Диссертация (1152728), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Соответствующие работы (контрольсостояния, техническое обслуживание, ремонт) в рамках проекта ГЧП необходимотакже разделить на плановые и текущие (Таблица 12).Таблица 12 - Состав плановых и текущих работ по проекту эксплуатацииВид работыПлановый характерКонтрольтехнического Осуществляетинженерносостояниятехническийперсоналстороннейорганизации.Предполагаеттехническийосмотр с целью выявлениянеобходимостиизмененияпериодичности техническогообслуживания, ремонта.Проводитсяпризакупкеоборудования, поступления соскладахранения,порезультатампроведенияремонта, после длительногоперерыва в работе.Техническое обслуживаниеВключаетзаменуизносившихсяузлов,расходныхматериалов.Определяется видом техники,интенсивностьюиспользования,атакжеустанавливаемойнормойдопустимого износаРемонтКомплекснаязаменаконструктивныхузлов,модернизация, восстановлениеи замена изношенных деталейоборудования или элементовсети [14]Полныйпереченьрасходов,связанныхТекущий характерОсуществляетперсоналэксплуатирующейорганизации.Проводитсяврамкахтекущейработыприобнаружениипризнаковповреждения,послевоздействия обстоятельствнепреодолимой силыВнеплановая замена узловпри износе техники вышедопустимой нормыНесоблюдениепланаремонтоввсвязисневозможностьюэксплуатации техникиссодержаниемобъектаинфраструктуры содержится в соответствующих отраслевых методических78рекомендациях.ТакдляобъектовавтодорожнойинфраструктурыэтоМетодические рекомендации по определению стоимости работ по содержаниюавтомобильных дорог федерального значения (утв.

распоряжением Министерстватранспорта Российской Федерации от 28.03.2014 г. № МС-25-р) [10].Данная методологическая база имеет ограниченное использование и для ееадаптации для отраслей, в которых она отсутствует, требуется привлечениеэкспертов для учета специфики области осуществления проекта [27, с. 731-735].Для контракта ГЧП по строительству транспортного объекта, выбранногоприоритетным в настоящей работе, можно выделить следующие плановые работыпо содержанию, выносимые на календарный график отдельного звена ПЭ: окраска элементов обстановки и обустройства (знаков, стоек); содержание искусственных сооружений и сопутствующего оборудования(мостов, развязок, пунктов взимания платы); нанесение разметки лакокрасочными и пластичными материалами; работы по содержанию линий наружного освещения (осмотр, заменасветильников, замена поврежденных участков воздушной линии); работы по мониторингу состояния грунта и дорожной одежды (вскрытиегрунта и дорожных покрытий).Полный список рекомендуемых для учета работ ПЭ транспортногоинфраструктурного объекта (автомобильной дороги) представлен в Приложении Б.Пример графика ПЭ изображен на Рисунке 19.Для контракта ГЧП возможны два способа возврата денежных средствчастного инвестора в ПЭ – за счет взимания платы с конечных потребителейинфраструктурного объекта, либо за счет выплат установленного размерагосударством платежей.Первый вариант предполагает плату частного партнера за использованиеобъекта в пользу государства.

Данный механизм получил распространение вотечественной практике в виде концессионной платы.79Рисунок 19 - Пример графика ПЭ (объект транспортной инфраструктуры автомобильная дорога)Примечание – составлено авторомКонцессионная плата может быть установлена в форме:1) фиксированных платежей, вносимых периодически или единовременно вбюджет соответствующего уровня;2) установленного процента от доходов концессионера от деятельности,предусмотренной концессионным соглашением;3) имущества концессионера, передаваемого концеденту.Вопрос корректного ценообразования (тарификации) оказываемых услугнаселению в рамках проекта ГЧП может представлять определенную сложность всвязи с продолжительным периодом эксплуатации и высокой сложностью расчетапоказателей интенсивности использования объекта.Более того, изменение стоимости контракта ГЧП на этапах ИСП и ПЭ можетоказать влияние на ценовую политику частного инвестора, стремящегося квозврату средств через повышение цен на оказываемые услуги для конечныхпотребителей.80Соответствующее повышение стоимости услуги может привести к снижениюспроса на капитальный объект в краткосрочной перспективе, в долгосрочной –повлиять на показатели эффективности проекта в целом.В связи с этим данный вопрос не остается полностью без участиягосударства, утверждающего верхнюю границу определения и изменения цен(тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги.Нижняя граница диктуется потребностью частного партнера в возмещенииинвестируемых средств при одновременной необходимости снижения нормыдоходности в связи с участием в конкурсных процедурах.Вместестемвотечественнойпрактикетакойподходполучилраспространение в основном в сфере коммунальной инфраструктуры, гдесоответствующие тарифы утверждаются органами государственной властисубъектов Российской Федерации (в определенных случаях органами местногосамоуправления).В международной практике данный способ возмещения средств болееразвит: тариф образован двумя частями – утвержденной платы, обеспечивающейвозврат капитальных вложений за период действия соглашения, и платы запредоставление услуг, определяемой с учетом себестоимости и оговоренной вдоговоре нормы рентабельности.

Основная задача заключается в совмещениифинансовой привлекательности вложений и защиты общественных интересов. Втех случаях, когда администрация муниципального образования видит свою рольглавным образом в защите интересов потребителей, она может не взимать сконцессионера дополнительной платы и предоставить контракт на основепредложения низшей цены, которая будет взиматься с потребителей. Но дляпредотвращения снижения качества услуг необходимо ввести минимальныестандарты качества предоставляемых услуг. Также должны быть оговореныусловия пересмотра тарифов.Во втором способе возврата инвестиций частного партнера - за счетплатежей,выплачиваемыхпубличнымпартнером,реализацияуслуг81осуществляется по фиксированным в соглашении тарифам, либо передаетсяоператорской компании по независимому контракту.Платежипубличногопартнерасодержатинвестиционнуюиэксплуатационную часть, выплата которых осуществляется с момента вводакапитального объекта в эксплуатацию.Фонд средств для выплат инвестиционного и эксплуатационного платежейобразуется за счет сбора средств с конечных пользователей объекта в пользупубличного партнера.

В случае, если по результатам какого-либо годаэксплуатации объем доходов от сбора платы за использование объекта окажетсяниже совокупного размера платежа, подлежащего выплате частному партнеру всоответствующем году, данный платеж может быть уменьшен с учетом переносанедоплаченной суммы на последующие годы реализации проекта ГЧП. В случаенеобходимости используются дополнительные финансовые источники. Такоймеханизм защищает частного партнера от риска изменения спроса на капитальныйобъект.Для транспортных инфраструктурных объектов принята за базовый вариантв настоящей работе методика расчета платежей, утвержденная ГК «Автодор»,которая содержит следующие рекомендации.Инвестиционный платеж образуется двумя частями: неуменьшаемой иуменьшаемой.

Выплаты неуменьшаемой обеспечивают возврат привлеченныхсредств частного инвестора (включая проценты). Выплаты по уменьшаемой части– собственных средств частного партнера.Расчет инвестиционного платежа (ИП) представлен формулами (1) – (4).ИПt=ИПнчt+ИПучt ,(1)ИПнчt= ВСзt+ДСзt *(М+И),(2)82ИПучt=ВСсt +ДСсt *(М+И) − УПиспt - УПобъектt ,И=гдеИ−1Ипр(3),(4)ИПнч - сумма неуменьшаемой части инвестиционного платежа,руб./расчетный период;ВСз-суммавозмещениязаемныхсредствчастногоинвестора,руб./расчетный период;ДСз- величина процентов, начисляемая на заемные средства частногоинвестора (доходность от участия в проекте), руб./расчетный период;ИПуч - сумма уменьшаемой части инвестиционного платежа, руб./расчетныйпериод;ВСс – сумма возмещения собственных средств частного инвестора,руб./расчетный период;ДСс – величина процентов, начисляемая на собственные средства частногоинвестора, руб./расчетный период;И – инфляционная составляющая расчетов (фактическое и прогнозноезначение инфляции), %;М - размер маржи ставки доходности (гарантированное увеличениедоходности, утверждаемое в соответствии с соглашением) для заемных исобственных средств частного партнера в ИПнч и ИПуч соответственно, %;Иt-1 – фактическое значение инфляции для соответствующего периодарасчета равное значению индекса потребительских цен на товары и услуги запредыдущий расчетный период, %;Ипр - среднее прогнозное значение инфляции для всего ПЭ, %;t – период расчета.При расчете суммы выплат по неуменьшаемой и уменьшаемой частиинвестиционного платежа учитывается доля капитализированных процентов назаемные и собственные средства исполнителя на этапе ИСП.83Величины УПисп и УПобъект представляют собой суммы уменьшенияинвестиционного платежа за ненадлежащее исполнение обязательств приэксплуатации или наличие дефектов/отклонений капитального объекта отнормативных значений.Суммы данного вида платежа направлены на возмещение средств частногопартнера, вложенных на этапе строительства, в связи с чем не имеют привязки кработам ПЭ, а выплачиваются через равные интервалы времени.

Такой характерпринимается без изменений.Однако, для обеспечения принципа стимулирования (пятый принципТаблицы 9), методика ГК «Автодор» подлежит корректировке в части порядкаопределенияуменьшаемойчастиинвестиционногоплатежа.Дляэтогопредлагается рассчитывать ее величину с учетом показателей достижения целейИСП и ПЭ в составе контракта ГЧП на основании следующих рекомендаций: в случае превышения целей ИСП и ПЭ (улучшение плановых показателейсроков ввода объекта в эксплуатацию, сбора платы с конечных пользователей,достижения экономии на этапе строительства и эксплуатации, при условиисоответствия нормативным показателям состояния и доступности капитальногообъекта) частному партнеру выплачивается премия; в случае ненадлежащего исполнения частным партнером своихобязанностей в ИСП И ПЭ (превышение сроков, бюджета, недостижениеэксплуатационных характеристик объекта) на сумму выплат налагается штраф.Величину премии частного партнера (Пчп) предлагается рассчитывать всоответствии с формулой (5) для первого года эксплуатации и формулой (6) длявсех последующих лет.Пчп1=Сплата1 *Kфинчп *Kисп ± CVинв* Kфинчп ± N*P ,(5)Пчпt=Сплатаt *Kфинчп *Kисп ,(6)84где Сплата – размер превышения средств от сбора платы за использованиекапитального объекта в расчетном периоде по отношению к плановым значением(в связи с досрочным вводом объекта в эксплуатацию либо повышеннымпоказателям доступности), указанным в проектной документации, руб.;Kфинчп – коэффициент, равный доле финансирования частного партнера вобщей сумме средств на реализацию ИСП;Kисп – коэффициент исполнения, отражающий соответствие результатовработы частного партнера по проекту эксплуатации (сроков и стоимости)плановым значениям (в соответствии с представляемой отчетностью).

Характеристики

Список файлов диссертации