Диссертация (1152728), страница 15
Текст из файла (страница 15)
97].Проведенныйанализнаучнойлитературыповопросууправлениястоимостью позволил выявить ряд недостатков, свойственных методу освоенногообъема:1) отсутствие комплексного анализа причин появления отклонений постоимости и срокам при реализации ИСП [16, с. 70-73];2) применение для анализа индекса TCPI перестает быть актуальным припоявлении серьезных отклонений в реализации ИСП, что дополнительноосложняет процесс пересчета показателя ЕАС для учета дополнительных затрат[87, с.
40];3) отсутствие достаточного инструментария ресурсного анализа ИСП, в т.ч.вопросов распределения и использования однородных ресурсов [94, с. 28-34];4) получаемая оценка ЕАС становится реалистичной только последостижения проектом 20% выполнения [95, с. 35-49].99В рамках настоящего исследования наиболее актуальным недостаткомметода является отсутствие рекомендаций по управлению стоимостью ПЭ.Значения показателей метода освоенного объема даны преимущественно дляИСП. При контроле стоимости контракта ГЧП предлагается рассматривать ПЭ иприменять метод освоенного объема для управления его стоимостью, для чегопредложены формулы (15), (16), (17), (18).1) Величину показателя планового бюджета ПЭ для частного партнера(BACэкспл) предлагается определять как сумму расходов на эксплуатацию, текущийи капитальный ремонт и техническое обслуживание капитального объекта, а такжеуплату налогов и отчислений:BACэкспл = (Сэксплуатация+ Сремонт) *(1+ НДС) + Снпр + Сним + CарендЗУ + ∑ CСтрt , (15)где Сэксплуатация – величина расходов на эксплуатацию, равная сумме значенийПэксплуатация для всех звеньев ПЭ при КУП = 1, что соответствует нормативномусостоянию объекта, руб.;Сремонт – величина расходов на ремонт капитального объекта в течение всегоПЭ, руб.;CарендЗУ - величина годовых арендных платежей частного партнера заиспользование земельного участка, на котором располагается капитальный объект,руб.;CСтрt – величина страховых взносов в расчетном периоде t, руб./расчетныйпериод;НДС – фактическое значение ставки налога на добавленную стоимость, %;Снпр – величина уплаченного налога на прибыль, руб.;Сним – сумма начисленного налога на имущество по капитальному объекту,созданному по контракту ГЧП, руб.;t – расчетный период;n –год ввода объекта в эксплуатацию;N– срок эксплуатации капитального объекта, лет.100Вопросы налогообложения объектов недвижимости, создаваемых приреализации контракта ГЧП регулируются статьей 378.1 НК РФ.
Передаваемые посоглашению или построенные капитальные объекты подлежат налогообложению участного партнера.Порядок определения объекта налогообложения, налоговой базы, ставкиустановлены главой 30 НК РФ.В качестве налогооблагаемой базы выступает среднегодовая остаточнаястоимость капитального объекта, создаваемого по контракту ГЧП, определяемаяделением суммы стоимости на начало каждого месяца и последнее числоналогового периода, на количество месяцев в налоговом периоде, увеличенное наединицу.Как уже было отмечено, от уплаты налога освобождаются федеральныеавтомобильныедорогиисооружения,являющихсяихнеотъемлемойтехнологической частью, перечень которого утверждается ПостановлениемПравительства РФ от 30.09.2004 г.
№504.При определении срока полезного использования капитального объектанеобходимо ориентироваться на положения п. 1 ст. 258 НК РФ, учитываяотсутствие смены собственника в рамках проекта ГЧП, т.к. для директивных формсобственником остается публичный партнер, для выкупных – право собственностивозникает сразу у частного партнера.В соответствии с общими рекомендациями срок полезного использованияопределяется на дату ввода в эксплуатацию капитального объекта и может бытьувеличен после реконструкции, модернизации или технического перевооружения(в пределах амортизационной группы).2)Величина освоенного объема для ПЭ (EVэкспл) должна определяться какплановая стоимость выполненных работ.
Несмотря на выделение звеньев в ПЭ,освоенный объем должен рассчитываться комплексно, т.е. для всего проекта.Данное решение основывается на возможности невыполнения определенной работили ее части в конкретному году эксплуатации в связи с отклонениями постоимости и срокам (в размере, не являющимся основанием для прекращения101выполнения проекта). Такая работа (невыполненный объем) обязательна квыполнению для поддержания технических и эксплуатационных характеристикобъекта и порядка эксплуатации и переносится на другой год, т.е.
соответствующиесредства будут освоены на последующих звеньях ПЭ.3)Величина фактических затрат ПЭ измеряется с учетом возможногоуменьшения текущего эксплуатационного платежа и рассчитывается по формуле(16).ACпэ=ACчаст + ЭП ,(16)где ACпэ - величина реальных фактических затрат на отчетную дату по ПЭ,руб.;АСчаст – величина фактических затрат на эксплуатацию на отчетную дату,покрываемая частным партнером и отражающая затраты, не относимые наэксплуатационный платеж, руб.;ЭП – величина расходов, покрываемых за счет публичного партнера, чтосоответствует размеру эксплуатационного платежа при КУП = 1, определенного поформуле (14).При КУП не равном единице, значение ЭП не соответствует плановому иуменьшается на величину расходов (АСсэп), которые будет нести частный партнер,в связи с несоблюдением требований к содержанию капитального объекта.
Даннаявеличина включается в АСэксп. Расчет АСсэп осуществляется по формуле (17).АСсэп = ЭП - ЭПпубл ,(17)где АСсэп - величина снижения эксплуатационного платежа, отражающаяфактические затраты на эксплуатацию на отчетную дату, покрываемая частнымпартнером в связи с несоблюдением требований к содержанию капитальногообъекта, руб.;102ЭП – величина расходов, покрываемых за счет публичного партнера, чтосоответствует размеру эксплуатационного платежа при КУП = 1, руб.;ЭПпубл - значение эксплуатационного платежа при КУП не равном единице,руб.Величина АСчаст, описываемая формулой (18), при этом образуетсявеличиной расходов, не относимых на эксплуатационный платеж (налоги,отчисления, внеплановые удорожания) и величиной упущенной выгоды приотклонении от сроков ввода объекта в эксплуатацию в размере сокращенияинвестиционного платежа (ΔИП), определяемой в соответствии с формулой (19).АСчаст = АСуд + ΔИП ,(18)ΔИП(19)= ИПбаз – ИПt ,где АСчаст - величина фактических затрат на эксплуатацию на отчетную дату,покрываемая частным партнером и отражающая затраты, не относимые наэксплуатационный платеж, руб.;АСуд - величина затрат на уплату налогов, отчислений, внеплановыхудорожаний, не относимых на эксплуатационный платеж, руб.;ΔИП– изменение доходов частного партнера от сокращения расчетногопериода по контракту, руб./срок эксплуатации;ИПбаз – базовый размер инвестиционного платежа, руб./срок эксплуатации;ИПt – остаточный размер инвестиционного платежа, руб./срок эксплуатации;t – год ввода объекта в эксплуатацию.Величина АСр рассчитывается для всего ПЭ, т.е.
учитывает отклонение постоимости всех завершенных звеньев ПЭ.Показатели управления стоимостью ИСП и ПЭ отражены в Таблице 18.103Таблица 18 - Показатели управления стоимостью ИСП и ПЭ [29, с. 84-91]Наименование показателяБюджет по завершении(BAC)Освоенный объем (EV)Фактическая стоимость (AC)Оценка до завершения (ETC)Оценка по завершении (EAC)Отклонение по завершении(VAC)Оценка по завершенииконтракта ГЧП (EACобщ)Расчет для ИСПBACинвНакопленный PV поИСПEVинвСтоимостьзапланированныхработ по ИСП,выполненных на датуACинвФактическаястоимость,потраченная навыполнение ИСПBACинв −EVинвETCинв= CPIРасчет для ПЭBACэкспл = (Сэксплуатация+ Сремонт) **(1+ НДС) + Снпр + Сним + CарендЗУ ++ ∑ CСтрtEACинв=ACинв +(BACинв - EVинв)/CPIинвVACинв=BACинвEACинвEACэксп=ACэксп + (BACэксп –EVэксп)/CPIэкспинвEVэкспл = ∑ EVзвенПЭACпэ=ACчаст + ЭПBACэксп −EVэкспETCэксп=CPIэкспVACэксп=BACэксп-EACэкспEACобщ= EACинв+ EACэкспПримечание – составлено авторомS-кривые ИСП и ПЭ в рамках контракта ГЧП отражены на Рисунке 20.Рисунок 20 - S-кривые ИСП и ПЭПримечание – составлено автором104Таким образом, метод освоенного объема, используемый для контроля зареализацией стоимостных показателей проекта, может быть применен для ПЭкапитального объекта.
При этом плановая стоимость ПЭ определяется суммойзатрат на эксплуатацию, обслуживание и ремонт объекта, дополненная величинойотчислений частного партнера.Величина фактических затрат для директивных форм ГЧП на этапеэксплуатации частично покрывается публичным партнером при соответствиидеятельности частного партнера и состояния капитального объекта нормативнымзначениям. При несоответствии величина расходов частного партнера возрастаетпропорционально снижению расходов публичного партнера.Выводы по главе 21) Определена взаимосвязь ЖЦ контракта ГЧП, ЖЦ капитального объекта иЖЦ ИСП. Установлено начало контракта ГЧП с определением частного партнерав результате проведения тендерных процедур, а завершение контракта– спрекращением действия контракта ГЧП и сопутствующей передачей капитальногообъекта в собственность публичного партнера (для директивных форм ГЧП).2) Обоснована необходимость проектного подхода к фазе эксплуатациикапитального объекта при осуществлении контракта ГЧП.
Проект эксплуатацииопределен как проект, предполагающий участие частного партнера в эксплуатациии техническом обслуживании инфраструктурного объекта в течение времени,ограниченного действием контракта с публичным партнером, в условияхлимитированных бюджетных выплат, предусматривающих компенсацию затратдля достижения технических, финансовых и эксплуатационных показателейобъекта. Определены признаки, цель и задачи ПЭ, связанные с обеспечением105функционирования капитального объекта и предоставление инфраструктурныхуслуг конечным пользователям.3) Предложено разделить работы по содержанию, ремонту и обслуживаниюкапитального объекта на плановые и текущие для определения иерархическойструктуры работ ПЭ. В целях отражения временной динамики реализациисодержание ПЭ предложено разделить на звенья – интервалы, соответствующиеодному году.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
