Диссертация (1152728), страница 7
Текст из файла (страница 7)
итоговый показатель расходов на инфраструктурные целисоставил 1 542,1, что на 17,8% выше значения 2012 г. (+233,3 млрд руб.). При этомпиковое значение бюджетных отчислений по данным статьям расходов приходитсяна 2014 г.СогласнорасчетамРоссийскогофондапрямыхинвестиций,долясоответствующих расходов в ВВП в рассмотренном периоде колеблется на уровне1,8-1,9 %. При этом плановый ежегодный показатель, обеспечивающий высокиетемпы развития российской экономики, определен на уровне 5%.Согласно расчетам Российского фонда прямых инвестиций, совокупныйобъемпланируемыхна2018-2020гг.бюджетныхассигнованийнаинфраструктурные цели в соответствии с действующими отраслевыми итерриториальными документами стратегического планирования составляет 2 990,8млрд руб.Результаты анализа продемонстрировали неравномерное распределениегосударственных инфраструктурных инвестиций в отраслевом разрезе – лидерамипо объему ассигнований являются транспортная, коммунальная и социальнаясферы.41Только на развитие транспортной инфраструктуры запланировано 945,6 млрдруб., что составляет более 65 % всех целевых бюджетных расходов.Объем бюджетных расходов на развитие инфраструктуры1 600,01 550,01 500,01 450,01 400,01 350,01 300,01 250,01 200,01 150,02,00%1,97%1,95%1,92%1,90%1,86%1,84%1,85%1,79%1,80%1,75%1 308,71 360,31 560,21 534,31 542,1201220132014201520161,70%Объем расходов, млрд руб.Доля в ВВП, %Рисунок 5 - Динамика объема расходов бюджетных средств настроительство/реконструкцию объектов инфраструктуры в 2012-2016 гг.(в ценах соответствующих лет)Примечание - Составлено автором по результатам анализа официальных отчетов,размещенных на сайтах Федерального Казначейства, отчетам ФОИВ по вопросу реализациифедеральной адресной инвестиционной программы, ОИВ по вопросу достижения целевыхпоказателей отраслевых государственных программВместе с тем, по оценкам Министерства экономического развитияРоссийской Федерации, текущие и планируемые бюджетные расходы на развитиеинфраструктуры, не покрывают существующую потребность в инвестициях.
В2019 г. такое несоответствие составляет порядка 1,6 трлн руб. В отраслевом разрезепотребность по основным потребителям соответственно составляет 950 млрд руб.для транспортной, 300 млрд руб. для коммунально-энергетической и 200,0 млрдруб. для социальной инфраструктуры.Данная проблема свойственна не только экономике России, но наблюдаетсядля большинства развивающихся стран, для которых характерна проблеманесостоятельности государства в вопросах самостоятельного обеспечения42потребностей общества в объектах инфраструктуры.
Такая ситуация вызванаограниченностьюразмерагосударственногобюджетаивозможностейодновременно поддерживать выполнение ряда проектов в нескольких отрасляхэкономики.Недостаток средств в бюджете на инфраструктурные нужды может бытьвызванпричинамиразногоуровня:внешнеполитическимиусловиями,экономической политикой самого государства или ситуацией, сложившейся вопределенном секторе экономики.По мнению Е. М. Решетовой недостаток государственных средств наинфраструктурные нужды вызван следующими факторами [59, с.
304-307]: сокращением налогооблагаемой базы; рост технически обусловленных расходов на реконструкцию, ремонт исодержание объектов инфраструктуры на фоне снижения актуальности новогостроительства; политическая невозможность аккумулирования средств посредствомповышения ставок налогов.Утверждение государственной или муниципальной собственности набольшую часть объектов инфраструктуры вызвано нецелесообразностью ихприватизации по социально – политическим причинам (высоким рискомдискриминации наиболее уязвимых слоев населения).В связи с этим определяется актуальность ГЧП как организационно –управленческой системы, служащей для компенсации недостающих финансовых иуправленческих ресурсов для строительства и эксплуатации передаваемых впользование частному сектору инфраструктурных объектов на условияхсовместного финансирования возникающих расходов.Согласно полученным оценкам Национального Центра ГЧП применениемеханизма ГЧП позволит покрыть 30-35% объема заявленной потребности(Рисунок 6).Рассмотрим ситуацию, сложившуюся на российском рынке проектов ГЧП.43За последние 5 лет количество ИСП в условиях ГЧП по реализации объектовинфраструктуры и ежегодный приток частных инвестиций заметно увеличились.В соответствии с официальным отчетом Министерства экономическогоразвития Российской Федерации на начало 2018 г.
в России принято решение ореализации по 2 980 инфраструктурным проектам ГЧП различного уровня.Соответствие потребности в инвестициях и потенциалапокрытия по ГЧП, млрд руб.950,01000,0800,0626,9600,0300,0400,0200,0200,095,385,041,1220,0120,00,8 50,0 35,035,0 50,0 10,0IT-инфраструктураСельско-хозяйственнаяинфраструктура0,0СоциальнаяинфраструктураКоммунальнаяинфраструктураТранспортнаяинфраструктураПланируемые расходы на 2019 г., млрд руб.Непокрытая потребность, млрд руб.Объем покрытия по ГЧП, млрд руб.Рисунок 6 - Сравнение показателей планируемых расходов, потребности ипотенциала привлечения средств по механизму ГЧП на реализациюинфраструктурных ИСП [66]Доляфинансированиячастныхпартнероввобщейструктурефинансирования проектов за 2017 г. составило 69,8% (1,827 трлн руб.) (Рисунок 7)[66].Снижение количества проектов в 2017 г. на фоне роста инвестиционныхобязательствчастныхпартнеровпоИСПвусловияхГЧПвызванозаконодательными изменениями соответствующего периода в сфере проектовкоммунальной инфраструктуры – определением региональных ОИВ в качествепубличногопартнерапоконцессионномусоглашениювотношениицентрализованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.44Участие частного бизнеса в реализации ИСП в форме ГЧП2 000,01 800,01 600,01 400,01 200,01 000,0800,0600,0400,0200,00,01 400,01 199,01 200,01 000,0800,0566,0521,0600,0311,0400,0188,0738,81 033,81 267,61 555,81 827,020132014201520162017200,00,0Объем частного финансирования проектов ГЧП, млрд руб.Количество проектов ГЧП, ед.Рисунок 7 - Динамика привлечения частных инвестиций для реализации проектовГЧП (Россия) в 2013-2017 гг.
[66]Структура проектов основных форм ГЧП за 2015-2016 гг., реализуемых вРоссии, в отраслевом разрезе представлена в Таблице 6. Данные за 2017 г. намомент обращения окончательно не сформированы.Уровень реализации проекта отражает уровень органа государственнойвласти, участвующего в соглашении: федеральный (Ф), региональный (Р),муниципальный (М).Дляоценкиобеспеченностиконечныхпотребителейобъектамиинфраструктуры, создаваемыми по ИСП в условиях ГЧП, проведен анализ объемакапитальных затрат в расчете на душу населения. В соответствии с полученнымиданными Россия имеет один из самых низких показателей в мире (Рисунок 8).Согласно результатам анализа отраслевых практик реализации проектов за2017-2018, описанных Министерством экономического развития РФ, основнойформой реализации проектов ГЧП в России является концессия.
В 2017 г. приняторешение о реализации 2 496 инфраструктурных проектов в форме концессионногосоглашения, что на 13,3% выше значения 2016 г. Основная область примененияданной формы – социальная сфера (здравоохранение, образование).Количество реализуемых соглашений о ГЧП/МЧП несравнимо меньше – 74(+8,8% к значению 2016 г.).45Капитальные затраты на душу населения, млрд долл.1843,02000,01864,01364,01500,01000,0453,0444,0500,0599,0703,0185,00,0Рисунок 8 - Оценка объема капитальных затрат по реализуемым ИСП в условияхГЧП в расчете на душу населения, в ценах 2016 г.Примечание - Составлено автором на основе расчетов Национального Центра ГЧПТакже на различных стадиях реализации находятся 410 проектов (нарегиональном и муниципальном уровне), которые имеют некоторые признакиГЧП,но,согласнодействующейнормативно-правовойбазе,неимеютсоответствующего статуса: долгосрочного инвестиционного соглашения, КЖЦ,долгосрочногодоговораарендысинвестиционнымиобязательствамигосударственной собственности.Устойчивый спрос на контракты ГЧП наблюдается в транспортной отрасли.Общее количество заключенных на начало 2018 г.
проектов составляет 87 ед., дляреализации которых привлечено 1,03 трлн руб. внебюджетных средств. Еще 25проектов находятся на стадии конкурсного отбора с объемом частных инвестицийв 241 млрд руб. [78].Вместе с тем в 2014–2015 гг. в данной сфере наблюдался спадинвестиционной активности, вызванный в том числе последствиями валютногокризиса, что не позволяет составить однозначный прогноз на 2019-2024 гг.Лидером отрасли остается автодорожная инфраструктура, на которуюприходится порядка 40% всех привлеченных инвестиций.46Крупными проектами последних лет являются проекты строительства ТПУ вМоскве,строительствовысокоскоростноймагистрали«Челябинск–Екатеринбург» (железнодорожная инфраструктура), модернизация аэропортаНового Уренгоя (инфраструктура аэропортов).Интерес к ИСП в условиях ГЧП в социальной сфере значительно снижен всвязи со сложностью процессов прогнозирования спроса конечных потребителейна создаваемые объекты и оценки социального эффекта.
Основной способ возвратасредств частного инвестора по таким проектам - сбор платы с потребителей, редкопозволяет повысить качество оказываемых услуг на фазе эксплуатации за счетдействий оператора и больше ориентирована на возмещение затрат инвестора насоздание объекта. Рост количества проектов в 2017 г. по отношению к 2016 г. вданной области составил 63,5%.В отрасли в 2017 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
