Диссертация (1152728), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Степень формирования права собственности у частного партнера накапитальный объект, относительно которого заключается соглашение.2. Степень ответственности частного партнера по проекту ГЧП.Выбор критериев обусловлен необходимостью решения задач частногопартнера: снижение долговых обязательств перед публичным партнером (критерий1) и получение прибыли от участия в проекте (критерий 2) (Рисунок 4).Рисунок 4 – Матрица форм ГЧППримечание - Составлено автором по результатам анализа научной литературыВ соответствии с предложенной классификацией выделяются формы,представленные в Таблице 4.34Таблица 4 - Классификация форм ГЧП [28, с.371-374]НаименованиеХарактеристикаВыкупныеПредусматриваютформыответственностьчастногопартнера за несколько фазпроекта ГЧП и возможностьутверждениячастнойсобственностинакапитальный объект придостаточномуровнеинвестиционного участияДиффузныеПредусматриваютформыобразованиеновогоюридическоголицадляреализации проекта ГЧПСдельныеформыПредполагаютвременноепривлечениечастногопартнеракуправлениюкапитальным объектом наотдельных фазах его ЖЦПримерыРоссийские СГЧП, а такжемеждународные BBO, BOO,BOOT (Приложение А)Корпоративное ГЧП (Россия),LABV (Local Asset-BackedVehicle – «компания поуправлениюмуниципальными активами»,Великобритания)Договорарендысинвестиционными и (или)льготными условиями и егозарубежные аналоги – LTL,LDO.

Также в группувключеныдолгосрочныеинвестиционные соглашения,O&M, Operation License, DB,Finance only – формы,предусматривающиепередачуфункцийэксплуатации и управлениябез части квалифицирующихпризнаковГЧП(распределениерисков,продолжительность проекта),которыемогутбытьреализованыпосредствомгосударственногозаказакоторыемогутбытьреализованыпосредствомгосударственного заказа35Продолжение таблицы 4НаименованиеДирективные формыХарактеристикаПредполагаютпредоставление частномупартнеру право владенияипользованиякапитальным объектомдляосуществленияуправленияназначительном отрезке егоЖЦспринятиемсоответствующих рисковПримерыКонцессионноесоглашение, КЖЦ, DBO,DBFO, BOT, BLOTПримечание - Составлено автором по результатам анализа научной литературыВ связи со сложной структурой взаимодействия частного и публичногопартнеров, высокой степенью ответственности частного партнера и зависимостиуспеха реализации проекта ГЧП от принимаемых управленческих решений,приоритет при изучении вопросов управления стоимостью должен быть определендля директивных форм ГЧП.Приоритет обосновывается с позиции управления стоимостью проекта.В диффузных формах ГЧП партнерство публичного и частного секторазаключается в создании нового юридического лица.

Соответственно механизмыуправления в данном случае реализуются относительно такого юридического лица,а не непосредственно проекта.В сдельных формах частный партнер привлекается к исполнению работ наотдельных фазах ИСП в условиях ГЧП, что имеет общие признаки с формойклассического строительного подряда/операторского соглашения. В связи с этим вданных формах допустимо применение действующей системы управлениястоимостью.Выкупные формы предполагают приватизацию капитального объекта, чтоозначает возможность возмещения средств частного партнера за пределами ИСП вусловиях ГЧП.36В директивных формах, напротив, нарушения выполнения обязательствявляются основанием снижения доходов частного партнера, что может носитьневосполнимый характер и обуславливает необходимость корректной оценки исвоевременного контроля стоимости.Таким образом, ключевыми признаками ИСП в условиях ГЧП являются:длительный период реализации, распределение затрат и рисков между партнерами,выполнение социально-экономических стратегических задач, что позволяетопределить их тождественность с ИСП по созданию объектов инфраструктуры.Существует широкое разнообразие классификаций моделей реализации ГЧПсоглашений, зависящих от законодательного обеспечения ГЧП активности,приоритетных отраслей для аккумулирования частного капитала, государственнойстратегии по планированию, координации и мониторингу проектов.В исследовании предложена классификация форм ГЧП на основеутверждения права собственности на создаваемый капитальный объект и объемаобязательств частного партнера по проекту ГЧП.

Объектом дальнейшего изучениястанут директивные формы, как предполагающие наиболее сложные механизмыуправления стоимостью.Необходимо отметить, что развитие механизма ГЧП в России требуетповышениязаинтересованностичастногосекторавпартнерствесгосударственными структурами, что может быть достигнуто за счет развитиямеханизмов планирования и управления стоимостью ИСП в условиях ГЧП.На текущий момент проблема управления стоимости проектов ГЧПзаключается в распространении подхода, при котором в соглашении фиксируетсямаксимальная сумма затрат по проекту, покрываемых публичным партнером, и, вслучае расхождения плановых и фактических показателей стоимости, растетзначение объема расходов частного инвестора.

В результате, итоговое отклонениепо стоимости при реализации проекта ГЧП может достигать от 4 до 17% от общейстоимостипроектов,чтодиссертационного исследования.обуславливаетактуальностьнастоящего371.2Анализ практики применения механизма государственно-частногопартнерства при реализации инвестиционно-строительных проектовПрименение механизма ГЧП призвано решить стратегические социальнозначимыезадачи,заключающиесявобеспечениинаселенияобъектамиинфраструктуры.Уровень развития инфраструктуры является одним из определяющихфакторов эффективного экономического роста региона и уровня жизни населения.СогласноБольшомуэнциклопедическомусловарюинфраструктураопределяется как совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимыхдля функционирования отраслей материального производства и обеспеченияусловий жизнедеятельности общества [65].Словарьвыделяетинфраструктурупроизводственнуюинепроизводственную (социальную).

В первую группу включаются отраслиинфраструктуры, непосредственно обслуживающие материальное производство:дороги, сети связи. Вторую группу составляют отрасли, опосредованно влияющиена производственный процесс: образование, здравоохранение и т. д.Потерриториальномупризнакуинфраструктуруподразделяютнамеждународную, национальную, региональную [44, с.

102-106].По функциональному признаку принято выделять производственную,социальную, рыночную, институциональную и информационную инфраструктуру[45, с. 46-50].Производственнаяинфраструктура–совокупностьотраслей,обеспечивающих или сопровождающих материальное производство [50].Социальная инфраструктура – это совокупность отраслей, оказывающихвлияние на качество жизни населения.Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность отраслей,обеспечивающих материальные, финансовые и информационные связи междусубъектами рынка [46, с.

124-129; 53].38Институциональную инфраструктуру образуют объекты, необходимые дляосуществленияуправлениясоциально-экономическимииполитическимипроцессами.Информационная инфраструктура – совокупность комплексов, основнымнаправлениемдеятельностикоторыхявляетсявыработка,хранениеираспределение информации, в т. ч. о новых технологиях и формах организациипроцессовдляпредыдущихвидовинфраструктуры(консалтинговые,маркетинговые и инжиниринговые фирмы, технополисы, бизнес-инновационныецентры и др.).Возможнадетальнаяклассификацияинфраструктурыповидамэкономической деятельности: обрабатывающее производство; сельское хозяйство;оптоваяирозничнаяторговля;финансоваядеятельность;образование;здравоохранение и др.Рассмотрев различные подходы к пониманию инфраструктуры и ееклассификации, автор предлагает определять инфраструктурные объекты каксовокупность объектов отраслей хозяйства, создаваемых в результате ИСП,призванных обеспечивать необходимые для нормального функционированияэкономики региона организационно-экономические условия.Ключевымиотраслевойсоставляющимиспецификиобъекта,определенияатакжеявляетсяформыакцентированиеотношениймеждузаинтересованными сторонами, возникающих на разных фазах ЖЦ объекта.Их классификация предполагает деление по функциональному назначению.Выделение подгрупп будет проводиться исходя из единиц измерения мощностиобъектов (объекты здравоохранения – койко-место, образования – учебных мест,объектов энергетики – кВА и т.д.) [71].Основываясьнапредложенномподходеавторомвыделенывидыинфраструктурных объектов, отраженные в Таблице 5.Описанная классификация затрагивает строительные объекты во всех сферахдеятельности человека, поэтому будет принята в качестве основы для дальнейшихтеоретических заключений.39Таблица 5 - Виды инфраструктурных объектовВид объектаКлассификацияОбъектысоциальной По сфере:инфраструктуры объекты образования; социального обслуживания населения; здравоохранения; культуры; спорта; туризма; прочее.Объектытранспортной По виду транспорта:инфраструктуры автодорожный; авиационный; железнодорожный; общественный транспорт; прочее.Объекты промышленной По отрасли промышленности:инфраструктуры легкая; тяжелая.Объекты коммунальной По виду услуг ЖКХ:инфраструктуры водоснабжение; газоснабжение; теплоснабжение; электроэнергия; ТКО; прочее.ОбъектыПо виду хозяйства:сельскохозяйственной растениеводство;инфраструктуры охота; прочее.Объекты инфраструктуры Область благоустройства:благоустройства города благоустройство общественного городскогопространства; информационно-коммуникационнаяинфраструктура; озеленение; прочее.Примечание - Составлено автором на основе анализа данных Росстата [71]40Транспортная инфраструктура является одним из наиболее важныхнаправлений с точки зрения увеличения экономического роста страны, особеннотакой протяженной как Россия.

Недостаточный уровень обеспечения населенияинфраструктурными объектами сдерживает экономическое и социальное развитие,расширение хозяйственного освоения, а значит, ограничивает доступ кпотенциальным источникам ресурсов, приводит к перепробегу транспортныхсредств и перегрузке дорог [31, с. 24-27]. Данное утверждение подтверждаетсярезультатами проведенного анализа государственных и внебюджетных расходовна инфраструктурные цели.Проведенное исследование показало нестабильность реальных бюджетныхрасходов на строительство и модернизацию объектов инфраструктуры запоследние 5 лет (Рисунок 5).На конец 2016 г.

Характеристики

Список файлов диссертации