Диссертация (1152728), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Данный закон такжепризван легитимизовать применение смешанных гражданско-правовых договоров,имеющих признаки ГЧП в Российской Федерации (квази-ГЧП).Контракт жизненного циклаДействие контрактов жизненного цикла (КЖЦ) регулируется ч. 16 ст. 34Федерального закона №44-ФЗ [4].Project Management Agency дает следующее определение для КЖЦ:«Контракт жизненного цикла – это частная форма контракта ГЧП, предполагающаяучастие частного партнера в проектировании, строительстве, финансировании иэксплуатации объекта соглашения» [67].Стоимость КЖЦ представляет собой итоговую величину затрат наприобретениеэкспертизы,земельныхполучениеучастков,изыскательскиеразрешительнойдокументацииработы,напроведениестроительство,выполнение строительно - монтажных работ, ввод объекта в эксплуатацию,эксплуатационные расходы, включая уплату налогов, а также обеспечение28утилизации объекта. Соглашение, как правило, носит долгосрочный характер изаключается на 20-30 лет [21; 84, с.
291-298].Собственником объекта соглашения остается государство. Формы возвратасредств частного инвестора схожи с концессионным соглашением.Модель КЖЦ имеет потенциал использования в различных отрасляхинфраструктуры РФ. Однако наибольшее распространение получило в сферетранспортнойинфраструктуры.Внесениеизмененийвпостановлениеправительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1087 «Об определениислучаев заключения контрактов жизненного цикла» обеспечило возможностьприменения КЖЦ для строительства объектов здравоохранения, санаторнокурортного лечения, культуры и культурного наследия, объектов социальногообслуживаниягражданиобъектов,предназначенныхдляпроживаниявоеннослужащих и членов их семей, а также объектов хозяйственного,технического, тылового, медицинского назначения, учебно-материальной базыбоевой подготовки, воспитательной работы и службы войск [5].Согласно Г.В.
Горденко благодаря КЖЦ у государства появляетсявозможность передать частному партнеру все риски, возникающие на фазепроектирования, строительства и эксплуатации, оставляя за собой задачуопределения основных технических и функциональных показателей объекта КЖЦи контроля их выполнения на фазе эксплуатации. Оплата по контрактуосуществляется в виде мелких траншей, выплачиваемых в определенныевременные периоды, начиная с момента ввода объекта в эксплуатацию.
Доходы отэксплуатации объекта передаются государству [37, с. 29-48].Применение механизма КЖЦ может способствовать снижению до 30%стоимости жизненного цикла капитального объекта [22, с. 24-25].Реализация инфраструктурных проектов, используя модель КЖЦ, несетвыгоду и для частного партнера. Так И.А. Гордеев указывает, что реализация такихсоглашений дает возможность частным инвесторам получать финансирование подпроект на более выгодных условиях и положительно сказывается на имидже иавторитете компании на национальном и международном рынке и получать. Более29того, прибыль частного партнера составляют государственные платежи надолгосрочной основе, освобождая от риска спроса на конечный товар или услугу,производимую по проекту [36, с.
31].Общая схема реализации КЖЦ приведена на Рисунке 3.Рисунок 3 - Схема реализации ИСП в форме КЖЦПримечание - Составлено автором по результатам анализа научной литературыНа сегодняшний день КЖЦ не получил широкого практического применения[23].Л.С. Тюсина считает, что самым актуальным вопросом внедрения КЖЦостается вопрос соотношения заключения КЖЦ и долгосрочного бюджетногопланирования. Для его решения необходимы изменения в действующембюджетном законодательстве относительно механизма осуществления выплатпубличным партером в форме бюджетных ассигнований, то есть процессавозмещения инвестиционных и операционных расходов частного партнера иобеспечения согласованной нормы доходности на вложенный капитал. Основнойобъем обязательств приходится на фазу эксплуатации объекта, выходящую за30пределы планового периода, и отсутствие увязки с долгосрочным бюджетнымпланированием приводит к появлению высоких финансовых рисков длягосударства [64, с.
145].Проведенный анализ законодательства, регулирующего применение КЖЦ,также позволяет понять, что на текущий момент данная форма сотрудничествагосударства и частного сектора имеет больше признаков государственного заказа,нежели ГЧП.В связи с этим на заинтересованности частных инвесторов негативносказываютсятакиечертыгосударственногозаказакакневозможностькорректировки цены договора, недопустимость участия нескольких исполнителей,отсутствие четких механизмов компенсации при расторжении.ПроблемнымидляКЖЦявляютсяиограничениябюджетногозаконодательства, в соответствии с которым оплата государственных контрактов,в том числе КЖЦ, ограничена трехлетними сроками.
В связи с тем, что положенияо контрактах с долгим производственным циклом на настоящий момент нераспространяются на КЖЦ, вопрос с финансированием КЖЦ окончательно нерешен.Более того, нормативные документы, призванные регулировать применениеКЖЦ в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, содержат противоречияотносительно предмета КЖЦ.Так Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. №1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла»содержит указание на эксплуатацию объекта, создаваемого в результатестроительства и реконструкции, только для объектов социального обслуживанияграждан, в том числе для стационарного и полустационарного социальногообслуживания граждан. Для остальных объектов указывается только выполнениеработ по проектированию и строительству [5].В это же время Постановление Правительства РФ от 12.05.2017 г.№ 563 «Опорядке и об основаниях заключения контрактов…» в качестве предмета КЖЦопределяет выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в31эксплуатацию объектов капитального строительства, их последующие техническоеобслуживание, эксплуатацию, все виды ремонтных работ и при необходимостиутилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работыобъекта – т.е.
все фазы ЖЦ капитального объекта.Примерами реализации проектов по модели КЖЦ в российской практикеявляются: трасса М-1 на 33 км – 470 км; участок трассы М-11: км 543 – км 684;дорога М-4: км 633 – км 715; дорога М-4: км 1385 – км 1442.В частности, строительство трассы М11 производится с применениемпринципов ГЧП по концессии и КЖЦ. Государство в этом проекте представляетГоскомпания «Российские автомобильные дороги». На участке 543 км – 684 кмсоглашение в форме КЖЦ, сроком на 27 лет и на общий объем частных инвестиций19,2 млрд.
руб., было заключено с ООО «Магистраль двух столиц» [73].ТекущеепромежуточноеположениеКЖЦмеждудвумяформамисотрудничества публичного и частного сектора представляет возможность длявозникновения ошибок в определении объекта соглашения, полномочий основныхучастников, а также в управлении реализацией данного ИСП и последующейэксплуатации капитального объекта.Помнениюавтора,рациональнымсточкизренияпринимаемойклассификации является отнесение КЖЦ к концессии, что обусловлено перечнеминфраструктурных объектов, относительно которых может заключаться КЖЦ, ираспределение прав собственности на объект соглашения.В связи с этим федеральным органам исполнительной власти рекомендуетсяпересмотреть утвержденное в Федеральном законе № 44-ФЗ и сопутствующихнормативно-правовых актах определение КЖЦ, а также схемы взаимодействиязаинтересованных сторон проекта, утвержденных в соответствии с ПостановлениеПравительства РФ от 15.05.2017 № 570.Договор аренды с инвестиционными и (или) льготными условиямиЗаключение данного вида договора регулируется гл.
34 Гражданскогокодекса Российской Федерации, региональным законодательством и отдельныминормативно-правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.32По условиям договора частный партнер инвестирует в модернизацию илиреконструкцию арендуемого капитального объекта и несет ответственность запроцессы эксплуатации и технического обслуживания.Договор в рамках корпоративной системы закупокК данной категории отнесен ряд договоров, заключаемых государственнымикорпорациями, ГУП (МУП) или акционерными обществами, доля участиягосударства в уставном капитале которых превышает 50%, выступающими в ролипубличного партнера, что отличает их от рассмотренных ранее форм ГЧП и квазиГЧП.Перечисленные организации, в соответствии с Федеральным законом №223ФЗ, вправе заключать соглашения, обладающие признаками ГЧП.Так, ГК «Автодор» использует модель долгосрочных инвестиционныхсоглашений (ДИС) при структурировании инвестиционных проектов с полнымциклом дорожных работ (включая проектирование, строительство, содержание,ремонт, эксплуатацию систем взимания платы и др.).
Срок реализации ДИСзначительно меньше срока концессий и КЖЦ, а объемы привлекаемоговнебюджетного финансирования по данным соглашениям, как правило, непревышают 10–15% от общей стоимости реконструкции или строительств. Такжев рамках ДИС объект соглашения и земельные участки под ним не передаются вовладение и пользование исполнителю соглашения на фазе эксплуатации объекта.Корпоративное (институциональное) ГЧПФормой ГЧП также является корпоративное (институциональное) ГЧП, прикотором публичный и частный партнеры создают совместное юридическое лицодлявыполненияработпостроительству/реконструкциииэксплуатациикапитального объекта.Примеры такой формы взаимодействия в отечественной практике имеются всфере управления инфраструктурой аэропортов, а также в сфере инфраструктурыздравоохранения.Проведенный анализ позволяет соотнести формы ГЧП и отраслиинфраструктуры, в которых их применение целесообразно с точки зрения33осуществления расчетов и возврата средств инвесторов, координации деятельностиосновных участников и индивидуальной специфики проекта (Таблица 6).Однако, проведенные исследования международной практики позволяютотметить формы ГЧП, не имеющие однозначных аналогов в российскомзаконодательстве (полный перечень международных форм ГЧП представлен вПриложении А).Для определения приоритетных форм ГЧП с позиции управлениястоимостью,вдиссертациипредложенаклассификация,объединяющаяроссийские и зарубежные формы ГЧП с их распределением по двум признакам.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
