Диссертация (1152728), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Однако, в связи со спецификой контракта ГЧП принятыепринципы, цели, задачи и методология данного процесса требуют адаптацииприменительно к ПЭ.Принципы оценки и управления стоимостью ПЭ представлены в Таблице 13.Таблица 13 - Принципы управления стоимостью проекта эксплуатацииНаименование принципаПреемственностьСодержаниеПересчет ранее составленной оценки стоимости ПЭв соответствии с зафиксированными финансовымирезультатами и сроками предшествующих этаповконтракта ГЧП, а также технических ифункциональных характеристик капитальногообъекта, введенного в эксплуатацию93Продолжение таблицы 13Наименование принципаОбоснованностьЦелостностьСодержаниеПрименение научных принципов и методов длярешения задач управления стоимостью, включая:планирование, ценностный, экономический ифинансовый анализ, оценку, аудит, контроль,оптимизацию, управление результативностью,изменениями и рисками стоимости на протяженииПЭСтоимость ПЭ представляет собой часть стоимостиконтракта ГЧП, необходимую для обеспеченияпоказателей технического и функциональногосостояния капитального объектаАгрегированиеСтоимость ПЭ определяется стоимостью иобъёмами ресурсов для выполнения работ поэксплуатации,содержаниюиремонтукапитального объектаУчет фактора времениУчет изменения стоимости эксплуатации вовремениДокументирование и архивирование результатов,составления плана по корректировке изменений наоснове имеющейся информации о ходе реализацииПЭПоследовательностьУправление стоимостью ПЭ состоит в разработке и применении политики,процессов и методов, обеспечивающих максимально адекватную и точную оценкустоимости контракта ГЧП в соответствии с необходимыми объемами ресурсов длядостижения целей, а также своевременный контроль процесса их освоения приреализации проекта.Задачи управления стоимостью ПЭ в рамках контракта ГЧП отражены вТаблице 14.По мнению автора, преимущества метода освоенного объема для частногопартнера контракта ГЧП как проектной организации, ответственной за достижениецелей, обозначенных публичным партнером, заключаются в возможностиопределения отклонений по стоимости и срокам на ранних этапах реализации ИСП94и ПЭ от плановых значений на ранних стадиях реализации и принятиясвоевременных корректирующих воздействий.Таблица 14 - Задачи управления стоимостью ПЭЗадачаОписаниеУчет требований Определение и учет требований заинтересованных сторонучастников(лиц,интересыкоторыхмогутбытьзатронутысуществованием или использованием актива) к техническомуи функциональному состоянию капитального объекта.ОпределениеФормирование стратегии, общих правил и принциповстратегииуправления стоимостью ПЭ, включая цели и задачи, критерииреализации ПЭуспеха и неудач, ограничения и допущения).ОпределениеРазработка содержания и плана выполнения ПЭ, структурысодержанияразбиения работ (WBS), организационной структуры (OBS).Отбор командыФормирование команды проекта для реализации ПЭ.Оценка ресурсов Оценка объёмов ресурсов, необходимых для выполненияработ ПЭ.Прогнозирование Учет фактических затрат в ходе ПЭ и составление прогнозадля получения финансирования, налогообложения и другихзадач по управлению реализацией контракта ГЧП.Учет стоимости Контроль стоимостных параметров проекта, выявлениеотклонений и своевременное выполнение корректирующихвоздействий.ПланированиеОпределение процесса урегулирования претензий и оценкиизмененийфинансового ущерба, понесенного вследствие недостижениятребований заинтересованных сторон к состояниюкапитального объекта.Учет результатов Архивирование фактической информации о стоимостныхпараметрах проекта.Для публичного партнера достоинства метода заключается в возможностисоотнесения результатов ИСП и ПЭ со стратегическими целями.
Поступающаяинформация служит основанием для принятия решений о реструктуризациифинансирования контракта ГЧП, необходимости замены частного партнера (вслучае превышения частным партнером установленного лимита нарушений в частитехнического состояния капитального объекта), либо отказа от дальнейшейреализации ИСП.95Основанием для прекращения действия соглашение по вине частногопартнера признается: банкротство частного партнера; существенные отклонения от утвержденных проектных требований ИСПи ПЭ частным партнером капитального объекта;(более 20%) отклонения ИСП, реализуемого частным партнером, посрокам, объему и стоимости от плановых показателей; превышение количества штрафный баллов за критические дефекты; неустранения выявленных дефектов в течение утвержденного периода; передачи третьему лицу прав и обязанностей частного партнера безпредварительного согласия публичного партнера; прекращение или приостановление действия страхования капитальногообъекта; проведение ремонтных работ раньше сроков, установленных ПЭ.Метод освоенного объема основывается на анализе установленного перечняпоказателей и индексов, позволяющих оценить тенденции реализации ИСП, ПЭ ив целом контракта ГЧП (Таблицы 15-17).Таблица 15 - Основные показатели методологии освоенного объемаНаименованиеПлановаястоимостьАббревиатураPVБюджетпо завершенииBACОсвоенныйобъемEVФактическаястоимостьACОписаниеЗапланированный объем средств (в соответствии сбюджетом), требуемый для выполнения комплекса работ,при их плановой длительности и интенсивностиОбщий запланированный объем бюджетных средств,необходимый для реализации ИСП (оцениваемого пакетаработ).
На графике освоенного объема показателюсоответствует последняя точка кривой PVОбъемсредств,соответствующийстоимостизапланированных работ, фактически завершенных намомент оценкиОбъем фактических расходов по ИСП на дату оценки,связанный с выполнением комплекса работ или всегопроекта96Таблица 16 - Оценочные показатели метода освоенного объемаНаименованиеОтклонение постоимостиАббревиатураCVРасчетОписаниеСV = EV – AC Величинаотклонениястоимостизавершенной запланированной работы(EV), и фактической величины расходовна выполнение работы (AC)EVИндексоценкиэффективностиCPI=AC.использования ресурсов ИСПИндексвыполнениястоимостиОтклонение порасписаниюCPISVSV = EV-PVИндексвыполнениярасписанияКритическийкоэффициентпроектаSPISPI=PVCRCR=SPI*CPIВеличинаотклонениястоимостизавершенной запланированной работы(EV) и планового бюджета длявыполнения работы (PV)Отношение стоимости выполненнойзапланированной работы (EV) изапланированного объема работ (PV)Итоговый индекс оценки реализацииИСПEVТаблица 17 - Прогнозные показатели метода освоенного объемаНаименованиеОценкадо завершенияАббревиатураETCРасчетBAC−EVETC= CPIИндекснеобходимойэффективностиTCPITCPI=BAC−ACОтклонениепо завершенииVACVAC=BACEACОценкапродолжительностипроектаОценкапо завершенииEACtEACt= SPI /EACEАС=BAC−EVBAC BACNtВАССPIОписаниеНеобходимыйдлязавершенияневыполненных на дату оценкиработобъемсредств,прогнозируемыйнаосновеинформации о ходе реализации ИСППрогнозируемоезначениеэффективностиневыполненныхработ по ИСП, требуемое длявыполнения планового бюджетаПрогнозируемоеитоговоеотклонение стоимости ИСП отвеличиныизначальнозапланированного бюджетаПрогнозируемаяитоговаяпродолжительность ИСП послезавершения оставшихся работПрогнозируемая итоговая стоимостьИСП после выполнения всехзапланированныхработ,учитывающаяфактическиеотклонения реализацииОпределение прогнозной стоимости контракта ГЧП – одна из ключевыхуправленческих задач.
ПЭ значительно превосходит ИСП по периоду реализации.97Более того с момента ввода в эксплуатацию капитальный объект начинаетприносить доход и обеспечивать возврат инвестиций как частного, так ипубличного партнера. Величина дохода зависит от достижения показателейуправления стоимостью как на этапе ИСП, так и при реализации ПЭ. Прогнознаястоимостьпроектанужнадляопределенияструктурыфинансирования(соотношения частных и государственных финансовых ресурсов), что определяетдоход частного инвестора, принятия стратегических решений по использованиюкапитального объекта, в том числе после завершения контракта ГЧП (на основефинансовых и технических показателей объекта), решений по ходу реализацииконтракта ГЧП (изменении интенсивности освоения ресурсов), решений в частитарифной политики при предоставлении инфраструктурных услуг.Стоимость капитального объекта на данном этапе определяется рядомфакторов – элементов затрат ИСП и ПЭ в составе контракта ГЧП.В частности, стоимость ИСП определяет величину амортизационныхотчислений и размер налога на имущество, зависящих от стоимости капитальногообъекта.
Увеличение капитальных затрат по ИСП в данном случае может бытьобоснованным в связи с внедрением инновационных решений, которыеспособствуют снижению затрат по ПЭ. Затраты будут необоснованными приуправленческих ошибках, увеличивающих фактическую стоимость работ и срокиконтракта ГЧП.В случае, если заявленные технические характеристики капитальногообъекта не обеспечены, частному партнеру начисляются штрафы, и таким образом,сокращается объем государственного финансирования ПЭ. Ответственность заотклонения по стоимости и срокам несет частный партнер, что, в зависимости отспособа возврата средств по проекту проявляется в виде снижения величиныплатежей публичного партнера, либо в виде недополучения средств от сбора платыс конечных пользователей.Высокие эксплуатационные характеристики и технические показателикапитального объекта (превышение планируемых показателей сбора платы98конечных пользователей) наоборот являются основанием поощрения частногопартнера в виде премии.При отсутствии необходимой информации для оценки объема затрат припринятии управленческих решений возможно использование методов статистики имоделирования, определяющих пороговые значения, в пределах которыхконтролируется изменение CPI [90; 99].Оценка стоимости ИСП по завершении (EAC) может быть рассчитана дляоптимистичного, наиболее вероятного и пессимистичного сценариев реализацииИСП.
Формула, отраженная в Таблице 17, представляет оптимистичный сценарийи не предусматривает отклонений по стоимости и срокам для невыполненных намомент оценки работ ИСП. При расчете пессимистичного и наиболее вероятногосценариев, в расчете учитываются соответствующие изменения посредствоминдекса SPI, а также весов, присеваемых на основе зарегистрированныхотклонений ИСП на момент расчета [86, с. 41-62].Статистическиеправила,устанавливаемыедляИСП,отражаютсверхнормативные изменения индекса CPI, что одновременно исключаетрегистрацию допустимых колебаний индекса [92, с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
