Диссертация (1152728), страница 3
Текст из файла (страница 3)
35-40].2) Долгосрочный характер реализации контракта ГЧП [49].3) Разделением функций и рисков между публичным и частным партнерами.Реализация ИСП ГЧП предполагает объединение двух процессов –инвестирование в строительство или реконструкцию капитальных объектов и ихпоследующую эксплуатацию [88, с. 11].На ЖЦ ИСП ГЧП выделяются два этапа в движении денежных средств: «затратный» - период инвестирования частного и публичного партнеровв реализацию работ по строительству/реконструкцию объектов инфраструктуры(срокиреализацииэтапасоответствуютсрокамвыполненияработпогосударственному заказу); «доходный» - период предоставления услуг конечным потребителям ивозврата инвестиций [42, с. 7].
Наличие «доходного этапа» - ключевое отличиепроектов ГЧП от государственного заказа, при котором доходы частного партнерапредставляют собой оплату государственным заказчиком выполненных всоответствии с контрактом работ.Необходимо заметить, что стоимость предпроектных и подготовительныхработ ИСП ГЧП значительно превышает стоимость соответствующих работ погосударственному заказу, что обусловлено сложностью и длительным периодомдоговорных отношений [63, с.
60-62].Как уже было отмечено, обязательным условием отношений ГЧП являетсяналичие системы распределения между публичным и частным партнерами рисков15– негативных (в определенных случаях позитивных) изменений показателейреализации ИСП, связанных с наступлением ряда определенных событий.Структура распределения рисков определяется спецификой ИСП.Применение механизма ГЧП призвано решить задачи: повышения эффективности реализации ИСП, эксплуатации и управлениякапитальным объектом [62, с.
351-354]; определения дополнительных источников финансирования ИСП [40,с. 18-26]; развития практики применения инновационных и высокотехнологичныхрешений при реализации ИСП [59, с. 307-310]; минимизации суверенного долга государства в связи с привлечениемчастного заемного финансирования [48, с. 157-165]; снижения вероятности возникновения коррупционных рисков посравнению с традиционным государственным заказом [57, с. 112-117];обеспечения долгосрочных и масштабных строительных подрядов длячастных компаний на условиях привлекательного баланса риска и доходности навложенный капитал [39, с. 116-121].Е. М. Решетова указывает на то, что заинтересованность государственныхструктурмеханизмомГЧПдополнительнообъясняетсявозможностьюустановления принципа платного использования инфраструктурными объектами,что недопустимо при реализации традиционного государственного заказа [59,с.
308].Вместе с тем, дефицит бюджета в вопросах реализации ИСП не являетсяосновной причиной применения механизма ГЧП.Как уже было отмечено, форма ГЧП может повлечь дополнительныерасходы, например, на прединвестиционном этапе, что может не покрыватьсявыгодой от повышения эффективности выполнения проекта, эксплуатации иуправления, а также доступа к инновационным технологиям. В связи с этим, приоценке целесообразности реализации ИСП в форме ГЧП необходимо проведение16анализа на основе критерия «финансовой выгоды для государства» (value formoney), согласно которому ГЧП-проект должен обеспечивать доходность неменьше, чем государственные инвестиции [79].Для противодействия отмеченным рискам и расширения возможностейприменения механизма ГЧП в России требуется дальнейшее развитие нормативноправовой базы и специализированной среды реализации ИСП.Функцииметодологическогоцентрапоконсультированиюоргановисполнительной власти в вопросах реализации проектов ГЧП с 2017 г.
в Россииосуществляет АНО «Национальный Центр ГЧП».ПрототипамиданнойорганизацииявляютсямеждународныйКонсалтинговый комитет по инфраструктурным проектам в форме ГЧП (PublicPrivate-Infrastructure Advisory Facility) и Европейский экспертный центр ГЧП(European PPP Expertise Centre), реализующих функции правового и техническогоконсалтинга в вопросах формирования программы развития ГЧП, снижения затратна их осуществление и увеличение емкости рынка ГЧП-проектов [103].Практика применения механизма ГЧП весьма разнообразна в связи сналичием различных форм соответствующих контрактов. В научной литературесуществуетнесколькоклассификацийтакихформ,основывающихсянапараметрах, указанных в Таблице 1.Таблица 1 - Классификация форм ГЧПКлассификационныйпризнакОбъем правомочийсобственности на объектвложения капитальныхсредств [53, с.
86-87]Инвестиционныеобязательства сторон [56,с. 271-277]Виды форм ГЧП1) Передача прав собственности частномупартнеру на объект соглашения на периоддействия контракта.2) Государственная собственность на объектсоглашения до и после проекта ГЧП.3) Государственнаясобственностьсвозможностьюприватизацииобъектасоглашения после завершения ИСП.1) Сучастиемчастногопартнеравфинансировании строительства / реконструкцииобъекта соглашения.17Продолжение таблицы 1Основание классификацииКлассификация форм ГЧП2) Безучастиячастногопартнера вфинансировании(подборуправленческихрешений и способов повышения эффективностипроекта ГЧП).Продолжительность1) Краткосрочные (включают 1 фазу ЖЦконтрактаобъекта соглашения).2) Среднесрочные (2 фазы).3) Долгосрочные (3 фазы:прединвестиционная, инвестиционная,эксплуатационная).Источник дохода по проекту 1) Конечные потребители.для частного партнера [52, 2) Выплаты бюджетных платежей.с.
47-49]3) Совмещенные.Распределение рисков [58, Классификация на основе фаз ЖЦ ИСП,с. 75-76]предполагающих участие частного партнераПримечание - Составлено автором по результатам анализа научной литературыВ. Г. Варнавский, учитывая несколько параметров для классификации,выделяет следующие формы ГЧП [26, с. 67]: государственныеконтрактысинвестиционнымиобязательствамичастного сектора (софинансирование проекта, его строительство и эксплуатация); аренда государственной/муниципальной недвижимости (эксплуатация,техническое перевооружение или модернизация объекта); создание совместного юридического лица – участие публичного ичастного партнеров в уставном капитале (софинансирование акционерногокапитала, строительство и эксплуатация объекта); концессия (софинансирование, проектирование, строительство, включаярасширение, реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию, иэксплуатация); соглашение о разделе продукции (строительство и эксплуатацияобъекта);18 контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношенийсобственности (софинансирование, либо софинансирование и строительство, либософининасирование, строительство и эксплуатация).Предложенную классификацию нельзя назвать универсальной.
Так, помнению В.В. Горовенко и Д.А. Самоловова, к договорным формам ГЧП не должнобыть отнесено соглашение о разделе продукции. Данный вывод исследователямиделается на основе утверждения о том, что соглашения о разделе продукции неотвечают главному условию возникновения отношений ГЧП - обеспечениюудовлетворения потребности населения в предоставлении товаров, работ илиуслуг, поскольку применяется только в узкоспециализированной сфере отношений(поиске, разведке и добыче минерального сырья).
Также, в рамках данногосоглашения отсутствует распределение рисков между участниками, а затратыинвестора на выполнение соглашения возмещаются за счет части произведеннойпродукции, передаваемой в его собственность [38, с. 73].В российской правоприменительной практике предусмотрены несколькоорганизационно-правовых форм ГЧП, которые будут рассмотрены в Таблице 2.В связи с тем, что каждая из форм ГЧП, предполагает различные объемыпривлечения частного партнера к исполнению работ при реализации проектасделан вывод о наличии разницы в подходах к учету показателей оценки иконтроля стоимости проекта.Проведенный анализ показал, что, согласно действующей нормативноправовой базе, существует две формы соглашений (1 и 2 в Таблице 2), отвечающихвсем признакам понятия ГЧП, принятого в настоящем исследовании.
РеализацияИСП по данным формам требует корректировки положений управлениястоимостью, принятых для классического ИСП (традиционного государственногозаказа на строительные работы).Формы 3-6 являются квази-ГЧП, т.е. имеют ряд признаков, позволяющихотнести их к ГЧП, но не имеют соответствующего нормативно-правового статуса.Участие частного партнера в данных формах представлено в меньшем объеме, иможет носить характер, близкий к операционной деятельности.Таблица 2 - Классификация форм ГЧП российской правоприменительной практики№ Организационноп/п правовая форма12Нормативно-правовоеОсобенности примененияОбъекты инфраструктурыоснованиеФормы ГЧП (согласно нормативному определению)Соглашениео Федеральный закон от1.
Право собственности на объект1. Транспортная инфраструктура (воздушныеГЧП, МЧП13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О соглашения передается частному суда,железнодорожныйтранспорт,государственно-частномпартнеру.трубопроводный транспорт; общественныйпартнерстве,2. Возможностьпривлечения транспорт(кромеметрополитена),муниципально-частномфинансирования для реализации инфраструктурааэропортов;частныепартнерстве в Российской ИСП под залог объекта соглашения.
автомобильные дороги, стационарные иФедерации и о внесении3. Вариативностьпри плавучие платформы, искусственные острова).изменений в отдельные определении перечня обязательств2. Коммунальная инфраструктура (объектызаконодательныеакты частного партнера.обращения с ТБО, объекты энергетическогоРоссийской Федерации»хозяйства,теплоиводоснабжения,(далее - Федеральныйводоотведения, подводные и подземныезакон № 224-ФЗ) [1]технические сооружения и иные линейныеобъекты связи и коммуникации).3.
Социальная инфраструктура (объектыздравоохранения,образования,культуры,социального обслуживания).4. Объекты инфраструктуры благоустройства.5. Промышленнаяинфраструктура(промышленные имущественные комплексы).6. Объекты сельско- и охотохозяйственнойинфраструктуры (мелиоративные системы).КонцессионноеФедеральный закон «О1. Государственная собственность1. Транспортнаяинфраструктурасоглашениеконцессионныхнаобъектсоглашения (государственныеавтомобильныедороги,соглашениях»от (предусмотреноправо метрополитен, мосты, путепроводы, тоннели,21.07.2005 № 115-ФЗ приоритетного выкупа в случае общественный,железнодорожный,(далее – Федеральный приватизации).трубопроводный транспорт, инфраструктуразакон № 115-ФЗ) [2]2.
Вариативностьвыбора аэропортов).механизмавозвратарасходовчастного партнера.20Продолжение таблицы 2№ Организационноп/п правовая форма3Нормативно-правовоеоснованиеОсобенности примененияОбъекты инфраструктуры3. Условием соглашения является2. Социальная инфраструктура (объектыналичиеобязательствпо здравоохранения,образования,культуры,эксплуатации объекта соглашения социального обслуживания).частным партнером.3. Коммунальная инфраструктура (объектытепло- и водоснабжения, водоотведения,очистки сточных вод, обращения с ТБО, объектыэнергетического хозяйства; подводные иподземные технические сооружения).4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
