Диссертация (1152728), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Бюджет ПЭ определен как сумма бюджетов звеньев.4) Предложенаметодикаопределенияразмеровинвестиционного(периодических выплат) и эксплуатационного платежа (на основе состава работ).5) Подготовленырекомендациипоопределениюпремиальногоиштрафного фонда при расчетах с частным партнером, зависящих от выявляемыхнарушений технических показателей состояния капитального объекта, нарушенийпорядка эксплуатации и нарушений, влияющих на спрос и доходность объекта.6) ОпределеныбазирующиесянапринципыпересчетеоценкиоценкииуправлениястоимостиПЭстоимостьювзависимостиПЭ,отзафиксированных финансовых результатов и сроков ИСП в составе контракта ГЧП,определении стоимости ПЭ как суммы стоимостей ресурсов, необходимых длясоблюденияпоказателейтехническогоифункциональногосостояниякапитального объекта, учете влияния стоимостных изменений проекта настоимость капитального объекта.7) Даны предложения по корректировке методов расчета показателейосвоенного объема для ПЭ.
Плановая стоимость проекта определена как суммазатрат на проведение работ по эксплуатации, ремонту и содержанию объекта,величины уплачиваемых налогов и отчислений. Фактические затраты определеныкак сумма расходов публичного и частного партнеров. При несоответствиидеятельности частного партнера и состояния капитального объекта нормативнымзначениям величина расходов частного партнера возрастает пропорциональноснижению расходов публичного партнера.106ГЛАВА 3 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯСИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СТОИМОСТЬЮ ИНВЕСТИЦИОННОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТА В УСЛОВИЯХ ГЧП3.1 Формирование системы управления стоимостью инвестиционностроительного проекта в условиях ГЧПОсновываясь на предложенных принципах управления стоимостью ИСП вусловиях ГЧП, понятии ПЭ и разработанных методических подходах копределению показателей метода освоенного объема, в работе предложена системауправления стоимостью ИСП в условиях ГЧП, включающая этапы и процессыоценки, бюджетирования и контроля стоимостных параметров контракта ГЧП исоответствующие управленческие решения (Рисунок 21).Основные элементы системы управления стоимостью представлены вТаблице 19.
Схема управления стоимостью отражена на Рисунке 21.Таблица 19 - Элементы системы управления стоимостью ИСП в условиях ГЧПЭлемент системыСубъект управленияОбъект управленияФункции управленияСодержаниеПубличный партнерЧастный партнерСтоимость ИСП в условиях ГЧП1. Планирование (определение целей и содержанияИСП в условиях ГЧП, формы реализации, требуемогообъема инвестиций, утверждение планового бюджета,составление графика финансирования, экономическаяоценка рисков ИСП и определение бюджетамероприятий по снижению их негативного эффекта).2.
Организация(привлечениефинансирования,обеспечение выполнения и оплаты работ ИСП и ПЭ).3. Мотивация (премирование, назначение штрафныхсанкций для обеспечения достижения целей ИСП и ПЭ).107Продолжение таблицы 19Элемент системыФункции управленияСодержание4. Координация (обеспечение слаженной работы всехисполнителей по ИСП и ПЭ).5. Контроль (мониторинг и анализ исполнения ИСП иПЭ, реализация мероприятий по обеспечениюдостижения целей ИСП и ПЭ).Рисунок 21 Схема управления стоимостью ИСП в условиях ГЧППервый этап. На стадии составления ТЭО капитального объектаинфраструктуры осуществляется выбор формы ГЧП для реализации проекта построительствуинфраструктурногообъектанаосновеклассификации,предложенной в параграфе 1.2 из 4-х доступных видов ГЧП (задача 1 на Рисунке22).108На данном этапе осуществляется планирование как основных показателейпроекта – содержания проекта, сроков реализации, объема инвестиций,оптимальной структуры финансирования (объема государственного капитальногогранта на строительство, требуемого финансового участия частного партнера), таки концепции будущего объекта - определение собственника (целесообразностиприватизации объекта), ценовой (тарифной) политики, обеспечивающей возвратобъема инвестиций участников, а также доход частного партнера.
Определениенаиболее экономически эффективного варианта реализации объекта можетпроводится на основании анализа затрат ЖЦ объекта. Анализ предполагаетсравнение значений приведенной стоимости объекта, образуемых вариациейвеличинпервоначальныхкапиталовложений,стоимоститехническогообслуживания и проведения ремонтных работ, дисконтированных на моментрасчета [85, с. 249-253].Данные решения являются основанием для классификации применяемойформы ГЧП и выполнения первого и второго принципов в соответствии с Таблицей9.Приэтом, при выборе директивной иливыкупнойформыГЧПосуществляется переход к следующему этапу методики (задача 2). Для диффузныхи сдельных форм дополнительно проводится оценка целесообразности примененияформы ГЧП в связи с близостью этих форм к классическим ИСП в форме госзаказа(задача 1.1 на Рисунке 22).Вопросы оценки эффективности применения механизма ГЧП не входят вобласть настоящего исследования, поэтому отмечается только цель задачи 1.1 –обосновать повышение эффективности расходования бюджетных средств отприменения механизмов ГЧП с учетом распределения рисков и обязанностеймежду партнерами в конкретном ИСП.
Основной источник для руководства прирешении задачи 1.1 – постановление Правительства РФ от 30 .12.2015 г. № 1514 «Опорядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проектагосударственно-частногопартнерства,проектамуниципально-частногопартнерства и определения их сравнительного преимущества» [9; 10; 13].109Рисунок 22 - Система управления стоимостью ИСП в условиях ГЧПВторой этап – определение метода оценки стоимости ИСП в форме ГЧП(задача 2 на Рисунке 22).
Данный процесс осуществляется как публичнымпартнером при формировании начальной максимальной цены контракта (НМЦК)ГЧП, так и частным партнером при участии в тендерных процедурах.110Действующаянормативно-правоваябазанесодержитотдельныхрекомендаций по методу формирования НМЦК контрактов ГЧП, в связи с чемсправедливо использование положений Федерального закона № 44-ФЗ иМетодических рекомендаций по применению методов определения начальной(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утв.
приказом Министерстваэкономического развития РФ от 02.10.2013 г.№ 567) [4; 7].Необходимо отметить, что, в соответствии с результатом анализа тендернойдокументации, размещенной в системе ЕИСТ, НМЦК по проекту определяетсяисключительно стоимостью ИСП по созданию капитального объекта. Размеррасходов на фазе эксплуатации в виде эксплуатационных платежей публичногопартнера указывается отдельно в тендерной документации и не влияет на НМЦК.Снижение данного показателя, как и снижение размера капитального гранта поинвестиционно-строительной фазе (размер финансового участия публичногопартнера) по отношению к изначально определенной публичным партнеромвеличине является основанием оценки конкурсных предложений частныхинвесторов, претендующих на роль частного партнера.ОснованиемдляопределенияНМЦКявляетсясметнаястоимостьстроительства капитального объекта, определяемая сводным сметным расчётом.Однако, в связи с проектным подходом к фазе эксплуатации, целесообразновключить в НМЦК стоимости работ по эксплуатации, содержанию и ремонтукапитального объекта.В качестве критериев оценки также рекомендуется использовать непоказатель снижения платежей, а показатель снижения стоимости ПЭ (при условиисохранения технических и эксплуатационных характеристик капитальногообъекта) на основе представляемого календарного плана с указанием стоимостиработ.Таким образом НМЦК контракта ГЧП (НМЦКГЧП), определяемая всоответствии с данным подходом должна быть дополнена стоимостью111эксплуатации и содержания капитального объекта Сэксплуатация и примет видсогласно формуле (20).НМЦКГЧП=СССР+ Сэксплуатация+ Сремонт ,(20)где СССР - стоимость строительства капитального объекта по итогам сводногорасчёта и НДС, руб.;Сэксплуатация – величина расходов на эксплуатацию, равная сумме значенийПэксплуатация для всех звеньев ПЭ при КУП = 1, что соответствует нормативномусостоянию объекта, руб.;Сремонт – величина расходов на ремонт капитального объекта в течение всегоПЭ, руб.После определения частного партнера для участия в проекте ГЧП изаключения соответствующего соглашения, производится пересчет стоимости,указанной в проектной документации, для утверждения бюджета проекта.Стоимость проекта ГЧП может быть оценена при помощи методов,указанных в Приложении Г и является основанием для оценки величины общейплановой стоимости ИСП (BACинв) и ПЭ (BACэкспл).
Величина BACэксплрассчитывается на основании формулы (15).Детальное планирование на данном этапе обеспечивает выполнение второго,третьего и четвертого принципов в соответствии с Таблицей 9.Третий этап – реализация ИСП, сопровождающаяся применением методаосвоенного объема, выполняемым при строительстве капитального объекта.(задача 3.1 на Рисунке 22). Завершению ИСП соответствует ввод капитальногообъекта в эксплуатацию, определение его стоимости (задача 3.1 на Рисунке 22) и,в случае наличия отклонений в реализации ИСП, переоценка стоимости ПЭ (задача3.2).
Методика оценки влияния стоимости объекта на величину стоимости ПЭописан в 2.2.Дополнительно отмечается, что при применении затратного подхода коценке стоимости капитального объекта величина налога на имущество и112амортизационных отчислений (для линейного метода начисления) увеличиваетсяпропорционально значению показателя отклонения проекта при завершении(VAC), формула для расчёта которого приведена в Таблице 17.VAC=BAC-EAC(21)Для завершенного проекта фактическое значение отклонения стоимостикапитального объекта (FCV) будет определяться в соответствии с формулой (22).FCV=BAC - ACобщ(22)где FCV – fact cost variance – фактическое отклонение стоимостикапитального объекта, руб.;BAC – общий запланированный бюджет на строительство капитальногообъекта, руб.;ACобщ – общая величина фактических расходов по ИСП, руб.Величины VAC и FCV могут быть использованы соответственно дляпрогнозирования и расчета значения налоговых и амортизационных отчислений.Для корректных расчетов в формулах (20) и (21) берется модуль величин VAC иFCV.Величина изменения амортизационных отчислений описывается формулой(23).VAC (FCV)А=N(23)где А – отклонение величины амортизационных отчислений, руб./год;VAC (FCV) – отклонение (фактическое) ИСП при завершении, руб.;N – срок полезного использования капитального объекта, лет (для объектовтранспортной инфраструктуры составляет 20 лет).113Величина отчислений по налогу на имущество для 1-го года эксплуатациикапитального объекта определяется формулой (24), для последующих лет –формулой (24).Нимущ = 2,2%* VAC (FCV)(24)где Нимущ – отклонение величины отчислений по налогу на имущество, руб.;VAC (FCV) – отклонение (фактическое) ИСП при завершении, руб.Нимущ = 2,2%* VAC (FCV) - ∑=1 А(25)где ∑=1 А – накопленная сумма амортизационных отчислений, руб.;n – год эксплуатации капитального объекта.Четвертому этапу соответствует реализация ПЭ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
