Диссертация (1152728), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Объекты инфраструктуры благоустройства.5. Объекты сельско- и охотохозяйственнойинфраструктуры.Формы соглашений, имеющие отдельные признаки ГЧП (квази-ГЧП без нормативно-правового закрепления)КонтрактФедеральный закон «О1. Комплексныйхарактер1. Транспортнаяинфраструктуражизненного цикла контрактной системе в соглашения (объединение работ по (автомобильныедороги,участкисфере закупок товаров, проектированию и строительству автомобильных дорог, морские и речные порты,работ,услугдля объекта инфраструктуры).метрополитен,общественныйиобеспечения2. Преимущественное применение железнодорожный транспорт).государственныхи механизма возмещения средств2.
Коммунальная инфраструктура.муниципальных нужд» от частного партнера через выплату05.04.2013 г. № 44-ФЗ «платежей за доступность».(далее – Федеральный3. Значительноевлияниезакон № 44-ФЗ) [4]эксплуатационныхпоказателейобъекта на уровень дохода частногопартнера от участия в проекте.4. Отсутствиевозможностипередачи собственности на объектсоглашения.21Продолжение таблицы 2№ ОрганизационноНормативно-правовоеп/п правовая формаоснование4ДолгосрочныйФедеральный закон «Одоговорна закупках товаров, работ,оказаниеработ, услуг отдельными видамиуслуг отдельными юридических лиц» отвидами18.07.2011№ 223-ФЗюридических лиц (далее – Федеральныйсзакон№ 223-ФЗ)иинвестиционными положения о закупкахобязательствамисоответствующихюридических лиц5Особенности применения1.
Роль публичного партнеравыполняет любое ОАО с долейгосударственногоучастиявуставном капитале более 50%.2. Высокаядетализацияирегламентацияпроцессаструктурированияпроектаиусловий отбора частного партнера врамках положения о закупкахпубличного партнера (заказчика).3. Риск невыполнения бюджетныхобязательств публичным партнером(заказчиком), отсутствие прямогорегресса обязательств публичногопартнера(заказчика)нафедеральный, региональный илиместный бюджет.4. Размерфинансированияпубличного партнера ограниченобъемом средств и имуществом,находящегося в ведении ОАО(заказчика).Договор аренды ГК РФ, 135-ФЗ «О защите1.
Возможность предоставлениягосударственного конкуренции»,льготной арендной ставки послеимуществас региональные правовые выполненияинвестиционныхинвестиционными актыобязательств.обязательствами2. Отсутствиевозмещенияарендаторапубличным партнером расходов пореконструкции/реставрации,Объекты инфраструктурыОбъектыинфраструктуры,строительство,финансирование и эксплуатация которых всоответствии с Федеральным законом № 223-ФЗдопускается для юридических лицОбъектыгосударственно/муниципальнойсобственности, которые могут быть переданы варенду22Продолжение таблицы 2№ Организационноп/п правовая форма6Нормативно-правовоеоснованиеСозданиеГК РФ, БК РФспециальнойпроектнойкомпаниисгосударственнымичастнымкапиталомОсобенности примененияОбъекты инфраструктурымодернизации объекта и поэксплуатации объекта.3. Риски изменения ставки арендыпубличнымпартнеромводностороннем порядке.Созданиесовместного1.
Транспортнаяинфраструктураюридическоголицадля (инфраструктура аэропортов).осуществленияреконструкции2. Социальная инфраструктура (объекты(редкостроительства)и здравоохранения).последующей эксплуатации объектаинфраструктуры.Концессионное соглашениеКонцессионное соглашение предусматривает выполнение концессионером(частнымпартнером)работпостроительству(реконструкции)объектасоглашения, собственником которого является концедент (публичный партнер),его последующей эксплуатации и технического обслуживания.Финансирование ИСП осуществляется посредством капитального грантапубличного партнера и собственных или заемных средств частного партнера.
Вперечень задач публичного партнера в рамках соглашения входят работы поподготовке проектной документации на объект соглашения и территории дляпроведения дальнейших работ, а также выплата концессионной платы в периодэксплуатации объекта.Классификация концессий основывается на механизме возврата средствчастного партнера, вложенных в строительство и эксплуатацию объектасоглашения.Наибольшее распространение на практике получил вариант, по которомупубличный партнер осуществляет выплаты за эксплуатационную готовностьобъекта, а также за его обслуживание на протяжении оговоренного срока; при этомплата с конечного пользователя взымается в пользу государственного илимуниципального бюджета.Общая схема реализации концессионной формы ГЧП отражена на Рисунке 1.Концессия как форма ГЧП является наиболее распространенной вРоссийскойФедерациивсвязиссущественнойнакопленнойправоприменительной и судебной практикой.
Основная отрасль реализации ИСП –коммунальная инфраструктура: тепло- и водоснабжение, водоотведение.В качестве примера концессионных соглашений в российской практикепоследних лет можно привести соглашение регионального уровня на создание иэксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в Белгородской области,заключенное между Департаментом ЖКХ Белгородской области и АО«Белвлдоканал». Соглашение рассчитано на 15 лет и предполагает привлечениеболее 17 млрд руб.24Рисунок 1 – Схема реализации ИСП в форме концессииПримечание - Составлено автором по результатам анализа научной литературыДругим примером является концессия на реконструкцию объектовтеплоснабженияМедвежьегорскогоБеломорского,районовКалевальского,РеспубликиКарелия,Лоухского,Кемского,заключенныхмеждуПравительством Республики Карелия и ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» на 3 года.ИСП предполагает освоение 244 млн руб.Соглашение о ГЧП/МЧПФедеральный закон №224-ФЗ впервые четко определил понятие ГЧП,порядок процессов инициирования, разработки, оценки, определения частногопартнера, оценки эффективности проекта ГЧП [1; 8].В проектах данной формы ГЧП публичный партнер обязуется передатьчастной инвестиционной компании земельные участки для строительства итехнического обслуживания объекта инфраструктуры, с условием выплаты25платежей на этапе эксплуатации, покрывающих общий, объем вложенных частныхсредств, а также установленную предпринимательскую прибыль.Основная особенность СГЧП – собственником объекта соглашения (смомента ввода в эксплуатацию) является частный партнер.
При преобладаниигосударственных средств в общем объеме финансирования, объект соглашениядолжен быть передан публичному партнеру после завершения срока действиясоглашения.В зависимости от инвестиционных обязательств частного партнеравозможны различные варианты реализации проектов ГЧП. По условиямсоглашения, задачи частного партнера на этапе эксплуатации капитальногообъекта могут быть ограничены только техническим обслуживанием.
В такомслучае, эксплуатации объекта (предоставление услуг) осуществляется публичнымпартнером после получения прав владения и пользования объектом.Общая схема реализации соглашения о ГЧП приведены на Рисунке 2.Рисунок 2 - Схема реализации ИСП в форме СГЧППримечание - Составлено автором по результатам анализа научной литературы26Анализ Федерального закона № 224-ФЗ и Федерального закона № 115-ФЗпозволил определить основные различия между концессией и соглашением оГЧП/МЧП (Таблица 3) [1, 2].Таблица 3 - Сравнение соглашения о концессии и ГЧП/МЧП [76]Федеральный закон № 115-ФЗ(концессионное соглашение)Собственник объекта Только публичный партнер.соглашенияВозможно приобретение объектачастнымпартнеромпослезавершениясрокадействиясоглашения,приусловиисоответствияприоритетнойпрограмме приватизацииКритерийФедеральный закон№ 224-ФЗ (СГЧП/СМЧП)Частный партнер.Возможнапередачавсобственность публичногопартнера после завершениядействия соглашения приусловии превышения долигосударственных инвестиций50% от общей величиныфинансирования3 годаНаличиеНе установленминимального срокадействия соглашенияОбъекты соглашенияПеречни объектов установлены соответствующими ФЗИсполнительроли Юридическое лицо (российское Юридическоелицочастного партнера(российскоеилиили иностранное).иностранное)сдолейучастия Консорциум(группалиц),вуставномдействующая по договору простого государствакапитале менее 50%товарищества.Исполнитель ролиФОИВ, действующий от имени РФ, ФОИВ, действующий отпубличного партнераОИВ, действующий от имени имениРФ,ОИВ,субъекта РФ, орган местного действующийотименисамоуправления, действующий от субъекта РФ, орган местногоименимуниципального самоуправления,образования, ГБУ, ГУП, МУП, действующийотимениюридическиелицасдолей муниципальногогосударственного участия более образования, ГБУ, ГУП,50%, в том числе ГК «Российские МУП, перечень которыхавтомобильные дороги»устанавливаетсяПравительством РФНаличиеВотношенииобъектов Не установленодополнительногокоммунальнойинфраструктурыотраслевого(теплоснабжение, водоснабжение,регулированияводоотведениеПериод рассмотрения До 150 дней после получения До 400 дней после полученияпроцедурычастной предложения о реализации проекта предложения о реализацииинициативыпроектаНаличиеметодики ОтсутствуетРазработана.
Ответственныеоценкиисполнители – федеральныеэффективности ии региональные ОИВ.27Продолжение таблицы 3Федеральный закон № 115-ФЗФедеральный закон(концессионное соглашение)№ 224-ФЗ (СГЧП/СМЧП)сравнительногоСрок процедуры – до 180преимущества ИСПдней [8].Порядок проведения Двухэтапный конкурс (проведение Двухэтапныйконкурстендерных процедурпредварительного отбора и оценки (проведениеконкурсных предложений)предварительного отбора иоценкиконкурсныхпредложений)Наличиетиповых УтвержденыОтсутствуют.форм контрактовРазрабатываютсяиндивидуальнонепосредственнымиучастниками ИСПКритерийОсновная сфера применения соглашения о ГЧП проекты по созданиюсоциальной инфраструктуры (здравоохранение, образование).Федеральный закон № 224-ФЗ о ГЧП определил во многом разрозненную доэтого понятийную базу и принципы ГЧП, что значительно расширилоиспользование форм ГЧП, известных в зарубежной практике.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
