Диссертация (1152728), страница 8
Текст из файла (страница 8)
стартовали ИСП по различным направлениям, в том числереконструкция и оснащение Центра микрохирургии глаза инженерно-техническимоборудованием, офсетный контракт с инвестиционными обязательствами построительству производственной линии лекарственных средств на территориигорода Москвы.Наибольшее количество проектов реализуется на данный момент в сферекоммунальных услуг – преимущественно муниципального уровня.Общее количество ИСП в условиях ГЧП в отрасли составляет 2 429 собъемом частных инвестиций в 488 млрд руб.
Еще 154 проекта находятся на стадиитендерных процедур с потенциальным объемом частных инвестиций более 60 млрдруб.ИСП в коммунальной отрасли характеризуются невысоким объемомкапитальных затрат и гарантированным спросом на создаваемый объект длягустонаселенных регионов. Для поселений с численностью менее 250 чел.Привлекательность ИСП в данной отрасли не столь очевидна.Согласно мнению экспертов Национального центра ГЧП, в 2019 г.
ожидаетсяпривлечение до 120 млрд руб. частных инвестиций, что тем не менее, недостаточнодля покрытия существующей потребности в отрасли.Таблица 6 - Отраслевая статистика реализации проектов ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия в 2015-2016 гг.ОтрасльреализациипроектаАвтодорожнаяинфраструктураУровеньреализациипроектаФРМРАвиационнаяинфраструктура иМтранспортРЖелезнодорожныйтранспортМОбщественныйРтранспортПрочее (ТПУ,Форганизация иРразвитие уличнодорожной сети,Мморские и речныесуда, порты)Всего проектов транспортнойинфраструктурыЗдравоохранениеОбразованиеФРМРМКонцессияИныеформыСГЧПВсего в2015 г.КонцессияОБЪЕКТЫ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ3710821051171124ИныеформыСГЧП59612192141221143232191134728124914ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ1122617453328672151428143113481914137611111Всегов 2016 г.15517344513015253568375221761495548Продолжение таблицы 6ОтрасльреализациипроектаСоциальноеобслуживаниенаселенияФизическая культураи спортКультураикультурное наследиеУровеньреализациипроектаРМРМРМРТуризмМВсего проектов социальнойинфраструктурыКонцессияСГЧП1116Иныеформы66527183192491231Всего в2015 г.КонцессияСГЧПИныеформыВсегов 2016 г.261292222729974718852191124167126413111031716172137539128121817414293910949223821ОБЪЕКТЫ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫВодоснабжение иводоотведениеТеплоснабжениеОбращение с ТКОГазоснабжениеКомплекснаяинженернаяинфраструктураЭлектроэнергияДругиеСистемы освещенияРМРМРММ31028092231028021112340921894218372М5РМММ4241632522513153121492616749Продолжение таблицы 6ОтрасльУровеньреализацииреализациипроектапроектаВсего проектов коммунальнойинфраструктурыБлагоустройствоМФИнформационнокоммуникационнаяРинфраструктураМДругиеМВсего проектов благоустройстваТяжелаяпромышленностьКонцессия648ИныеформыСГЧП31Всего в2015 г.Концессия6522020ОБЪЕКТЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА222002ОБЪЕКТЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫИныеформыСГЧП3193218540Всегов 2016 г.206557573121323011217622447РОБЪЕКТЫ СЕЛЬСКО- И ОХОТОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫРастениеводствоИтогоР7666146873Примечание - Составлено автором на основе данных Национального центра ГЧП22036850АктивноразвиваетсяиспользованиемеханизмаГЧПвотраслиинформационно-коммуникационной инфраструктуры.
Например, в 2015 годузаключен ряд соглашений о создании систем контроля безопасности ПДД,весогабаритного контроля автотранспортных средств, комплексной системывзимания платы, проект «Платон».В 2016-2017 гг. были заключены первые контракты ГЧП по реализациисельскохозяйственных объектов, в частности соглашения по строительствуобъектов тепличного комплекса, пункту убоя оленей.Возмещение средств частного инвестора после введения объекта вэксплуатацию производится на основе следующих механизмов оплаты [59]: плата за доступность (availability payment) – выплаты периодическихплатежей публичного партнера в пользу частного партнера на основе достиженияпоказателей«доступности»созданного/реконструированногообъектаинфраструктуры, размер которых зависит от произведенных частным секторомкапитальных и операционных затрат при реализации проекта. Недостижениеоговоренных показателей предполагает применение штрафов для частногопартнера, сокращающих размер выплат; «теневые платежи» (shadow tolls) – замена сбора платы с конечныхпотребителей равноценными государственными платежами, размер которыхопределяется из расчета фактического количества потребителей; гарантия минимальной доходности – предоставление государственныхвыплат частному партнеру в случае недостижения минимума дохода от сборов спользователейилизасчеторганизациидополнительнойкоммерческойдеятельности в рамках проекта, необходимого частному сектору для продолженияпроектной деятельности и обслуживания долга по кредиту; прямая плата пользователей за услуги – возмещение средств частногосектора осуществляется за счет конечных потребителей.
Распределение в 2017 г.российских проектов ГЧП по способу возврата частных инвестиций отражена вТаблице 7.51Таблица 7 - Структура российских проектов ГЧП по способу возврата частныхинвестицийМеханизм возврата частных инвестиций101Общийобъеминвестиций844,6Долячастныхинвестиций45,0%1902396,594,7%23427,868,4%157371,4677,3%КоличествопроектовПлата за доступностьПрямой сбор платы и осуществлениекоммерческой деятельности по регулируемымценам(с компенсацией невозмещенных капитальныхзатрат)Минимальная гарантированная доходностьПрямой сбор платы (без гарантии со стороныпубличного партнера)Примечание - Составлено автором на основе обзора отраслевых практик реализациипроектов за 2017-2018, подготовленного Министерством экономического развития РФНеобходимо отметить, что механизм ГЧП только набирает обороты в нашейстране.
Если в Европе и США объем средств частных инвесторов превышает объемгосударственного участия в финансировании проектов ГЧП, в России наблюдаетсяпротивоположная картина.Сами проекты характеризуют следующие особенности: точечная локализация проектов; высокая доля бюджетного финансирования в общей сумме средств,поступающих в проект (в ряде случаев до 90%); доминирование многопрофильных холдингов в среде частных партнеров- в их составе, как правило, имеются авторитетные строительные компании смноголетним строительным опытом, что почти не оставляет шансов мелкимкомпаниям получить контракт; в качестве частных инвестиций используются в основном заемныесредства в форме кредитов ведущих государственных банков и банков сгосударственным участием, а также ГК Внешэкономбанк и РФПИ.Лидерство в сфере ГЧП, в том числе в транспортной инфраструктуре,сохраняет Европа.
При этом все более значительные суммы инвестиций52привлекаются в дорожные проекты ГЧП в Северной и Латинской Америке, странахАТР [97].Как видно по Рисунку 9, Турция занимает первую позицию по величинерынка ГЧП в Европе в стоимостном выражении с показателем 9,2 млрд евро (3,5млрд евро в 2014 году) и вторую по количеству проектов – 7 сделок (3 в 2014) [104].Наиболее активным участником рынка ГЧП по количеству проектов – 15 –остается Великобритания, сохранившая лидерство с 2014 года (24 проекта). ВВеликобритании также второй по величине рынок с общей стоимостью контрактовна 2,4 млрд. евро (в 2014 году - 6,6 млрд. евро).Из Рисунка 10 видно, что в 2015 году транспортный сектор остаетсякрупнейшим в стоимостном выражении с общей стоимостью контрактов,превышающей 9 млрд евро, (60% от общей рыночной стоимости).
Однако самоколичество контрактов с 2014 года в этом секторе снизилась с 23 до 12.Лидерство по этой позиции получила сфера образования – в ней былозаключено 15 контрактов (по сравнению с 14 в 2014 году).В сфере здравоохранения сохраняется тенденция предыдущих лет совокупная стоимость контрактов продолжает расти, превысив показательпредыдущего года почти в два раза - 4,2 млрд. евро против 2,2 млрд. в 2014 году,несмотря на уменьшение количество проектов до 10 (15 в 2014) [96, с. 15]. Даннаяситуация объясняется наличием двух очень крупных проектов в Турции: кампусовздравоохранения в Анкаре и Билькенте.16141210864201579,252,41,240,920,620,5Стоимость, млрд долл.50,3530,210,182210,140,10,05Количество проектов, ед.Рисунок 9 - Реализация проектов ГЧП по странам [104]108642053В экологическом секторе наблюдается значительное снижение количестваконтрактов с 13 в 2013 году, 7 в 2014 году и до четырех в 2015 году.
Такая жетенденция характеризует и показатель общей стоимости всех контрактов ГЧП.1098765432109,315121614121086420104,271,7Стоимость, млрд долл.40,30,610,05Количество проектов, ед.Рисунок 10 - Отраслевое распределение проектов ГЧП [96]С 1990 года количество проектов ГЧП транспортной инфраструктуры вразвивающихся странах выросло с 36 до 121 в 2006, но позже снизилось до 49 в2014 г. Тем не менее, общий объем инвестиций в развитие транспортной701401212014: 55,3 млрд.6012050100401990: 7,6 млрд.80302060493640102000Объем инвестицийКоличество проектовОбъем инвестиций, млрд.
дол.инфраструктуры вырос с 7,6 млрд. в 1990 до 55,3 млрд. в 2014 (Рисунок 11) [102].Количество проектовРисунок 11 - Показатели ГЧП проектов транспортного сектора за 1990-2014 [102]54АнализструктурыинвестированиявпроектыГЧПтранспортнойинфраструктуры позволяет выявить преобладание автодорожного сектора (51%).Остальные три направления: железнодорожный сектор, морские порты иаэропорты не сильно разнятся в процентном соотношении – 19%, 16% и 14%соответственно (Рисунок 12).В США наиболее активно механизм ГЧП применяется для развития(строительства и эксплуатации) транспортной системы страны. Так эксплуатациюбольшинства платных автомобильных дорог, таких как 407 Express Toll Route,Indiana Toll Road, Chicago Skyway, Pocahontas Parkway осуществляют частныекомпании на основе лизингового договора, заключенного на 99 лет.Платные автомобильные дороги стали появляться в США с середины 19 века,но участие частного бизнеса только недавно перестало ограничиватьсяединичными договорами с государственным сектором на проектирование илистроительство магистралей.
Важным этапом для развития рынка ГЧП сталопринятие Генеральной ассамблеей ООН в 1995 году Закона о государственночастном транспортном сообщении, который впоследствии послужил основаниемдля создания современного законодательства о ГЧП и Закона о развитиитранспортной инфраструктуры («The Transportation Infrastructure Finance andInnovation Act – TIFIA») в 1998 году.Железные дороги$91,5 млрд.; 19%Морские порты$76,5 млрд.;16%Аэропорты$63,6млрд.; 14%Автомобильныедороги$242,8 млрд.; 51%Рисунок 12 - ГЧП в транспортной инфраструктуре. Структура инвестирования понаправлениям [101]55В этом же году была создана федеральная кредитная программа подуправлением Федеральной дорожной администрации, призванная оказыватьпомощь в реализации крупных транспортных проектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
