ,(9)Значение эксплуатационного платежа (ЭП), согласно методике ГК«Автодор» рассчитывается по формулам (10) – (12).ЭПt=(Пэксплуатацияt+Премонтt)* (1+НДС)−УПобъект+CСтрt ,(10)Пэксплуатацияt = (CСобъектt+CCимущt +CППРt) * ∏−1 И,(11)Премонтt=Cремонтt*∏−1 И,(12)где Пэксплуатацияt – платеж за осуществление эксплуатации и содержаниякапитального объекта, руб./расчетный период;CСобъектt – величина расходов на эксплуатацию и содержание капитальногообъекта, в том числе оплата коммунальных ресурсов, руб./расчетный период;CCимущt – величина расходов на эксплуатацию и содержание сопутствующегоимущества, в том числе оплата труда сотрудников частного партнера илипривлекаемых организаций, руб./расчетный период;87CППРt – величина расходов на планово-предупредительные работы,руб./расчетный период;Cремонтt – величина расходов на ремонт, руб./расчетный период;∏−1 И – величина, отражающая накопленный индекс потребительских ценна товары и услуги от начала проекта ГЧП до расчетного периода t, %;НДС – фактическое значение ставки налога на добавленную стоимость;Премонт – платеж на проведение работ по ремонту объекта, руб./расчетныйпериод;УПобъект – величина уменьшения эксплуатационного платежа по итогамучетного периода эксплуатации, руб./расчетный период;CСтрt - сумма страховых взносов, руб./расчетный период;t – период расчета;n – год начала проекта ГЧП.Оплата выполнения работ ПЭ осуществляется на основании счета,представленного частным партнером, т.е.
также, как и на инвестиционном – попредставленным актам выполненных работ.Публичный партнер либо привлеченное лицо, действующее от его имени,осуществляет приемку работ ПЭ: работ по содержанию объекта; ремонтных работ; работ по предоставлению услуг пользователям объекта; работы по обслуживанию и эксплуатации необходимого оборудования ипрограммного обеспечения.Публичный партнер вправе отказать в приемке работ по эксплуатациикапитального объекта, если показатели объема, стоимости, качества таких работ несоответствуют утвержденным условиям или не подтверждаются исполнительной идругой технической документацией.88Отклонение от показателей, указанных в данных документах, являетсяоснованием для уменьшения размера выплат публичного партнера и примененияштрафных санкций.Издержки, связанные с отклонениями выполнения работ по стоимости исрокам, недостатками в части ремонтных работ, эксплуатации, в полном объеменесет частный партнер.
Приостановление работ по содержанию капитальногообъекта по вине частного партнера не является основанием для корректировкипланового срока выполнения работ.При этом в рамках контракта ГЧП не существует гарантийного срока наотдельные результаты работ – устанавливается только общий гарантийный срокдля объекта на период действия ПЭ в составе контракта ГЧП.Анализ соответствующей конкурсной документации позволил установитьследующие существенные недостатки методики определения эксплуатационныхплатежей:- отсутствие учета ряда неочевидных и транзакционных издержек [41, с. 1116];- равный плановый размер платежей для всех лет эксплуатации капитальногообъекта.В группу неочевидных затрат можно отнести анализ и оценку альтернатив,заключение соглашений с исполнителями работ по содержанию объектов,контроль деятельности сотрудников и другие издержки, оценка и учет которыхосуществляется на основе норм или средних значений.При проведении расчета стоимости также должны учитываться следующиевиды затрат, которые могут быть незначительными или вовсе не учитываться всуществующих методах оценки и относимы к прочим затратам: затраты, связанные с выплатой пеней или неустоек в расчетах спривлекаемыми организациями; затраты, связанные с временем и с волновым эффектом (колебания цен); незапланированные издержки;89 гонорары адвокатам и затраты, связанные с подготовкой претензий иисков; премиальные выплаты сотрудникам организаций, привлекаемых ксодержанию капитального объекта; затраты, связанные с ускорением работ для выполнения измененногографика.Таким образом, предлагается уточнить и дополнить формулу (11) дляопределения эксплуатационного платежа за годовое содержание капитальногообъекта (Пэксплуатация) и представить формулой (13):Пэксплуатация = (CСобъект+CCимущ +Сзим + Сблаг+Спроч)* KУП ,(13)где CСобъект – величина расходов на эксплуатацию и содержаниекапитального объекта, руб./год;CCимущ – величина расходов на эксплуатацию и содержание сопутствующегоимущества, руб./год;Сзим – величина дополнительных расходов на эксплуатацию и содержаниекапитального объекта и сопутствующего оборудования в зимний период, руб./год;Сблаг – величина расходов на содержание и благоустройство земельногоучастка, поступающего в собственность частного партнера, руб./год;Спроч – величина прочих расходов (содержание описано выше), руб./год.KУП – коэффициент, снижающий выплаты при несоответствии фактическогосостояния капитального объекта нормативному и наличии нарушений порядкаэксплуатации объекта, рассчитываемый в соответствии с формулой (7).Каждый элемент расходов в формуле (13) складывается из плановых итекущих расходов.Размер платежа за содержание для отдельного звена ПЭ (ЭП) долженосновываться на конкретном составе работ, что означает дифференциацию выплатпубличного партнера.90По такому же принципу должна рассчитываться величина платежа за ремонт– на основе конкретной сметы на проведение необходимых ремонтных работ.Размер снижения выплат за нарушения частного партнера должен учитываться впроцентном соотношении, а не рассчитываться отдельной суммой.
Расчетпредставлен в формуле (14).ЭП=(Пэксплуатация+Премонт)* (1+НДС) - НУП +∑CСтр ,(14)где ∑CСтр – величина невозмещенных частному партнеру страховых взносовна дату расчета, руб.;НУП – величина уменьшения платежа, накопленная в предыдущих расчетахпри Kн < 0 которая должна быть удержана в связи с ненадлежащим исполнениемобязанностей частным партнером.Вместе с тем необходимо помнить, что частный партнер не освобождается отуплаты арендных платежей по земельным участкам, на которых расположенкапитальный объект, а также ряда налогов (НДС, налог на прибыль, налог наимущество).Данные расходы не подлежат компенсации в размере платежей публичногопартнера и являются предметом управления стоимостью в контракте ГЧП.Таким образом, проведенные исследования показали, что специфическийхарактер контракта ГЧП обуславливает необходимость применения проектногоподхода при эксплуатации капитального объекта и рассмотрения ПЭ, имеющегоцелью обеспечение функционирования капитального объекта и предоставлениеинфраструктурных услуг конечным пользователям.Анализ показал, что механизм выплат по временным интервалам в ПЭ несоответствует проектному характеру деятельности.Для обеспечения дифференцированной оплаты работ по принципудостижения задач в соответствии с календарным графиком предложенаиерархическая структура работ ПЭ, в соответствии с которой затраты предлагаетсяразделить на плановые и текущие.91Проведенныйанализмеханизмарасчетовпозволилподготовитьпредложения в части необходимости учета ряда неочевидных и транзакционныхиздержек в платежах частного партнера на этапе эксплуатации контракта ГЧП.Необходимо отметить, что связь ИСП и ПЭ очевидна: стоимостькапитального объекта, складывающаяся из затрат на инвестиционном этапе,определяет налоговые и амортизационные отчисления.После ввода объекта в эксплуатацию инфраструктурные объекты подлежатамортизации и относятся к 10 амортизационной группе.Исключениемявляютсяавтомобильныедороги,относящиесяк7амортизационной группе (норма налоговой амортизации признается равной 20годам) [6].В связи с этим, в рамках контракта ГЧП создаваемые капитальные объектыпередаются частному партнеру на праве владения для директивных форм, либо направе собственности для выкупных и числятся на балансе в качествеамортизируемого имущества.Амортизационные отчисления начинают производится с момента вводаобъекта в эксплуатацию в соответствии с правилами, установленными для данногоактива в соответствующей зоне налогообложения.Для объектов инфраструктуры преимущественно используется линейныйметод, использующий расчет срока полезной службы объекта.Все последующие затраты, увеличивающие его балансовую стоимость(модернизация), включаются в стоимость основного средства.Затраты по текущему обслуживанию и ремонту объекта признаютсярасходами частного партнера в конкретных периодах (стоимость объекта неизменяется).На капитальные объекты, числящиеся на балансе частного партнера, такженачисляется налог на имущество.Исключение – объекты транспортной инфраструктуры федеральногоназначения, освобожденные от уплаты в соответствии с п.11 ст.381 Налоговогокодекса Российской Федерации.92Связь ИСП И ПЭ имеет определяющее значение при оценке и управлениистоимостью контракта ГЧП, в связи с чем следующей задачей исследованияявляется обоснование новых методических подходов.2.3 Методические подходы к управлению стоимостью проекта эксплуатациикапитального объектаУправление стоимостью проекта осуществляется на протяжении всего егоЖЦ с использованием различных подходов, методов и процессов в зависимости отэтапа реализации.Необходимость в контроле стоимости проекта возникает из-за влиянияфакторов, обусловливающих отклонения от ранее запланированного бюджета.Основная цель процесса контроля - снижения отрицательных аспектов иувеличения позитивных последствий изменения стоимости проекта.Внедрение механизмов управления стоимостью ИСП обязательная областьуправления проектом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
